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(2016)申论范文宝典(第10版)

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申论  
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文档介绍
目录 导论 第一节 《申论范文宝典》为什么值得你学? 第二节 你要跟《申论范文宝典》学什么? 第三节 范文应该怎么学? 第一章 “四个全面”战略思路和战略布局 专题一:全面建成小康社会 专题二:全面深化改革 专题三:全面依法治国 专题四:全面从严治党 第二章 经济维度 核心考查角度一:经济发展新常态 核心考查角度二:推进新型城镇化 核心考查角度三:转方式调结构 核心考查角度四:拉动内需与刺激消费 核心考查角度五:“三农”问题与城乡发展一体化 核心考查角度六:地方****性债务 第三章 ****维度 核心考查角度一:转变****职能 核心考查角度二:政绩观 核心考查角度三:作风建设 第四章 法治维度 核心考查角度一:依法治国 核心考查角度二:依法行政(法治****) 核心考查角度三:政务公开 核心考查角度四:综合执法 第五章 文化维度 核心考查角度一:****核心价值观 核心考查角度二:文化遗产保护 核心考查角度三:文化事业 核心考查角度四:文化产业 核心考查角度五:文化交流 核心考查角度六:网络文化管理 第六章 社会维度 核心考查角度一:社会事业(民生问题) 核心考查角度二:社会治理 第七章 生态维度 核心考查角度一:生态文明与美丽中国 核心考查角度二:“两型”社会 核心考查角度三:可持续发展 申论思想和表达的宝库 ——让申论更有料、更有型 经常会有人问我:“钟老师,我听了您讲的课,看了您写的《申论万能宝 典》,感觉思维清晰了,有豁然开朗的感觉。但回去做练习时,就若存若亡了。 有思路,但还是下不了笔,这是为什么呢?”这个问题的答案其实很简单。之所 以写不出来,主要还是因为平常积累少,脑子里没料,有想法也表达不出来。解 决这一问题的办法就是平时多关注现实,尤其是有关****公共管理的理论和案 例,以理解的方式记忆,以记忆的方式积累。然而,很多人在做这个工作的时 候,又遇到了两个新的问题:一是面对各种媒体和资料的海量信息,不知道该看 什么,该记什么;二是面对大量杂乱无章的信息,不知道怎么看才能记住。为了 回答和解决这些问题,我编著了这本《申论范文宝典》。 如果说《申论万能宝典》是一本申论思维宝典,那么《申论范文宝典》就是 一本申论写作宝典。它集申论热点宝库、申论思想宝库和申论表达宝库于一身, 可以让你的申论更有料、更有型! 首先,《申论范文宝典》是申论热点宝库。我们根据申论命题的规律,结合 申论命题切入点的特点,系统梳理了未来一到两年申论考试可能的命题方向。更 为重要的是,根据党的****以来习近平总书记系列重要讲话精神,我们找到了 申论热点之间的内在逻辑,即以科学发展和全面深化改革为主线,从宏观、中观 和微观三个角度对热点问题进行了有条理、有层次的清晰梳理。并将所有热点问 题从宏观上分为经济、****、文化、社会和生态五大维度,在中观层面抓住了五 大维度的重点内容,在微观层面模拟了具体的命题切入点。由此,所有热点问题 生长在了一棵逻辑树上,这种清晰的逻辑使杂乱无章的申论热点顿时变得简单明 了,一目了然。这种清晰的逻辑联系就是形成发散性思维、产生深刻思想的前提 和基础。 其次,《申论范文宝典》是申论思想宝库。通过阅读几百万字的资料,我们 围绕逻辑树,对相关资料进行了细致地甄选,从研究的角度对每一个热点问题都 进行了深入但不晦涩、简单但不浅薄的总结和阐发,不敢说一针见血,但一定击 中要害。有了这种甄选和简化,申论热点顿时变得重点突出,简单易懂。 最后,《申论范文宝典》是申论表达宝库。《申论范文宝典》给广大考生提 供了一整套最时尚、最主流、最流行的申论热词,这些申论热词定能引爆阅卷老 师的眼球。同时,本书收录了近百篇“和而不同”的经典范文,每篇范文不但是思 维和逻辑的范文,更是表达的范文。同时,书中收录了大量对热点的表现、原因 和对策的概括和阐发,在这些语言中,蕴含着大量实用易学的表达。理解并记住 这些表达,积累自然就多了,思想自然就能准确呈现了,对于解答概括题、**** 题、对策题和写作题,都有非常重要的意义。 此外,还经常有人问我:“钟老师,《申论范文宝典》内容这么多,这么枯 燥,我看不下去啊。该怎么办?”这也反映了很多人对于学习申论,尤其是积累 申论素材缺乏兴趣。那么,我们又该怎么办呢? 首先来看看兴趣是什么,一位 英语培训机构的****说过,兴趣(interesting),来源于拉丁文词根“inter”,在…… 之间,后面加上了代表最高级的“est”和代表当下的“ing”。这仿佛在告诉我们, 兴趣就是你以最高级(est)的形式投入到当下(ing)的事情中(inter)去。也就是说, 兴趣就是让自己完全身在其中。当你真正完全投入到当下的事情中去时,再枯 燥、再乏味的事情,你都能感受到无穷的乐趣。当我们练瑜伽的时候,只要足够 投入,即使是认真地呼吸——这个每天你做过无数次的事情——都能让你感受到 无穷的乐趣。而学习申论亦是如此,只要你投入了,再枯燥的内容也会让你体验 到无穷乐趣。更何况我已经把申论热点梳理得这么头头是道、简单明了呢! 另外,此版《申论范文宝典》根据****报告、****三中全会、****四 中全会和2015年****工作报告最新精神进行了较大幅度的修订。与去年相比,增 加了新的理论、新的素材和更多的新范文。 当然,《申论范文宝典》一定是提纲挈领式的,只是给大家提供了准备申论 热点的启发,大家还要根据它所提供的线索,结合日常阅读和积累不断壮大自己 的知识储备。 最后,提醒各位,鉴于社会不断变化发展的事实,会有更多的热点涌现,这 些热点我将在我的新浪实名博客和微博(@钟君)以及微信(订阅****“casszhongjun”, 微信名“钟君”)上随时补充,欢迎关注。 值得欣慰的是,2014年广东申论考的是“绿色发展”,此问题在第9版《申论 范文宝典》的第230—233页有详细阐发;2014年浙江申论考的是“投资、出口、 消费三驾马车对经济的拉动”,此问题在第9版《申论范文宝典》的第35—38页有 详细阐发;2014年天津申论考的是“文化传承”,此问题在第8版《申论范文宝 典》的第102—107页有详细阐发。2015年4月联考申论考查的“公共服务、创新驱 动”等问题也都在本书中有详细体现。在此,我也衷心地希望这本第10版《申论 范文宝典》能带给大家更多精彩! 最后,感谢海峰老师为本书修订所做的工作,感谢教育科学出版社和华图图 书公司的编辑老师为本书编辑所做的辛苦工作。 钟君 2013年5月3日初稿于**** 2014年4月第一次修订于**** 2015年4月第二次修订于**** 特别说明:名家讲义图书答疑QQ:363103993 导论 第一节 《申论范文宝典》为什么值得你学? 一、基于命题规律、系统清晰的申论热点导引 申论命题的基本规律是主题先行,即命题专家首先确定申论要考查的抽象主 题,再根据特定事实具体的表现、原因和对策设计材料,完成命题。命题是一个先 入为主的过程,即先确定主题再来找材料,并把主题镶嵌到材料中的过程。因此,准 备申论考试、突破申论考试的一个重要前提就是要对申论命题主题(命题点)进行 系统而清晰的梳理。 申论命题点的特征和命题规律 (一)申论命题点往往以点带面,多角度、多方面、多层次呈现,猜题押题 害死人。 申论命题专家都是公共管理专家,思考能力过人,尤其擅长辩证思维,因此,正规 申论考试命题必定是以点带面,多角度、多方面、多层次呈现的。命题专家绝不 会像我们很多考生那样,只是一根筋的线性教条式思维。命题往往会给人“既在意 料之中,又在意料之外”的感觉。意料之中的是宏观维度和个别微观素材,但意料之 外的是中观立意。例如,2015年国考副省级考查的经济维度的转方式、调结构的 宏观问题,落脚于创新驱动战略的中观立意,从新技术、技术创新等微观素材切入, 从不同层次上考查考生对国家大事的理解和把握。2015年国考地市级试题视角稍 有不同,但同样也从新技术、物联网及信息化切入,考查考生认识问题、****问 题、解决问题的能力。再例如,2008年、2010年、2011年国考分别考查了怒江水 电****、海洋的****和保护、黄河精神及其治理。这三个命题点从宏观上说,都 是对生态文明的考查,但中观切入的点是各不相同的,因此,答案就迥异了。再如 2012年国考副省级、2012年国考地市级、2013年国考副省级、2013年国考地市 级、2014年国考副省级和地市级、2012年的4月联考和9月联考分别考了市场经济 背景下的道德问题、农民工子女教育问题、文化遗产保护问题、文化发展和保护 问题、社会心态问题、动物伦理问题和文化交流问题,这八套题的宏观主题都是 文化问题,这是意料之中的,但切入的中观维度和题目的具体设计是各不相同的,这 是意料之外的。另外,同一个社会问题也可以有不同的命题角度。例如,垃圾治理 问题可以从保护环境、节约资源、国民素质、信息公开、社会矛盾等角度命题。 因此,准备申论考试,最忌讳的就是猜题押题,因为道高一尺魔高一丈,你永远高不过 专门从事命题的专家们。 可以说,宏观立意、中观考查、微观切入是申论命题的基本思路。公务员考 试的目的在于选拔优秀人才,申论测试只是考查和测评人才素质的手段。由于国 家行政工作涉及社会生活的方方面面,需要各行各业的“行家里手”参与其中,因此, 公务员招录必然要吸纳方方面面的社会精英。由于应试者具有不同的专业背景, 从文史哲到数理化,没有一定之规。因此申论考试的命题者必须考虑应试者相差 较大的专业素养,不能设置过于宏观或微观的考题。过于宏观,容易使应试者夸夸 其谈,空喊口****,无法拉开档次,不易找到切入点,只能在表面上做文章,看起来四平 八稳,实际上无法体现应试者的真实水平以及创新能力,不能达到公****选拔 人才的目的;过于微观,选拔到的人才可能只是某个领域的优秀者,其他专业的精 英有可能成为“漏网之鱼”,这样将使得公****既有失公平,又无法实现广纳贤 才的初衷。因此,申论题目必定是中观的,出题者往往选择兼具广泛性、现实性与 紧迫性的热点问题,将应试者的视野锁定在统揽全局的角度上,思考空间置放在广 阔的现实社会背景下,跳出一件简单的具体事件或一个单纯的具体问题的牢笼,以 期解决具有一定代表性的中观层面的问题。尽管是中观考查,但不能脱离宏观理 论。脱离了国家的宏观理论和政策会导致两个严重后果:一方面容易离题万里, 无的放矢,其结果必定是“败走麦城”;另一方面容易浅尝辄止,没有深度,也难获命 题人的青睐。应试者不能脱离微观****,不能泛泛而谈,也不能“一叶障目,不见泰 山”“只抓一点,不及其余”。也就是说,应试者必须用宏观政策,****中观问题,解决 诸多具体的微观事件,将三者有机结合。 申论试题不可能把所有的热点问题或者相关的理论知识都包括进去,它只能 选取代表性强的,同时也能够反映较为广阔社会背景的问题为切入点来命题,这样 一来既能够考查应试者的真实水平,也能够满足考试条件的限制。易考的热点问 题,倾向于能够体现宏观性、突出现实性、体现可操作性的社会热点问题,应试者 关注的不只是一个简单的具体事件,解决的也不只是一个单纯的具体问题,而是对 普遍社会焦点问题的把握。比如,2010年全国十一个省市录用公****中所共 同使用的试题紧跟****国家机关命题的思路,选取经济领域中的微观案例——山 西煤炭企业兼并重组,从这个微观案例出发,涉及****对于经济活动的宏观调控、 参与和监督(****层面),煤矿周边环境的修复(生态层面),矿难事故(社会层面)。更 为重要的是,它同样涉及我们国家的宏观政策——科学发展观,材料中提到调整产 业结构,转变经济发展方式,实现可持续发展。由此可见,这是一个以点带面的全方 位考查。在2010年,****市通过“环境污染”和“全民健身”两个主题考查环境与健 康问题,追问其背后隐含的科学发展问题;上海市通过“信息公开”“网络泄密”等 考查新形势下的保密工作;浙江省则通过“低碳经济”这一最热门话题进行了“后 天的拷问”,涉及“哥本哈根气候会议”和节能减排问责等热点事件。在2009年,**** 市通过新加坡、韩国、美国等提升文明意识、强化文明行为的做法和杭州“红领 巾瞭望哨”的做法,考查应试者对国民素质、公民道德与国家软实力知识点的理 解。浙江省以金融危机为背景,谈浙江经济发展如何走出困境。江西省以返乡农 民工问题、城乡居民收入差距扩大、中小企业发展受困等为话题,考查在 转“危”为“机”的过程中,如何解决好民生问题,等等。 (二)申论命题点往往是与公共管理相关的社会焦点问题,但一定不会涉 及****敏感问题,****敏感问题可不必看。 申论考试不是单纯地为考试而考试,也不仅仅是为了要得出某个问题的结论 而考试,它试图通过考题的形式,通过审阅应试者的答案,了解应试者的思维是否清 晰,是否具有****问题和解决问题的能力,了解应试者是否能够尽职尽责依法行 政。因此,考题往往是大家在社会生活中比较熟悉的与公共管理相关的社会焦点 问题,而绝不可能是涉及意识形态或****体制的,如宪政、三权分立、议会制、普 世价值等****敏感问题,这类问题可不必看。 在公共管理方面的争议问题考查的概率还是比较大的。以2008年国家公务员 申论试题为例,试题围绕怒江****探讨人与自然的问题,其背景资料是怒江于2003 年7月被****教科文组织定为世界自然遗产,同年8月,国家****通过了在怒江 中下游修建十三级水电站的方案。汪永晨和其他环保人士展开了反对建坝的“怒 江保卫战”。2003年9月在国家环境保护总局召开的怒江项目听证会上,来自动物 学、植物学、地质学、生态学等不同领域的30多位学者发表了他们的观点。同 时,越来越多的关心怒江命运的民众也加入到了对怒江大坝的争议中来。2004年2 月18日,****总理作出批示:“对这类引起社会高度关注,且有环保方面不同意见 的大型水电工程,应慎重研究,科学决策。”怒江建坝工程被搁置。2005年,水电专 家对《提请依法公示怒江水电环评报告》公开信予以澄清。这一问题,在经过充 分讨论后,双方观点已经定型,国家也有了明确的政策,而且延伸出的人与自然关系 问题引起了人们的广泛思考,故而能在2008年成为命题点。再如2012年4月联考考 查的活熊取胆的争论,也属此类。 (三)申论命题点并不一定是即时热点,多是现实普遍问题。关注社会现 实,注重日常积累才是王道。 公****考查的是思维,是能力,而不是简单的照搬照抄。申论的性质类似 于古代的策论,以社会问题为依托,综合考查应试者的逻辑思辨能力和知识积累水 平。自2000年开考申论以来,无论是****国家机关的申论****,还是各省市的申论 ****,选取的命题点都是****以来人们一直普遍关注的社会焦点类问题,而非一时 的热点。为什么说不一定是最热的问题呢?这根源于命题的反押题、反培训。近 年来,命题的反押题、反培训趋势越来越明显。之所以反押题,道理也很简单。从 考试的区分度来讲,最热的问题应试者通过种种途径都能感受到,而且很可能所有 的应试者都能对该问题侃侃而谈,大家考得都不错,应试者之间的分数也就难以拉 开,就失去了通过公****选拔人才的目的。这就要求考生关注普遍性的社会 焦点问题,从而做到有的放矢。所谓普遍关注的社会焦点问题都有很强的现实意 义和启迪意义。现实针对性是指申论材料涉及的都是十分现实的社会问题,都是 发生在****群众身边实实在在的事情,都是需要国家予以解决或应对的问题。启 迪意义是指通过考试唤起应试者和社会公众对某一社会问题的思考和反省。2014 年国考申论考查社会心态就是典型的例子。 综观历年考题可以发现,申论考题都有很强的现实意义和启迪意义,对于应试 者今后走向社会有很大的帮助,能够引导应试者思考,也能引起社会关注,以形成合 力,达成共识,解决问题。公****,需要应试者持续不断地关注国家大事,厚积而 薄发,不能为应考而简单备考。备考会让你暂时通过考试,但公务员更需要提升综 合能力和素质。考试的目的是通过考试引导应试者具备关心国家命运、关注民生 疾苦的习惯和思维,提升个人****、解决问题的能力。应试者应正确定位,明确自 身努力方向,持之以恒,保持关注****国家大事的敏锐性和辨别力,这对应试者今后 走上工作岗位也是非常有利的。认真研读本书就是注重积累,提高应对社会焦点 问题的能力的重要途径。 (四)申论命题点多有“轮回”,尊重命题的历史,赢得命题的未来。 纵观近十年来的申论考试,真题有几百套,但经过认真梳理,我们发现,申论命题 在主题的选择方面有轮回现象。相关主题主要集中在以下几个方面: 【真题轮回的现象举例】 社会心态问题:2012年****、2012年上海B卷、2014年国家副省级和地市 级。 诚信问题:2006年下半年广州市公务员申论考试考了“专家信用(诚信)危 机”,2013年浙江省和天津市也考了诚信问题。 生态文明:2008年、2010年、2011年国考分别考查了怒江水电****、海洋的 ****和保护、黄河精神及其治理。这三个命题点从宏观上说,都是对生态文明的 考查。 公共安全:2006年国考考突发公共事件,2009年****社招考的是交通安 全,2012年国考地市级考城市安全。 社会保障话题:2007年江苏、2008年湖南、2008年吉林、2011年浙江。 道德问题:2012年国家副省级、2011年上海B卷、2012年河北、2008年山东 等。 申论命题的轮回现象,提醒我们在申论备考中要高度重视真题,联系真题不但 要联系解题技巧,同时也是对热点的把握。 《申论范文宝典》对命题点进行了系统归纳和清晰梳理 “工欲善其事,必先利其器。”《申论范文宝典》的精华就在于根据申论命题 的规律和命题点的特征,对近年来的社会普遍关注的焦点性问题进行了系统归纳 和系统梳理,供大家参考,以期给大家提供帮助。 在本书中,我分宏观、中观、微观三个层次对申论命题点进行了系统归 纳。以科学发展观和全面深化改革为主线,分为经济、****、文化、社会、 生态五个宏观维度。在这五个宏观维度下面,分出了中观的核心考查角度,在 核心考查角度下面又分出了微观的命题切入点。对当前的社会热点进行了分 析和归纳,并且在书中用图表或文字提纲挈领地阐明了命题点之间的内在逻 辑关系。 二、基于公务实践、简单实用的申论实务梳理 当前很多参加公****的考生都是应届毕业生,大多没有****机关工作经 验,甚至没有工作经验,根本不了解****公共管理的基本理念和基本措施。对于政 府机关工作,尤其是****解决问题的措施的无知成为很多考生的先天病。同时,我 在前面也强调了,申论考试还非常注重对现实问题的考查,很多考生不关注现实,不 了解现实,脑子里完全没有现实的概念,自然就会感觉在写作时无从下手。 申论考试要顶天立地,理论要“顶天”,实践要“立地”。申论考试非常重视对考 生解决问题能力的考查。考试大纲不管是对综合类考生,还是对执法类考生,都强 调了解决问题的能力。要求综合类考生“借助自身的实践经验或生活体验,在对给 定资料理解****的基础上,发现和界定问题,作出评估或权衡,提出解决问题的方案 或措施”。对执法类考生不但强调解决问题的能力,“要求运用自身已有的知识经 验,对具体问题作出正确的****判断,提出切实可行的措施或办法”,更强调贯彻执 行能力,“要求能够准确理解工作目标和组织意图,遵循依法行政的原则,根据客观 实际情况,及时有效地完成任务”。申论是一种模拟机关工作的实际场景的考试。 因此,申论一定是解决问题的,并且是从公共管理的角度解决问题,对公共管理的无 知必然导致考试的失败。 正因为如此,本书从****公共管理的实务出发,对每一个命题点涉及的现实问 题的内涵、现状、原因、对策都进行了详略得当的整理和归纳。 以农村文化为例 农村文化建设的现状和问题 近年来,农村文化事业蓬勃发展,成绩有目共睹,特别是广播电视“村村通”工 程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程和文化科技卫生“三下乡”活 动等,取得了良好的效果。但总体上说来,农村文化建设与全面建设小康社会的目 标还不相适应,与经济社会的协调发展和农民群众的精神文化需求也不适应,在发 展过程中还面临着许多困难和问题。 农民对文化生活的投入非常有限,多数农民每年用于订阅书刊、看戏看电影 的支出几乎为零,精神文化生活相对较少。 农村文化建设落后于城市文化建设,特别是农村基层文化资源严重匮乏,活动 形式单一枯燥,缺乏创新。 城乡“二元文化结构”。由于****以来我国实行城乡二元体制,重城市、轻农 村的发展方式,使城市文化日益强化,乡村文化相对衰落,由此也形成了城乡“二元 文化结构”。 大部分文化站由于受现有场地、经费的限制,普遍存在图书陈旧、无钱订阅 报刊等问题。干部专业素质偏低和思想观念陈旧,活动手段过于简单,活动内容也 缺乏创新,仍然以唱****、跳舞、扭秧****、鼓乐队等传统活动方式为主,受众则以老 年群众为主,所以许多富有时代气息,为农民群众所喜闻乐见的文化活动形式,没有 被充分挖掘和利用。 农村文化经费投入严重不足及文化设施落后的状况也没有得到根本性改变。 这些年来,虽然文化事业经费总量有所增加,但占财政总支出的比例并没有随着财 力增长而增长。 农村文化建设落后的原因 城乡二元体制是当前农村问题的总根源。落后的农村、发达的城市,落后的 农业、先进的工业,这是发展中国家城乡二元结构的典型特征。在二元体制框架 下,城乡发展严重失衡。农村的文化建设问题只是农村问题所折射出的一个侧 面。在城乡分治的体制下,乡镇以上的各级****及其财政事实上是围绕城市来运 转的,谈发展、讲改革、定政策有意无意地都是以城市为出发点和落脚点。与文 化发展大背景相适应,乡镇这个基层****尽管身在乡村,但其使命是为城市服务。 乡镇****在职能定位上也有所偏差。乡镇****热衷于抓经济建设,源于发展 经济的强烈愿望,各地普遍重视经济性、生产性的公****品的生产和提供,而对社 会性基础设施投资甚少。在政绩目标考核驱使下,地方****更愿意将资金投向政 绩工程、门面工程,以致严重过剩,资源浪费。而符合农民实际需求的和日常生活 接近的农村公****品却供给意愿不强,无论是总量、质量还是结构,都严重落后。 部分农村干部对文化建设工作的重要性缺乏正确认识,只注重抓经济建设这一中 心工作,认为只要经济增长了,有了钱,就一切都好办了。在这种思想指导下,忽视了 文化对农村经济和社会发展的推动和促进作用,在工作中将文化建设排在各项工 作的后面,往往是经济当主角,文化作配角,结果导致对文化建设工作领导不力,农村 文化建设落后于农村经济发展的状况。 此外,文化馆、文化站业务经费和活动经费得不到保障,许多乡镇文化工作者 待遇问题难落实,队伍不稳定。 加强新农村文化建设的思路 壮大农村经济,增加农民收入,增强农村文化建设的“造血”功能。只有农村经 济增强、农民收入增加,农村文化建设的长足发展才有保障。应该大力推进农村 产业化经营,调整和优化农村产业结构,以经济强镇为突破口,壮大乡镇经济,发展农 村第二、三产业,增强吸纳农村劳动力就业的能力。 加强对农村文化建设的重视和投入,巩固和发展农村****文化阵地。各 级、各部门要按照城乡统筹发展、经济社会协调发展的要求,把农村文化建设放 在与城市文化建设、农村经济发展同等重要的位置,加大扶持力度。树立农村文 化工作的阵地意识、服务意识,把文化工作的重点逐步向农村转移,切实抓好农村 文化基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式的建设和管理。不断提高农 民群众的思想道德素质和科学文化素质,激发农民群众建设****新农村的积 极性。 积极探索、建立新的用人机制和管理办法,理顺乡镇综合文化站人员管 理机制,更好地解决乡镇、街道文化站人员老化、素质不高、队伍不稳等问 题,鼓励、倡导城市的农业、科技、文艺、教育工作者到农村基层文化机构 任职或挂职。对现有的农村文化工作人员有计划地分期分批进行培训,以提 高他们的工作能力。 利用特色文化开展农村文化活动,最好的办法就是在保持其喜闻乐见风格的 同时,充实其内容,创新其形式,赋予时代性、教育性,使其成为传播先进文化的载 体。利用这种办法,实现农村文化的创新,群众最容易接受,也最乐于参与。这样才 能吸引越来越多的农民关注农村文化建设,参与农村文化建设。 三、基于高分突破、和而不同的申论范文示例 和而不同是申论范文的最高境界。何谓“和而不同”?孔子曾曰:“君子和而不 同,小人同而不和。君子群而不党,小人党而不群。君子周而不比,小人比而不周。 君子泰而不骄,小人骄而不泰。”孔子在这里说的是君子和小人的区别,强调君子的 境界当是“和而不同、群而不党、周而不比、泰而不骄”。文品如人品,这又何尝 不是申论写作的境界呢?低调深刻而不哗众取宠,视野开阔而不故步自封,辩证全面 而不教条僵化,泰然沉稳而不浮躁冒进。 要做到和而不同,就要处理好“和”与“不同”的关系。一方面,要求“和”。鲁迅 曾经说过,写文章就是要嬉笑怒骂,但和而不同的原则要求申论只能嬉笑,不能怒 骂。申论毕竟是对行政管理能力的考查,不能偏激。在阐发思想时,要求“和”,可以 批评官员的不作为,但不要过于尖锐;可以提意见,但不要提破坏性意见,绝不能触 碰****红线(如反党****主义),要多提建设性意见。另一方面,要求“不同”。在 思考方式和语言表达上,可以追求“不同”,要灵活运用辩证法,在视角和立意上有新 意,在表达上多说些申论的时尚词汇,如“美丽中国”“中国梦”,说些既俏皮犀利,又有 逻辑深度的话,如针对某知名****唱家之子的犯罪事件可以说“以前是养儿防老,现在 是养老防儿”,再如“要先学会实务,然后学会务实”,“实务”与“务实”这两个词就很有 意思。再如“安全用药的意识”和“用药安全的知识”,也很有意思。再如在评论矿 难事故,有些官员不作为导致矿工遇难时,可以说“有些官员只上不下,而有些矿工 是只下不上”。 在实际考试中,很多考生的实际表现是,只讲“和”而没有“不同”。我们很多考 生上来就是要贯彻落实科学发展观,构建****和谐社会,说的都是国家领导人 说的话。现在申论阅卷最讨厌的就是考生不说符合自己身份的话,总说些不着边 际、不接地气、不动脑筋的大话、空话、套话。谁要这么写,阅卷老师一竿子就 把你敲到三类或四类卷里去了。这是为什么呢?因为十个考生有八个这么写,你跟 别人比,创新在哪里?自己的话在哪里?自己的思考在哪里?这种写法,太过于“和”,而 没有不同,当然得不了高分。 本书严格根据申论文章“和而不同”的特点选编范文。选编的范文有笔者自己 写的,也有来自****网和新华网等主流媒体的,所选范文基本都能做到“霸气侧漏”, 外展个性,内守底线,外圆内方。 申论议论文可以分为策论文(重在提出解决问题的对策)、政论文(重在论证 观点的正确性和对策的必要性)、评论文(重在辩证评价某个社会现象)。本书收 录的范文包括了策论文、政论文和评论文的不同类型。大家可以仔细体会。 第二节 你要跟《申论范文宝典》学什么? 一、学思维 在第9版《申论万能宝典》中,我阐发了申论万能思维体系,申论万能思维体系 由实务、时间、空间、价值四大维度构成,申论万能思维体系提供的四维角度,构 成了一张球形的三百六十度的思维之网,可以网罗申论万象,既可以帮助你多角度 ****问题,又可以帮助你找到各种对策解决问题;既可以帮助你在思维层面思考 问题,又可以根据其中的关键词或高频词快速地捕捉信息点。如果说申论万能思 维体系在《申论万能宝典》中以理论的形式存在,那么在《申论范文宝典》中,申 论万能思维体系就是以实践的方式存在。 在本书中,我收集了大量申论命题点的现状、原因和对策的阐述,这些内容都 是申论万能思维体系的具体运用,希望有心人能理论联系实际,认真阅读理解相关 内容,仔细体会其中思维的力量和逻辑的力量,让申论命题点的学习更有智慧含量, 让其中的思想充分涌动,让思维不断创新。本书还收集了大量范文,要通过理解性 学习,深入挖掘范文在立意和构思方面的精巧之处,深入****范文在思想形成过程 中的思维力量。 二、学理论 为什么要学理论?因为学了理论就会****思考了,学了理论就能****预测申论 命题方向了。本书对命题点的相关理论都进行了较为系统的阐发,如果大家能吃 透弄懂,申论考什么都不怕。 举例说明吧。文化是比较安全的命题选择,不涉及****敏感问题,因此成为最 近几年经常考的主题。当我们能从理论上理解了文化的内涵,准确预测命题方向 就是小菜一碟。文化的概念可以分为三个层次,第一个层面是核心,即价值观、精 神、道德等问题;第二个层面是载体层,物质文化载体和非物质文化载体;第三 个层面是体制机制,包括文化事业和文化产业体制机制以及对外文化交流的体制 机制。理解了这一点,我们根据近几年申论命题的思路,就能推测未来考什么。从 2011年起就反复考文化,2012年国考副省级、2012年国考地市级、2013年国考副 省级、2013年国考地市级、2012年的4月联考和9月联考分别考了市场经济背景下 的道德问题、农民工子女教育问题、文化遗产保护问题、文化发展和保护问题、 动物伦理问题和文化交流问题。把文化理论和考试实践一对比,我们就可以发现 哪些内容考了,哪些内容没有考,没考的自然就是准备的重点。那么什么还没考呢? 我们发现,文化事业和文化产业还没考,因此,文化事业和文化产业就是我们备考的 重点。 三、学表达 《申论范文宝典》给大家提供了一整套最时尚、最主流,同时也是最规范的 申论热词,这些申论热词定能引爆阅卷老师的眼球。一座大楼,如果只有结实的框 架,缺少了内容的填充和外立面的****,也会非常难看。思维和理论给我们搭建了 框架,但内容和****还得靠表达。经常有考生会问我,钟老师,我的思维已经打开了, 写作的思路和结构都很清晰,但就是写不出来,这是为什么呢?答案其实很简单,表 达出了问题,日常缺少积累,话到用时方恨少。表达不出来,也成为制约大家考试成 绩的关键性因素。所谓“有思想,难表达”,是指有的考生已经意识到了思维活学活 用的重要性,也能够联系实际、联系题目,有了自己的想法,但由于缺乏日常的理论 积累和语言积累,茶壶里煮饺子,就是表达不出来,或者写出来的东西都是白话。比 如说****改革了,分成了铁路局和铁路总公司,这是按照什么原则进行的改革呢? 有人说,这叫“官商分离”,他说的对不对?他的意思是对的,但是你怎么听怎么别扭, 为什么?有句话叫****结,是很贬义的,讲官商分离,听起来就很别扭,让人不舒 服。这自然也得不了高分。 本书中的申论范文都是精挑细选出来的,都符合“和而不同”的标准,很多表达 都很精到,也非常有说服力。如《后世博时代:全球化时代的强盛之路》说:“世 博如镜,折射中国发展;世博如窗,透视世界经验;世博如钟,警示发展问题。”“如 镜”“如窗”“如钟”三个比喻形象生动,准确地说出了世博的作用和意义。并且,这三 个比喻具有普遍意义,可以在其他地方应用。再例如,本书还整理了大量与命题点 相关的名言,这些名言作为论据,对于写作也具有非常重要的作用。本书从****管 理的实务出发,对每一个命题点涉及问题的内涵、现状、原因、对策都进行了详 略得当的****。这对于没有或有少量基层工作经验的考生来说都是学习实务表达 的好机会。 第三节 范文应该怎么学? 《申论范文宝典》出版十年来,经常有人会问,要怎样学书中的范文才有效?要 怎么学习才能最大化地吸收范文中的精髓?方法其实很简单,那就是解剖范文。所 以,大家一定要学会解剖而不是原封不动地死记硬背。死记硬背没有任何意义和 作用,因为文章里的艺术和技巧不是背出来的,而是解剖出来的。为了解决这个问 题,这一节我将通过一篇文章《守护****政党的生命线——论深入开展党的群众 路线教育实践活动》,手把手地教你怎么通过解剖将范文的精华吸干榨尽。 《守护****政党的生命线——论深入开展党的群众路线教育实践活动》的作 者是任仲平,任仲平不是一个人,是****日报重要评论的谐音缩写,它是以社长为主 要领导,由《****日报》最精干的最能写的写手组成的一个评论小组。所以,任仲 平写的文章,尤其是评论,是中国写作的最高水平。有的同学说像****报告、 《****工作报告》是不是最高水平呢?那个也是最高水平,但那不是我们申论写作 的最高水平,不适合我们申论考试直接用,但是任仲平的有些文章我们是可以直接 用的。 《守护****政党的生命线——论深入开展党的群众路线教育实践活动》的水 平非同一般,行文大气,句句精彩,值得每一个考生学习。文章首先介绍了我国所面 临的国内外****、经济、社会等各方面发展的大环境,通过与35年前的对比,说明 虽然我们改革开放成绩卓著,但是当前仍然面临着许多问题,因此,作为领导中国特 色****事业的核心力量的中国****党,打铁需要自身硬,开展党的群众路线教 育也就成了保证中国特色****事业建设的应有之义。为什么中国****党能够 ****保持凝聚力?文章通过对党的历史的回顾,找到了原因,即群众路线。并通过长 征、****陕北寻答案、****言行等人们熟知的历史事实,极为形象地展现了群 众路线在党的历史中的重要作用。文章进一步指出了在党成为执政党之后,出现 了“四风”现象,并总结了苏联****亡国的经验教训,突出了开展群众路线、反对“四 风”的意义。文章接下来又****了“四风”现象的思想根源是理想信念的动摇。同 时,文章又赋予了发展以全新的含义,即广义的发展,其中也包括群众工作的创新、 执政能力的提升。文章最后总结了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,自上而 下的群众路线教育实践活动在全党开展至今,已经催生一些变化、取得明显成效, 昭示了群众路线教育实践活动的重要性和可行性。文章以一位诗人在党的八大的 感触结尾,可谓意味深长。全文逻辑清晰,结构严谨,文字雄浑大气,是申论写作的好 样板。 守护****政党的生命线 ——论深入开展党的群众路线教育实践活动 任仲平 (一)路线问题,是决定命运的关键抉择。 2013年的这个10月,APEC峰会时隔19年重回印尼,“活力亚洲”如何当得起“全 球引擎”的期待,21个成员的选择,决定成败。美国****、共和两党对医改的分歧仍 然难以弥合,联邦****非核心部门被迫关门,债务上限危机阴云压顶。禁止化学武 器组织的专家小组到达叙利亚,反对派与****军的僵持还在延续……世界的前途, 笼罩在“不确定性”的云层下。正在太阳系边缘飞行的“旅行者2****”的留言意味深 长:“再见,人类。你们自己看着办吧。” 在中国,****长假刚刚结束,遏止公款消费是它引人注目的亮点。****前夜,中 央党的群众路线教育实践活动领导小组会议紧张进行,而********局常委全程参 加活动联系点专题****生活会,会上领导干部间的批评与自我批评,令人耳目一 新。 瞻望前景,即将召开的****三中全会备受瞩目。在劈波斩浪35年之后,改革 开放的中国巨轮,发展如何升级,改革如何深化,开放怎样扩大?【批注1】13亿人翘 首以待。仿佛是一个隐喻,10月1日上午的****广场,五星红旗在风雨中升起,机 遇和挑战一起在前方等着这个国家。 批注1: 大家要学会这里面的几个词语和开头的方式。我们都知道,****三中 全会备受瞩目,****三中全会的关键核心就是改革,那么这句话就是把改革 引出来。大家注意看,改革的形象化的称呼,怎么讲?我们的同学现在就只 会“改革开放35年以来”,这个就太俗了,你看人家用的一个形象的表述是什 么?“劈波斩浪35年之后,改革开放的中国巨轮”,你看这个话多生动,多形 象,比起直白的话,肯定要好多了。这里用了三个设问句,来扩大它的气 势“发展如何升级,改革如何深化,开放怎样扩大”这种语言和语言之间的搭 配,大家也要学习,“发展的升级,改革的深化,开放的扩大”,反过来也是可 以的。要懂得举一反三,要学会用“升级发展,深化改革,扩大开放”这样的 话。 举什么旗,走什么路,党的****再次给出了坚定的回答。然而把“五位一 体”的布局分解成具体的任务,将“两个百年”的蓝图变为美好的现实,迈向巅峰的每 一步背后,都潜伏着风险乃至危机。面对这么大的一盘棋、这么大的一份责任、 这么大的一个中国,我们需要找到得力的抓手,才能完成这艰险的攀爬。【批注2】 批注2: 特别强调一下,“举什么旗,走什么路,党的****再次给出了坚定的回 答”,这样的话在我们申论里一般是用不到的,但是后面的这些词,一定会用 到的,大家一定要记住,这些特别“hot”、特别时髦、特别摩登时尚的申论 热词,可以替代你脑子里总是有的什么“四有新人”“****现代化建 设”。因此,这样“高端大气上档次”的词你要学会。 这里首先有两个,大家把它记一下:第一个是“五位一体”,什么叫“五 位一体”?哪五位?“五位一体”是****最新的工作布局,即****、经济、 文化、社会、生态五位一体。所以我在讲申论热点的时候,也是从五位一体 出发。第二个是“两个百年”,哪两个百年?这是我们习总书记的一个新的提 法,“两个百年”的战略:中华****共和国成立100年和中国****党成立100 年,分别有不同战略,实现“中国梦”,是中华****共和国成立100年的“中国 梦”;中国****党成立100年,我们则要实现全面建成小康社会的目标。“两 个百年”的战略蓝图,是现在非常重要的战略目标,大家要学会在申论里面去 用,这个非常重要。 再看后面这句话,“面对这么大的一盘棋、这么大的一份责任、这么大 的一个中国”,大家看这个语言的排比是多么得有力量,像这种话要去学习。 我们可以举一反三替换一下,这种话要学好、要学会,那么就可以让你的语言 充满气势,就可以跟别人不一样。 后面这句“我们需要找到得力的抓手,才能完成这艰险的攀爬”大家要 注意,这个“抓手”是什么意思?“抓手”就是工作的切入点和着力点。我们 现在的同学们就不会说这种词,就只是会说对策是什么、建议是什么,有什么 对策,有什么建议。大家要学会一些生动的词,就像“抓手”这样的,用出来 的感觉就不一样了。 “党坚强有力,党同****保持血肉联系,国家就繁荣稳定,****就幸福安康。”十 八大报告道出了走向复兴的关键。打铁还需自身硬,全党必须警醒起来,切实解决 自身存在的突出问题,向历史、向****交出一份合格的答卷。习近平总书记的就 职宣示,将党的建设、党与****群众的关系问题,置于复兴大业悠悠万事的中心。 党的群众路线教育实践活动就这样在全党范围开展起来。 (二)改革开放,将中国推送到一个前所未有的高度。百尺竿头的更上层 楼,举步艰难。 如果说35年前的破冰,是向人性、向常识、向利益的回归,思想解放的刀锋所 向,处处都能打开一片新天地,那么今天的纵深推进,则要冲破思想观念的障碍、突 破利益固化的藩篱。发展起来以后的中国面临的矛盾和问题,似乎比之前更尖锐 也更复杂。【批注3】 批注3: 这里面说了一个非常重要的思想。大家看这句话,“如果说35年前的破 冰,是向人性、向常识、向利益的回归,思想解放的刀锋所向,处处都能打开 一片新天地,那么今天的纵深推进,则要冲破思想观念的障碍、突破利益固化 的藩篱。”这实际上是讲了改革前和改革后面临的问题,那么改革开放前面 临的问题是什么呢?言外之意,潜台词是我们改革开放之前是不讲人性的、是 违背了一些常识的、是不尊重人的基本利益的,而改革开放是向人性、向常 识、向利益的回归。那么现在我们的改革开放,面临的是什么问题呢?现在我 们的改革开放是由不讲人性、不讲常识、不讲利益到了另一个极端,太讲利 益了,讲利益讲到什么程度呢?讲到已经固化了,已经形成了一些利益集团,形 成利益固化的藩篱了。所以大家要注意这个区别。像“冲破思想观念的障 碍、突破利益固化的藩篱”这样的话,大家要背下来,它是可以放在很多地方 用的。我们看这里面的核心概念是什么,是利益。同学们经常会说,“要防止 利益的驱动,要打破利益的阻碍”,这种表达就太普通了,大家要学会文中的 表达。再往后看,“发展起来以后的中国面临的矛盾和问题,似乎比之前更尖 锐也更复杂”。会读文章的同学,一下子就要读出来,这个后面是要讲什么 的,是要讲矛盾和问题的。这里我认为,这篇文章非常非常精彩的部分出现 了,这也是对于大家来说可以很好借鉴的一个部分。这些都是放之四海而皆 准的,也就是我说的万能的语句。 宏观层面,体制转轨遭遇既有格局的强大惯性,发展转型面临创新能力和人才 培育的刚性瓶颈,****职能转变不仅需要壮士断腕的勇气,也不能没有临渊履冰的 精细和严谨。****的发育,要有法治护航;法治的尊严,离开****又极易专断。忽 视公平共享的“GDP主义”,显然已难以为继;过高的期待过急的操作,又可能制造 出牵绊发展的“福利主义”温床……太多的两难,让人顾虑重重、举棋不定。【批 注4】 批注4: 宏观层面,大家可以看到,这里是要讲矛盾和问题,也就是说从这段开始, 要写矛盾了,要写问题了。我们看,这里总括句一句话点出,这是什么方面的 问题?是宏观方面的问题。我们再来看看宏观方面人家是怎么写问题 的。“体制转轨遭遇既有格局的强大惯性,发展转型面临创新能力和人才培 育的刚性瓶颈”,这里的体制是什么体制?经济体制,经济体制的转轨,由什么 体制转向什么体制?发展转型,什么发展转型?社会发展转型,由传统向现代转 型。每个背后的潜台词大家都要知道,有的同学说学不来,其实只要大家坚持 耐心地看下去,是可以学得来的。由传统社会向现代社会的转型,面临的是什 么问题呢,大家说?是创新能力和人才培育的刚性瓶颈。所以像这些话,大家 要去学,瓶颈,刚性瓶颈。不要只会说“困难”和“问题”,要把困难和问题 转换一下,说成“刚性”“瓶颈”,这样多好,这不就是困难的同义词嘛。 我们再往后看,“****职能转变不仅需要壮士断腕的勇气,也不能没有临 渊履冰的精细和严谨”,大家注意看这两句话,讲的都是辩证的问题。这一句 话强调的是什么呢?强调了不能优柔寡断、犹犹豫豫,要坚决果断、要有壮士 断腕的勇气。同时,也不能过于豪放、不顾一切、不顾后患。在这个过程中, 要有临渊履冰的精细和严谨。所以大家看,这两句话是不是非常的辩证,也就 是强调****职能转变一方面需要果断的勇气,另一方面在操作的过程当中还 要谨慎。 另外,我们再看后面这句话:“****的发育,要有法治护航;法治的尊 严,离开****又极易专断。”这讲的是什么关系?****和法治的关系,****和 法治是互相离不开的。然而同学们现在一讲****法治,就“****是法治的前 提,法治是****的前提,两者互为前提”,这样讲多俗!我们看人家讲的,有的 同学说写不出来,写不出来可以背啊。 再接着往后看,“忽视公平共享的‘GDP主义’,显然已难以为继;过高 的期待过急的操作,又可能制造出牵绊发展的‘福利主义’温床……太多的 两难,让人顾虑重重、举棋不定。” 这里又是一个辩证的关系。“忽视公平 共享的GDP主义”里的“GDP主义”是什么?唯GDP经济主义,对GDP的膜拜、崇 拜,GDP主义显然也难以为继。那么需要什么呢?需要公平共享的高社会福利, 要完善社会保障,增加公平就业,强调公平正义的分配,要做好社会管理体制 的问题。但是,“过高的期待过急的操作,又可能制造出牵绊发展的‘福利主 义’温床”,这里辩证不辩证啊?非常辩证。所以这些话大家要去学,对文章 要引起足够的重视,要学会解剖文章,从文章里面找到这样的句子,找到这样 的表述,并将其变成自己的东西。我们看人家的总结:“太多的两难,让人顾 虑重重、举棋不定。” 大家看上面讲了的几对关系,是不是两难,这就是我们国家现在面临的困 难。一方面要****,另外一方面要法治,那么法治和****,我们经常是走向极 端,既要经济增长,又要****幸福,还要福利。在这个过程当中,要怎么去平 衡,也是我们遇到的问题。有的同学说,老师对文笔要求太高,其实不然。大 家就是要向高目标迈进,要不然怎么在申论考试中脱颖而出呢? 微观层面,地方债居高不下,****价起伏不定,“看得见的手”进退两难,“看不见的 手”难以施展。老龄化浪潮迅速吞噬人口红利,催生“未富先老”的困境。一边是就 业难,一边是用工荒;一边是城镇建设热火朝天,一边是城门高耸楼宇空置;一边 是素质教育高****猛进,一边是校外开小灶填鸭式补课;一边是医生加班加点叹收 入太低,一边是患者抱怨看病难看病贵还要送红包……太多的纠结,累积不高兴不 和谐不稳定的情绪。【批注5】 批注5: 我们再看微观的,虽然是用辩证的关系表达出来,但是这里面涉及的都是 问题,“微观层面,地方债居高不下,****价起伏不定”,大家注意看这里面的规 范的、标准的表述,地方债怎么样啊?没有具体数据,所以叫居高不下。****价 起伏不定,比起有的同学说****屋天价,我们看人家用了起伏不定,就温柔一 些。 另外,大家注意看后面这句话,“看得见的手”进退两难,“看不见的 手”难以施展。所以,我们要知道,“看得见的手”指的是什么?是****,“看 不见的手”指的是什么?是市场。所以这里面,我们看人家没有这样说,“一 方面要加强****调控,发挥市场经济的作用。另一方面要加强市场调节作 用”,而是用了一个很形象的表述。大家一定要学会这种在语言之间的形象 转换,文章才会出彩。 “地方债居高不下,****价起伏不定,看得见的手进退两难,看不见的手难 以施展。老龄化浪潮迅速吞噬人口红利,催生未富先老的困境。”大家看,这 里又一个热点问题出来了,短短几句话,很多社会问题都出来了,“****调 控、市场调节,老龄化”。 那么再往下看,“一边是就业难,一边是用工荒;一边是城镇建设热火朝 天,一边是城门高耸楼宇空置;一边是素质教育高****猛进,一边是校外开小灶 填鸭式补课;一边是医生加班加点叹收入太低,一边是患者抱怨看病难看病 贵还要送红包……太多的纠结,累积不高兴不和谐不稳定的情绪”。又是一 对一对的矛盾,暴露了什么? “一边是就业难,一边是用工荒”暴露了当前我们摩擦性的失业。有工 作岗位,也有人去求职,但是这些人有可能不符合工作岗位的要求,也有可能 这些人找不到这些岗位,所以怎么办?这就是就业的问题。 “一边是城镇建设热火朝天,一边是城门高耸楼宇空置”,这里讲的是城 镇化的问题,城镇化推进得很快,2013年我们城镇化率达到了54%。但是,在城 镇化的过程当中出现了“三空”现象,除了这里讲到的“空置”,还有“空 心”“空泛”。“空心”指的是我们产业的空心化,就是新建了城镇没有产 业;“空泛”指的是公共服务的缺失,就是老百姓进了这个城,但是城里公共 服务不到位。“三空”的问题,可以从申论范文宝典的理论中看。 “一边是素质教育高****猛进,一边是校外开小灶填鸭式补课”,这里又是 一对矛盾。“一边是医生加班加点叹收入太低,一边是患者抱怨看病难看病 贵还要送红包……太多的纠结,累积不高兴不和谐不稳定的情绪”。大家看, 不高兴就不和谐了,不和谐就不稳定了。所以这个话大家要学,我们只会说累 积了坏情绪,坏情绪怎么坏呀?就是“三不”,即不高兴、不和谐、不稳定的 情绪。大家看,这是排比性很强、逻辑性很强的语言,词语之间都是递进的关 系。 大家再对比一下这段和上一段有什么不同,结尾有什么不同?结尾的句式 是不是都非常的整齐,上面是太多的两难,下面是太多的纠结。所以,写文章 一定要注意逻辑的清晰。 继价格并轨、国企改革、政企分开之后,中国的改革发展,再次进入阵痛期。 毫无疑问,近几十年来,伴随中国成为世界第二大经济体,亿万****生活和命运发生 了巨大改变,有国外媒体由此判断,“中国****党是迄今最成功的****政党”。但也 毋庸讳言,多元格局的形成,令“万众一心”的改革已成奢求,而****之风所及,公众对 ****部门和公职人员的信任大为损耗,过去质朴无邪的老百姓有些成了杯弓蛇影 的“老不信”。【批注6】 批注6: “继价格并轨、国企改革、政企分开之后,中国的改革发展,再次进入阵 痛期”,这是中国面临“四大阵痛”, 大家要记得。改革发展的阵痛是“四 大阵痛”之一。 再看最后一句话,大家看写得好不好?文章将老百姓称作“老不信”,这 就是语言的技巧,语言的幽默,语言的对比,这种方法叫做谐音法。所以,大家 要去练习这种写法,有好多这样的例子。如“心病”和“新病”,“遇 见”和“预见”等。 作为一个新兴大国的执政者,面对风云变幻的国际形势和****群众日益多元 多样的利益需求,面对全面深化改革开放的时代重任,要在这场“具有许多新的历史 特点的伟大斗争”中继续取得胜利,在实现“中国梦”的征程上奋力前行,只有以对自 身的高要求不断刷新形象,通过真挚诚恳平等的互动,抚慰群众的情绪,满足群众的 诉求,巩固群众的信任,争取群众的支持,凝聚群众的智慧,来闯过眼前的深水险滩。 除此之外,别无选择。【批注7】 批注7: 注意这里的“互动”,大家写作时只会讲交流、沟通,而文章中用“真挚 诚恳平等的互动”。再看后面,“抚慰群众的情绪,满足群众的诉求,巩固群 众的信任,争取群众的支持,凝聚群众的智慧”这五个排比句,写得好,又万 能。“情绪、诉求、信任、支持、智慧”,大家不但要记住这些名词,还要记 住动词跟这些名词之间是怎么搭配的。如果找不到合适的词,那就把这样的 话背下来,什么情绪呢?抚慰情绪;什么诉求?满足诉求;什么信任?巩固信 任;什么支持?争取支持;什么智慧?凝聚智慧。这些搭配很重要,对阅读理 解非常有帮助,所以大家要用心去记。 这便是当前群众路线教育实践活动的现实背景。 (三)遍观当今世界数以千计的政党,若论凝聚力和战斗力,无出中国**** 党其右者。 长征路上,衣衫褴褛,缺枪少弹,九死一生,一声“救亡图存”,应者绵延两万五千 里,最终涓滴汇海而成大潮流,众志成城而为新中国。为缓解粮食压力、减少工资 支出,上世纪60年代初全国精简职工近2000万,压缩城镇人口2600万、吃商品粮人 数2800万,没有补偿,甚至不用动员,当事者竟几无怨言。****由衷赞叹:我们的 中国****、我们的广大干部,好呀!两千万人呼之则来,挥之则去,不是****党当权, 哪个党能办到? 为什么能办到? ****去陕北寻找答案。“我看到****住在简陋的窑洞里,穿的是打了补丁的 衣服,吃的是小米饭和辣椒土豆丝;周恩来睡在土炕上;彭德怀穿的背心是用缴 获敌人的降落伞做的;林伯渠的耳朵上用线绳系着断了一只腿的眼镜;****请我 吃的是‘面条宴’;红军大学学员把敌人的****翻过来当作课堂笔记本使用……他 们坚****卓绝,任劳任怨,是无法打败的。” 就是在那里,****写下真挚的悼文:“母亲是一个平凡的人,她只是中国千百万 劳动****中的一员,但是,正是这千百万人创造了和创造着中国的历史。我用什么 方法来报答母亲的深恩呢?我将继续尽忠于我们的民族和****,尽忠于我们的民族 和****的希望——中国****党,使和母亲同样生活着的人能够过快乐的生活。这 是我能做到的,一定能做到的。” 1973年,得知甘肃定西连续22个月没下过透雨,数十万人缺水,数百万人缺粮,病 中的周恩来在报告上连续写下9个“不够”和3个感叹****:“口粮不够,救济款不够,种 子留得不够,饲料饲草不够……必须立即解决。否则外流更多,死人死畜,大大影响 劳动力!!!” 1958年,在重庆綦江,轻车简从的****临行前从车窗伸出头来,叮嘱年轻的区 长:“小王,不要忘记农民,****要吃饭,****要吃饭,****要吃饭。” “一切为了群众,一切依靠群众”,群众路线是我们党的价值取向和****路线。 面对群众,党没有自己的特殊利益更不应有任何特权,为****谋幸福从来都是党的 立身之本和力量源泉。正如学者所****,其他政党之所以没有完成“近代中国国家 建构的历史任务”,原因正在于“都与民众不生关系,都成了水上无根的浮萍”,而共 产党从一开始就是“联系****群众的党”,因而才能穿越革命、建设和改革的艰难 行程,走向复兴、走向辉煌。 “从群众中来,到群众中去”,坚守为****服务的宗旨,循着群众路线的脉络,我们 党所展现出的“那种精神,那种力量,那种欲望,那种热情……是人类历史本身的丰 富而灿烂的精华”,是西方人眼中磁石般的“东方魔力”,是暗夜中照亮征程的“兴国 之光”,也是我们今天攻坚克难、接续梦想的动力之源。 (四)从革命党到执政党,条件变了,环境变了,党的群众路线必将面临严 峻考验。对一个****执政的大党而言,尤其如此。 战争环境下,党的生存直接取决于群众对党的态度。执政之后,****地位的改 变,对整个国家机器的掌握和支配,使党有了前所未有的丰厚资源。在某种程度上, 群众生活能否改善、生产能否顺利发展,都反过来依赖于党的路线政策,依赖于党 的各级机关的工作态度,依赖于党员干部的工作作风。这种依存关系的转变,往往 成为官僚主义滋生的土壤。 当党政干部执掌了大量公共权力而又缺少相应的制约,“官僚主义”的坏风气 便可能冒头甚至蔓延。党注意作风建设时,领导干部会自觉联系群众,帮助群众解 决困难;而当党风不正时,“突出官权、泯灭民权,以官为主、以民为仆,以官为本, 唯官是从,官民严重对立”的官本位思想就会像病菌一样四处流布,党的生活变得随 意化、庸俗化,党内****主义与好人主义盛行,一些党员甚至挡不住诱惑、守不住 底线,掌握大权的领导干部与群众的距离越来越远。【批注8】 批注8: 讲官僚主义的这句话很经典,“‘突出官权、泯灭民权,以官为主、以民 为仆,以官为本,唯官是从,官民严重对立’的官本位思想”是不是就是我们 所说的论据?大家在批判官本位的时候,写上去就很好了。 形式主义是官僚主义的孪生兄弟。它们共同的特点,是颠倒了对上负责与对 下负责的关系,对上唯唯诺诺,时时盯着领导高兴不高兴、满意不满意,甚至不惜通 过弄虚作假、竭泽而渔、寅吃卯粮来换取所谓“政绩”;对基层群众的感受却不敏 感、不关注乃至不在乎。对上“看天气”,对下“耍霸气”,办公室里“找灵气”,却唯独 不到群众中“接地气”。要让他们为了群众利益去坚持原则得罪人、动自己的奶 酪,更是连门都没有。【批注9】 批注9: 看“形式主义”的表现是什么?这段话我们要是背过了,也就记住形式主 义的表现了。转变作风很可能成为我们考试的内容,那么转变作风里面 的“四风”,特别是形式主义,这跟我们的实际工作是密切联系在一起的,所 以,要重点看。形式主义的特点是什么?“是颠倒了对上负责与对下负责的关 系,对上唯唯诺诺,时时盯着领导高兴不高兴、满意不满意,甚至不惜通过弄 虚作假、竭泽而渔、寅吃卯粮来换取所谓‘政绩’”,文章的逻辑性很强,且 都是递进的关系。比如弄虚作假这是骗;寅吃卯粮,这是时间观念的。 再往后看,“不敏感、不关注、不在乎”,“三不”排比。“对上‘看天 气’,对下‘耍霸气’,办公室里‘找灵气’,却唯独不到群众中‘接地 气’”。这里天气、霸气、灵气、地气的“四个气”,又是谐音幽默法,很贴 切,很生动。大家要注意总结,总结有哪些气,大气、地气、勇气、锐气,总结 积累多了,考试就会用了。 权力对于执政者的侵蚀是致命的。在****执政条件下,“公权”与“私利”的界 限很容易变得模糊,“打江山”是****的江山,“坐江山”却可能有“家天下”的错觉。 面对从手中汩汩流过的财富和资源,主观的自觉与客观的监督只要有丝毫松动,要 抵御享乐主义和奢靡之风的诱惑,就变得难上加难【批注10】。 批注10: 在这个段落里面我们要学的是什么呢?公权和私利的界限,我们要学“打 江山”“坐江山”“家天下”这些词。再往后面看,有几句非常重要的表述 大家一定要记得,不要求大家全文背,但是有些精彩的句子一定要全文背, 即“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极****的危险,执政考验、改革开 放考验、市场经济考验、外部环境考验”,这“四大危险”和“四大考 验”一定要记在脑子里,非常非常重要。这是我们党的总书记说的,是我们现 在面临的最严峻的危险和挑战。记住这些的好处在于我们的申论考试很可能 会考,出成概括题,让你概括这四大考验和四大规律,所以大家要背下来。 不是没有前车之鉴。最令人震撼的蜕变,发生在曾令****闻风丧胆的社 会主义苏联。十月革命后的粮食危机时期,有权调拨千百万****粮食的****委员瞿 鲁巴却因吃不饱饭,昏倒在会场。****不得不倡议设立“疗养食堂”,强迫党的高级 干部在那里“为****吃饭”。到赫鲁晓夫时期,这些疗养食堂已变身为遍布各加盟 共和国的“小白桦”商店,为近百万特权阶层专供各种稀缺和进口产品。“专门的医 院、专门的疗养院、漂亮的餐厅和赛似皇宫盛宴的特制佳肴,还有舒服的交通工 具”,叶利钦回忆,作为****局候补委员,他配有3个厨师、3个服务员、1名清洁女工, 还有1名花匠,“如果你爬到了党的权力金字塔的顶尖,则可以享受一切——你进入 了****主义!那时就会觉得什么世界革命、什么最高劳动生产率,还有全国****的 和睦,就都不需要啦。” 到今天,有着74年历史的苏联,已经解体22年。20多年来,对于苏共****亡国的 反思,在****中国从未停止。精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极****的 危险,执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,防住了经得起,我 们就能涉险过关,实现长治久安。防不住经不起,形式主义、官僚主义、享乐主 义、奢靡之风盛行,所带来的不仅是“载舟覆舟”的千古警思,更有****亡国的灭顶 之灾。【批注11】 批注11: 我们看尾句“防不住经不起,形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之 风盛行,所带来的不仅是‘载舟覆舟’的千古警思,更有****亡国的灭顶之 灾。”“‘载舟覆舟’的千古警思”这句话很好。再有,正是站在这样的高 度,习近平总书记郑重强调:工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠 正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和****群众隔开, 我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量,就有可能发生****同志所形 象比喻的“霸王别姬”。 正是站在这样的高度,习近平总书记郑重强调:工作作风上的问题绝对不是 小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人 民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量,就有可能发生****同 志所形象比喻的“霸王别姬”。 (五)理想信念的动摇,是脱离群众的根源。横亘在党和群众之间的障碍, 比任何经典著作的描述更为复杂。 “打江山”、“闹革命”的老一辈,许多来自备受****的社会底层,还有不少则是 大户人家的“叛逆”。他们对百姓的感情十分真挚,对群众的疾苦了如指掌,与平民 大众“天生就是一家人”。 周恩来到河北农村做调研,一屁股就坐在农民家的门槛上。这一坐,坐来的是 农民张二廷掏心窝的话。那之后,愿听真话的周恩来信守承诺,年年都派人到伯延 村,代他看望那位敢说真话的农民朋友。彭德怀回乡搞调查,晚上座谈,干部说粮食 产量多高多高,他拎起手电就往稻田里跑,掐穗搓粒,要的就是个眼见为实。 如今,老一代的风范已成记忆。不少在相对优越的和平时期成长起来的新一 代领导干部,对党与群众唇齿相依、生死与共的血肉联系缺乏切身感受,一些人片 面强调“精英治国”、“专家治国”,忘记了群众这个根本。更有众多“出了家门进校 门、出了校门进机关门”的“三门干部”,缺乏基层工作经验,对基层情况不甚了了。 一些领导干部,或者把百姓视为管理学上的对象,对群众感情不深、关切不够;或 者缺少处理基层复杂问题的能力,“不想下基层去”的畏惧与“想下基层下不去”的 尴尬并存;更有甚者,将“密切联系群众”变成了密切联系钱权,将自己的利益凌驾 于群众利益之上,把“鱼水关系”变成了“油水关系”甚至“水火关系”,干群之间的距 离被愈拉愈远。【批注12】 批注12: 大家看这句话写得多好,字都是一样的字,但是组合不同,表达的意思就 不同。把“鱼水关系”变成了“油水关系”,本来是鱼水相戏,但是现在变成 了“油水”,甚至“水火关系”,那么更可怕的是什么?“水火关系”,水火相 克、水能灭火,干群之间的距离被愈拉愈远。这些话概括得非常好,大家一定 要学。这些句子生动准确地表达了当前干群之间的关系。 “脱离群众”,有主观努力的不足,也有环境变化带来的实际困难。 伴随着****市场经济深入发展,我国社会结构发生了深刻变化,人与人之 间的关系出现竞争、流动、分化的趋势。打破单位、地域、城乡、所有制的界 限,“流动中国”扩大了人们的交往,增添了社会活力,也让****内部矛盾的范围更加 广泛。【批注13】 批注13: 文章这里提出了一个深刻又生动的命题,这是当前中国面临的非常大的 问题,一个利弊双刃剑的问题。“流动中国”没听过吧,阅卷老师就喜欢听这 种,这样才能引起阅卷老师的共鸣。这里强调的是中国的各个方面都在流动 起来,人与人之间关系出现竞争流动化趋势,单位,地域,城乡所有化的界限, 这些并列的关系大家要自己去理解,然后记住。那么“流动中国”也是当前 非常大的一个背景。 同样是流动人口子女就学,农村孩子希望进城分享****名校优质教育,城里家 长担心稀释教育资源加剧升学竞争。同样是小商小贩沿街叫卖,有人认为便利了 生活,有人认为搅扰了秩序,有人觉得有碍市容应该惩处,有人觉得弱势群体需要保 护。同样是治理城市交通拥堵,骑车者为自行车争路权,开车者为车位鼓与呼,家境 宽裕者反对限行摇****,低收入者认为征收拥堵费是以钱划线歧视****……【批注 14】 批注14: 这就是对社会现实的关注,这叫落地,现在我们的同学都是落不了地,写 的都是在天上飘着的东西,老是在天上飘,怎么可能拿高分呢?必须得落地接 地气,大家得把自己的思维跟社会的问题连接在一起,那么这一段同样也告诉 我们一个非常有逻辑的思维,大家要注意看这句话的表达是多么生动,深刻。 现在很多同学都不会辩证看问题,思考问题的角度也比较单一,而我讲的申论 万能思维体系就是给大家提供了一个多角度思维的标杆,这在我的申论万能 宝典里面都有,也就是说从万能思维体系出发,看问题要全面,不仅仅是站在 一个角度上看问题,提问题。 大家看这句话说得非常清楚,“农村孩子希望进城分享****名校优质教 育”,站在农村孩子的角度上,农村孩子的希望是什么?进城优质的教育;那 么站在另外一个立场上,站在对立的角度上,城里的家长不希望这样,不希望 你们进来分享;那么小商小贩沿街叫卖呢?站在小商小贩的立场上,他是弱势 群体,他要生存;站在城市居民的角度上,他便利了生活;站在高级小区居民 的角度上,他认为这扰乱了秩序。大家看这里面的这些内容,在申论考试里面 都考过的,每一句话都可以是一套申论题,所以大家要注意学习。 这些态度截然不同、意见南辕北辙的人,都是群众的一分子,都是党和****的 服务对象。面对如此多样、多元、多变的利益格局,群众工作的困难与日俱增,挑 战前所未有。近年来,规模可观的****人群,时有耳闻的群体事件,一方面说明,群众 对自身权利的焦虑和利益敏感不断上升,我们党统筹协调群众工作的难度在加 大;另一方面也表明,一些党员干部在群众工作中“失语”,在群众方法上“失效”,在 群众路线中“失位”,联系群众的能力在下降。二者相互叠加,使得党群干群关系面 临空前严峻的时代考验。【批注15】 批注15: 这句话重点是要提醒大家注意“三个失”,在群众工作中“失语”,在群 众方法上“失效”,在群众路线中“失位”,联系群众的能力在下降。“失 语、失效、失位”,这里写得非常好,像这句话就是万能的句子,不仅可以用 在群众工作中,还可以用到其他方面,大家要懂得举一反三。 (六)我们常说,发展是解决当代中国一切问题的总钥匙。这个发展,是广义的 发展,其中也包括群众工作的创新、执政能力的提升。【批注16】 批注16: “发展是解决当代中国一切问题的总钥匙”,这句话说得好。当你只会 说“关键、核心、前提”时,看这句里面它用的是“总钥匙”,大家把它替换 一下,“关键”换成“钥匙”,多形象,多生动。 今天的中国****党,在党员数量上依然保持快速增长的势头。截至2012年底, 党员总数突破8500万,年增幅超过3%。按照这一增长速度,中****员数量几年后就 将突破1亿,超过世界上绝大多数国家的人口。 与过去相比,我们的党员队伍力量大大提升了,我们拥有的经济实力和财力大 大提高了,我们掌握的各方面资源大大增加了,我们可以运用的科技手段大大丰富 了。但全党同志务必谨记,世界上没有任何力量可以代替****的力量,不代表**** 利益,不秉持群众观点,再雄厚的实力、再庞大的队伍,也只能是无基之台、无本之 木、无源之流。全党同志务必谨记,在执政****年之后,我们所拥有的更多财富、更 多资源、更多渠道,只能说明我们在把握群众所思上,在解决群众所忧上,在满足群 众所盼上,应有更大决心、更多智慧、更多方法。 史可为鉴。1990年,苏联《西伯利亚报》曾以“苏共代表谁”为题,在部分群众 中进行调查。统计结果显示,认为苏共代表劳动****的只占7%,代表全体党员的只 占11%,而认为代表官僚等的却占85%。一个被****群众认为并不代表他们利益的 党,不管它的历史多么辉煌,其最终垮台也势在必然。 有外国观察家指出,在中国****党的所有概念中,“群众路线”是最复杂和最带 普遍性的概念,“包含着****全部的秘密”,是“最为重要的软实力”。确实,中国**** 党最大的****优势是紧密联系群众。群众路线是我们这个政党保持先进性、纯洁 性,巩固执政地位、推进****事业的生命线。如何呵护好这一党的生命线,保 证党的干部不愿、不能、不敢脱离****群众,以维护党和国家的长治久安,是新时 期执政党建设需要继续探索和解决的重大课题。群众路线教育实践活动,在这张 我们党交出的时代答卷上,这一代****党人都应严肃自问:我们该有怎样的书写? 【批注17】 批注17: 大家要记住这里的“三无”,“无基之台,无本之木,无源之流”,我们有 的同学只会讲“无本之木、无源之水”,这里大家记住,还有一个“无基之 台”,这“三无”强调的就是没有基础,没有前提,没有保障。大家在写文章 的时候,可以这样写:“如果发展新农村建设,不发展农村文化,那么新农村 建设就成了无基之台、无本之木、无源之流。”这比起那些只写一个的就有 文采多了。还有后面的“三个更多”,“我们所拥有的更多财富、更多资 源、更多渠道”,“更大决心、更多智慧、更多方法”,都体现出了申论的语 言之美。这种美不是通过 “愤青”式的谩骂得到的,而是通过递进式的逻 辑、整齐的表达、强大的排比得到的。所以,大家一定要记住这一点,申论千 万不要骂人,千万不要偏激。 我们再来看这句话,“群众路线是最为重要的软实力”,这句话让我们记 住什么呢?就记住一个表达,大家都知道软实力吧,软实力是什么?软实力是文 化。大家看这里面又新造了一个词,“群众路线是最为重要的软实力”,这个 句子好不好?“最为重要的软实力”,所以这个比喻大家要学习,很生动形 象。 如何呵护好党的生命线,保证党的干部紧密联系群众,文章提到了“三个 不”:“不愿、不能、不敢”,脱离****群众,大家千万不要小瞧了这六个 字,这六个字是三个逻辑,非常重要。第一个是“不愿”脱离群众,是主观的 愿望、观点。第二个是“不能”脱离****群众,就是不能够,一旦脱离了会 死,会受到惩罚。第三个是“不敢”,就是没有这种勇气去脱离****群 众。“不愿,不能,不敢”,大家想想这“三个不”还能用在什么方面?是不是 刺激消费问题也适用啊?老百姓要消费,要解决三个问题,第一是要解决文化 观念的问题,中国的传统文化是节约,不愿消费。第二个要解决不能消费的问 题,不能消费是能力的问题,就是老百姓没有钱,不能消费。第三个要解决老 百姓不敢消费的问题,什么意思呢?因为社会保障不健全,有后顾之忧,所以老 百姓不敢消费。因此“不愿消费、不能消费、不敢消费”是我们的三大问 题,解决了就可以刺激消费,拉动内需。这是我讲过的内容,大家要懂得举一 反三,要去想一想,在其他什么地方还能用。 (七)“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,自上而下的群众路线教育实践活动 在全党开展至今,已经催生一些变化、取得明显成效。 但从活动开展以来所反映出的问题看,一些党员领导干部依然认为“四风”问 题与己无关,对待群众正如****当年批评过的,“困难时依靠,顺利时就不依靠; 需要时依靠,不需要时就不依靠;口头上依靠,思想上并不依靠”,因而学习教育流 于形式、浅尝辄止,把学习当成额外的负担;听取意见怕丢面子怕损权威,缺少闻 过则喜、闻过即改的胸怀和魄力;查摆问题“怕”字当头,“批评上级怕打击报复,批 评同级怕引火烧身,批评下级怕丢选票,批评自己怕自毁形象”;整改落实瞻前顾 后、左顾右盼,唯恐限权控权的措施一旦制度化,会让自己受制约不自在。【批注 18】 批注18: “批评上级怕打击报复,批评同级怕引火烧身,批评下级怕丢选票,批评 自己怕自毁形象”,这里面,上级、同级、下级和自己都提到了,并且四个方 面的问题都总结得非常精辟,大家要记。记是第一步,理解是最关键的,理解 了还不是我们的境界,理解了以后要学会这种逻辑性的思考,这就是我们申论 万能思维体系里讲的空间的概念。上级,同级,下级,还有自己,这是主体空 间。不同的空间你要去形成自己发散的思维,形不成这种发散思维,就没有 用。 这些表现再次提醒我们,群众路线所体现的党群关系需要进一步具体化、明 晰化、规范化。正因此,****强调这次群众路线教育实践活动一定要和制度建设 结合起来,通过活动建立常态化、长效化的制度,从根本上解决党内存在的“四 风”问题,解决党群关系存在的问题,而且“制度一经形成,就要严格遵守,执行制度没 有例外”。 实际上,改进作风、清扫“四风”,不仅仅是一次“思想上的革命”,更是一次“制度 上的探索”。“天下大事,必作于细”,作风建设的小切口,打开的是一个大的工作 面。【批注19】 批注19: “天下大事,必作于细”,强调的是细节,强调的是作风,强调的是从小处 着眼。作风建设的小切口,打开的是一个大的工作面。 一方面,作风问题切实关系人心向背,从突出问题改起,从群众反映强烈的问题 改起,才能积累起更多****信任;另一方面,无论是重拾批评与自我批评这个法宝, 还是提出“开门办活动”“开好****生活会”,都是我们党的****建设的原则体现。 正如****学者的观察,群众路线是“一种逆向公众参与模式”,强调的是决策者必须 主动深入****大众,传递的是执政党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高 的决心。 转变工作作风,密切联系群众,也是各个领域改革的推动力。在经济领域,作风 建设挤压公款消费的泡沫,倡导健康文明的消费行为,形成可持续、有效率的消费 规则,为发展凝聚起更强大的正能量。在****领域,改作风有利于提高行政效能,通 过权力的规范运行、机制的调整优化、制度的创新完善,堵住****运行中的漏 洞。在文化、社会领域,改作风无疑能在全社会倡导一种质朴、清新的社会风尚, 筑牢经济社会发展的价值基础。从这个意义上说,以改进作风为目标的群众路线 教育实践活动,的确可谓“蝴蝶的翅膀”,掀动起一场影响深远的深刻变革。而这场 变革的中心,关涉一对至关重要的关系——权利与权力。【批注20】 批注20: 大家看这段话适合什么呢?这段话适用于写政论文,我们说写政论文的三 个逻辑是什么?第一个问题和挑战,第二个可行性,第三个做这件事的重要意 义。这里怎么谈转变作风的意义?从****、经济、文化、社会几个方面谈了 它的重要意义。谈重大意义这几个方面,是一个非常好的维度。“在经济领 域,作风建设挤压公款消费的泡沫,倡导健康文明的消费行为,形成可持续、 有效率的消费规则,为发展凝聚起更强大的正能量。”这是经济的作用、意 义。消费就促进经济的增长,但是文章没说得那么直白,而是用了很生动的概 念“正能量”。“在****领域,改作风有利于提高行政效能,通过权力的规范 运行、机制的调整优化、制度的创新完善,堵住****运行中的漏洞。”改作 风有利于什么?有利于行政效率的提高。“在文化、社会领域,改作风无疑能 在全社会倡导一种质朴、清新的社会风尚,筑牢经济社会发展的价值基 础。”这就讲了文化作风的作用,大家要把这句话记住。“从这个意义上说, 以改进作风为目标的群众路线教育实践活动,的确可谓‘蝴蝶的翅 膀’”,“蝴蝶的翅膀”是什么?就是蝴蝶效应。我之前讲过我们申论的写作 要有论据,我还讲过经典的原理,经典的理论、规律,这些都可以用的。比如 塔西佗效应、破窗效应、马太效应、木桶效应、煮青蛙的效应等。像这些东 西,大家多记住几个,然后在写作的时候用上去,自然就生动了。 还记得抗战胜利前后,美****事考察组结束延安之行,曾经向宋美龄盛赞**** 治下的延安新风。宋美龄听后不屑地说,那是****还没有真正尝到权力的滋味 儿。这不屑的质疑,如同一面镜子,警醒着走向全国执政的****党人。半个多世纪 以来,“为****服务”的金色大字镌刻在新华门的影壁上,更镌刻在数千万党员的心 里,西柏坡“两个务必”的告诫如大吕黄钟,余音不绝。【批注21】 批注21: 这个例子很好,大家看宋美龄的话,说的是权力的好处和权力的弊 端。“西柏坡‘两个务必’的告诫如大吕黄钟,余音不绝”这句话非常好。 我们党做什么事都要看****“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应 不答应”,“始终代表中国最广大****的根本利益”,“发展为了****,发展依靠****,发 展成果由****共享”,“****对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”……一代又一 代中国****党人时刻不忘****嘱托,始终坚持从严治党,努力践行90多年前的那 个“最初的诺言”。 “任何时候任何情况下,与****同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为****服 务的宗旨不能忘,群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢”,“把党性修养正一 正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧”,“抓作风建设一丝都不能放松、一 刻都不能停顿”……不断深入的教育实践活动,凝聚着执政为民的****信念,熔铸了 ********的****伦理,体现了一个****主义政党居安思危的历史自觉。 (八)1956年,党的八大召开之际,一位诗人写下这样的感触: “不要忘山乡水村的那些母亲,不要忘一同睡过破炕席的兄弟,也不要忘缝缝补 补的姐妹情谊,他们的烦恼和困难要多多深思。这是我们的本色也是我们的来历, 把它像石碑一样刻在心里!” 过去的90多年里,我们党在拥有50多名党员时,能将无数人吸引到共同的旗帜 之下;在拥有120万名党员时,迎来了****战争的胜利;在拥有近450万党员时,建 立了一个崭新的****中国;在拥有3500万党员的时候,以改革开放催动追赶 世界的脚步;在拥有8000万党员的时候,领导中国成为了世界第二大经济体。今 天,我们已经拥有了8500多万党员,正带领13亿****,向着实现民族伟大复兴的“中 国梦”浩荡前行。【批注22】 批注22: 这是把时间节点和人数结合在一起,大家要把它背下来。或许会有人说 它空,其实一点都不空,它非常具有内容。我们来看最后一句话,这个可以作 为我们写作的例子来引用。这里讲的什么?讲****的重要性。申论考试什么 时候不讲****啊,讲了****就可以用上,现在的申论考试特别强调要有自己的 感受,自己的理解,自己的案例,那么只要讲****就可以用这句话。 新中国50周年大庆时,****城楼上,一位老一辈革命家看着连绵不绝的**** 游行队伍,曾意味深长地说道:“****就是江山,江山就是****。”【批注23】 批注23: 语言的回环,非常震撼。 过去、现在与未来,所有的一切,都源于这样的承诺—— “与****心心相印,与****同甘共苦,与****团结奋斗。” ——来源:《****日报》2013年10月14日 第一章 “四个全面”战略思路和战略布局 总体概述 协调推进四个全面,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、 全面从严治党。 “四个全面”的提出,使当前和今后一个时期,党和国家各项工作关键环节、重 点领域、主攻方向更加清晰,内在逻辑更加严密,新一届****领导集体治国理政总 体框架更加完整,日臻成熟。 基本内容 全面建成小康社会:这是党的****提出的重大战略任务。党的****报告 提出了“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”的时间表,以及“经济 持续健康发展”“********不断扩大”“文化软实力显著增强”“****生活水平全面提 高”“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等具体内涵。 全面深化改革:党的****三中全会审议通过了《********关于全面深化改 革若干重大问题的决定》,提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社 会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,并对经济体制改革、****体制 改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进 行了全面部署。 全面依法治国:党的****四中全会通过了《********关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定》。这是党的****全会第一次专门研究法治建设。决定提 出“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色****法治体系,建设****法 治国家”。全会同时对全面推进依法治国的原则、任务、布局进行了全面部署。 全面从严治党:从公开的新闻报道看,这6个字合在一起表述尚属首次。但其 主要精神在习近平总书记2014年10月8日有关党的群众路线教育实践活动总结大 会上发表的重要讲话中已经体现出来——“今天这个大会,是对党的群众路线教育 实践活动进行总结,对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面 推进从严治党进行部署。” 逻辑关系 全面建成小康社会是党的****提出的总目标,而全面深化改革与全面推进 依法治国,则如大鹏之两翼、战车之两轮,共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺 利实现。这个过程中,全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现 的根本保证。 【关键词一:总目标】党的****提出了全面建成小康社会的奋斗目标,而 要实现这个奋斗目标,就要不失时机地深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学 发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体 系,使各方面制度更加成熟更加定型。 【关键词二:姊妹篇】从党的****三中全会开启全面深化改革的闸门,到 ****四中全会高举全面推进依法治国的旗帜,两次全会、两大主题、两份决定, 是****治国理政总体战略在时间轴上的顺序展开,是推动实现全面建成小康社 会蓝图的姊妹篇。 【关键词三:领导核心】办好中国的事情关键在党。****三中、四中全 会对“加强和改善党对全面深化改革的领导”“加强和改进党对全面推进依法治国 的领导”均进行了专门论述,不论是全面深化改革还是全面推进依法治国,都对从严 治党提出了新要求,也都以党的领导作为实现目标的根本保证。 重要意义 “四个全面”的提出,使当前和今后一个时期,党和国家各项工作关键环节、重 点领域、主攻方向更加清晰,内在逻辑更加严密,新一届****领导集体治国理政总 体框架更加完整,日臻成熟。 ——来源:《总书记首谈“四个全面”意味着什么》,新华网,2014年12月16日 第一次将全面建成小康社会,定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一 步”;第一次将全面深化改革的总目标,确定为“完善和发展中国特色****制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;第一次将全面依法治国,论述为全面 深化改革的“姊妹篇”,形成“鸟之两翼、车之双轮”;第一次为全面从严治党标定 路径,要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”,锻造我们事业更 加坚强的领导核心。每一个“全面”,都是一整套结合实际、继往开来、勇于创 新、独具特色的系统思想,闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉。“四 个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰,是我们党治国理政方略与时俱进的新创 造、****主义与中国实践相结合的新飞跃。 范文 引领民族复兴的战略布局 ——论协调推进“四个全面” 《****日报》评论员 再没有什么使命,比引领一个民族走向复兴更光荣;再没有什么事业,比团结 十几亿****共圆梦想更崇高。 这是一个崭新的起点。2012年11月,以习近平同志为总书记的****接过历 史的接力棒,在新中国成立以来党和****接续奋斗的基础上,继续在中国特色社会 主义道路上谋划民族复兴的伟大事业,续写这无上的光荣。国家博物馆,《复兴之 路》展览中思接千载,追寻中国梦。深圳莲花山,****铜像前再展宏图,激荡改革 潮。纪念“八二宪法”颁行,重申依宪治国、依法执政,塑造法治魂。力行八项规定, 以上率下言出必果,坚守生命线……履新第一个月,起笔落墨之际,前进航标已然确 立。两年多来,从党的****强调“全面建成小康社会”,到党的****三中全会部 署“全面深化改革”,再到党的****四中全会要求“全面依法治国”、党的群众路 线教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”,“四个全面”战略布局清晰展现。 历史,从来都是在直面问题中展开其波澜壮阔的画卷。经济总量领先下的人 均落后,先富起来之后的共富挑战,资源环境约束下的转变压力,创新能力与发展需 求脱节,国内外安全风险叠加交织,治理现代化目标任重道远……习近平总书记坚 持问题导向和科学思维,以当代中国****党人的全局视野和战略眼光,坚定中国自 信、立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题,提出“四个全面”战略布局。 这“四个全面”,是从我国发展现实需要中得出来的,是从****群众的热切期待中得 出来的,是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的,立足治国理政全局,抓 住改革发展稳定关键,统领中国发展总纲,确立了新形势下党和国家各项工作的战 略方向、重点领域、主攻目标。 第一次将全面建成小康社会,定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一 步”;第一次将全面深化改革的总目标,确定为“完善和发展中国特色****制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;第一次将全面依法治国,论述为全面 深化改革的“姊妹篇”,形成“鸟之两翼、车之双轮”;第一次为全面从严治党标定 路径,要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”,锻造我们事业更 加坚强的领导核心。每一个“全面”,都是一整套结合实际、继往开来、勇于创 新、独具特色的系统思想,闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉。“四 个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰,是我们党治国理政方略与时俱进的新创 造、****主义与中国实践相结合的新飞跃。 ****说:“理论在一个国家实现的程度,总是决定于理论满足这个国家的需 要的程度。”“四个全面”战略思想和战略布局,正是中国“发展起来以后”,更加注重 发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择。两年多来,统筹改革发展稳定, 各项举措力度空前,经济发展进入新常态;推进依法治国、依法执政、依法行政, ****法治体系建设破局开篇,公平正义成为全面小康的重要着眼点;推进治 党治国治军,反腐倡廉纯洁队伍,正风肃纪凝聚人心;运筹内政外交国防,中国梦与 亚太梦、世界梦同频共振……短短两年多时间,科学统筹、协调推进重大决策部 署,让局面为之而变、气象为之而新、民心为之而振。事实充分证明,“四个全 面”是坚持和发展中国特色****道路、理论、制度的战略抓手。 “既要注重总体谋划,又要注重牵住‘牛鼻子’”。2015年********局第一次集体 学习,习近平总书记对辩证唯物主义基本原理和方****的阐述,也是对“四个全 面”战略布局哲学基础的揭示。“四个全面”,既有目标又有举措,既有全局又有重 点,每一个“全面”都具有重大战略意义。发展是时代的主题和世界各国的共同追 求,改革是社会进步的动力和时代潮流,法治是国家治理体系和治理能力现代化的 重要保障,从严治党是执政党加强自身建设的必然要求。四者不是简单并列关系, 而是有机联系、相互贯通的顶层设计。建成小康社会、焕发改革精神、增强法治 观念、落实从严治党,“四个全面”的主线,勾绘出的是****中国的未来图景。 很多时候,只有站在历史的峰峦之上,才能更清晰地洞察时代风云,更准确地把 握前进方向。90多年来,从领导新****主义革命、****革命和建设,为当代中 国一切发展进步奠定基础;到确定改革开放这一决定当代中国命运的关键一招, 开辟中国特色****广阔道路,几代****党人接力探索的过程,如此艰辛,也如此 壮阔。“四个全面”的关键就在于坚持中国道路、增创中国优势。这一战略布局, 统一于民族复兴的伟大梦想,统一于中国特色****伟大事业,统一于党的建设 新的伟大工程,统一于我们正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争。它兼 顾中国特色和世界潮流,体现中国与世界的深刻互动,深化了对****党执政规律、 ****建设规律、人类社会发展规律的认识,是中国和中国****阔步走向未来 的关键抉择。 站在历史与未来的交汇点,更伟大的征程正在我们面前展开。谋小康之业、 扬改革之帆、行法治之道、筑执政之基,这是一场艰苦的奋斗,也是一次豪迈的进 军。行走在复兴之路上,中国的昨天,雄关漫道真如铁;中国的今天,人间正道是沧 桑;中国的明天,直挂云帆济沧海。 ——来源:《****日报》2015年2月25日 专题一:全面建成小康社会 名言 为****服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的 最高标准。 ****精神及规范表述 经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展,在发展平衡性、协调 性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。工业 化基本实现,信息化水平大幅提升,城镇化质量明显提高,农业现代化和****新 农村建设成效显著,区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高,国际 竞争力明显增强。 ********不断扩大。****制度更加完善,****形式更加丰富,****积极性、主 动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实,法治****基本建成,司法 公信力不断提高,****得到切实尊重和保障。 文化软实力显著增强。****核心价值体系深入人心,公民文明素质和社 会文明程度明显提高。文化产品更加丰富,公共文化服务体系基本建成,文化产业 成为国民经济支柱性产业,中华文化走出去迈出更大步伐,****文化强国建设 基础更加坚实。 ****生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现,全民受教育程度和 创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本 实现。就业更加充分。收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅 减少。社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住****保障体系基本形成,社 会和谐稳定。 资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形 成,资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大 幅下降,主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高,生态系统稳定性增强,人 居环境明显改善。 ——来源:党的****报告 正确理解全面建成小康社会 1.从“建设”到“建成”,意义深远。由“建设”到“建成”,是****向全国****做出 的庄严承诺。经过多年建设,我国经济建设、****建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设全面推进;社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶;人 民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶;综合国力、国际竞 争力、国际影响力迈上一个大台阶,全面建成小康社会的目标已经遥遥在望,只要 我们奋勇攀登,奋力跨越,就能够实现全面建成小康社会的“中国梦”。 2.全面建成小康社会目标需要艰苦的努力才能实现。 一是实现经济建设目标任重道远。在经济大危机的背景下,美、欧、日等发 达经济体的经济短期内很难实现根本性好转,高度依赖外需带动增长的发展方式 必然难以为继。过去三十多年支撑中国经济高速发展的“人口红利”“环境红 利”“资源红利”等的风光不再无限。如何统筹兼顾好投资、消费与出口的关系,保 持平稳较快的经济增长,绝不是一件轻松的事情。 二是实现****建设目标任重道远。坚持党的领导、****当家做主和依法治国 的有机统一,需要进一步建立决策、执行与监督相互制衡的权力运行机制,进一步 健全选举、决策与监督制度体系,这些都需要触动深层次的利益格局。深化**** 体制改革涉及权力的再分配问题,更不是一件轻松的事情。 三是实现文化建设目标任重道远。中华民族要真正能够自立于世界民族之 林,不仅要有经济发展和技术创新的“硬实力”,而且需要中华文化和中国精神的“软 实力”。 四是实现社会建设目标任重道远。社会建设比经济建设难度更大,更需要有 决心、有恒心、有耐心、有信心,需要大量的财力投入与保障,必须****不懈地加 强****和谐社会建设。 五是实现生态文明建设更加任重道远。由于劳动力总体素质仍然不高和自主 创新能力低下而导致的粗放型发展方式转变需要一个过程,加上转变发展方式还 需要支付巨大的成本,要实现生态文明建设的宏伟目标并非轻而易举。 全面小康社会建设量化新目标 近几次党代会对于建设小康社会的要求,设定的具体量化目标在不断地发展 变化。 1.党的****提出了全面建设小康社会的目标,对小康社会的量化指标是国内 生产总值,即“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力 明显增强”。 2.党的十七大对全面小康的量化指标由“总量”改为“人均”,“实现人均国内生 产总值到2020年比2000年翻两番”。 3.党的****报告则首次明确提出城乡居民收入要在十年的时间里实现倍 增,“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。这是一个重大的 突破,“两个翻番”既有总量目标要求,又有人均收入目标要求。尤其是将“城乡人均 收入翻一番”指标写入党代会报告,既彰显出民生优先、惠民富民的政策取向,也顺 应了广大****群众过上更好幸福生活的新期盼。 (以上来源:根据新华网、****网资料及报道综合整理) 范文 让全面小康激荡中国梦 ——二论协调推进“四个全面” 《****日报》评论员 梦想是最令人心动的旋律,又是最引人奋进的动力。****的梦想是什么样子? “更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水 平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”“孩子们能成长得更好、 工作得更好、生活得更好”,2012年11月15日,刚刚当选********总书记的习近平, 用朴实的语言,道出了****心中的梦想,拨动了海内外中华儿女的心弦。这个梦想, 是****对民族复兴的美好憧憬,是全面小康的群众表达,是党的****描绘的全面 小康蓝图的生动呈现。“****对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,习近平总 书记的庄重承诺,展现的是我们党执政的宗旨信念和奋斗情怀。 “中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华 民族伟大复兴中国梦的关键一步。”习近平总书记第一次把全面小康放在中国梦 的大格局中,把全面小康目标升华成民族复兴的重要里程碑。今天的神州大地上, 全面小康与中国梦相互激荡成****生活的幸福图景,凝聚为全社会的“最大公约 数”,在中国梦的交响曲中增添了更优美的旋律,成为中国****党带领全国各族**** 共同奋斗的时代主题。 然而,全面小康怎样建成?难点如何破解?这不仅关系全面小康的实现,更关系 中国梦的奠基,是推进当代中国发展进步必须回答的重大课题。两年多来,习近平 总书记足迹遍及甘肃、湖北、湖南、内蒙古、新疆、福建、江苏、云南等20多个 省区市,念兹在兹的是亿万****的小康生活,奔波谋划的是当代中国的发展大计。 总书记提出的一系列新思想、新论断、新要求,准确把握当代中国实际,精准聚焦 全面小康难点,科学回答了全面建成小康社会面临的诸多重大问题。 全面小康,核心就在全面。这个“全面”,体现在覆盖的人群是全面的。它是不 分地域的全面小康,是不让一个人掉队的全面小康。踏访河北阜平“看真贫”,给独 龙族乡亲们回信希望“加快脱贫致富步伐”,延安座谈“革命老区脱贫致富”,从就任 总书记之初到羊年春节之际,习近平总书记一再强调,“最艰巨最繁重的任务在农 村、特别是在贫困地区”“小康不小康,关键看老乡”。“一个民族都不能少”“不能丢 了农村这一头”“决不能让一个苏区老区掉队”……这一系列论断,充分体现了把13 亿多人全部带入全面小康的坚定决心。 这个“全面”,也体现在涉及的领域是全面的。我们要建成的全面小康,是“干部 清正、****清廉、****清明”“找到全社会意愿和要求的最大公约数”的全面小康, 是“破除城乡二元结构,建设农民幸福生活的美好家园”的全面小康,是“国家物质力 量和精神力量都增强,全国各族****物质生活和精神生活都改善”的全面小康, 是“让****群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的全面小康,是“望得见 山、看得见水、记得住乡愁”的全面小康,是“以改革创新精神开拓国防和军队建 设新局面”“为实现中国梦提供坚强力量支撑”的全面小康……方方面面,着眼的是 发展中国特色****事业五位一体总体布局。****权利如何保障?贫困洼地如 何弭平?三农难点如何攻克?文化挑战如何应对?生态瓶颈如何突破?解决这些问题 的过程,就是补齐发展短板的过程,就是提升小康水平线的过程。 全面建成小康社会,从根本上说是发展问题。在发展进入新阶段、经济进入 新常态的今天,习近平总书记关于全面建成小康社会的论述,抓住发展中存在的突 出矛盾,瞄准的是经济、社会和人的素质的全面提升。发展是当今世界潮流,发展 是当今中国主题。无论是“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,还 是“坚持发展是硬道理的战略思想”,全面建成小康社会的战略目标,体现的正是中 国特色****的根本属性和必然要求。 小康,这个中国人千百年来的梦想,今天已经被中国****党人赋予了更深刻的 内涵。在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是处于引领地位的战略目 标。然而,要把一个人口比欧盟、美国、日本加起来还多的大国带入全面小康,这 是人类历史上从未有过的伟大壮举,不可能一蹴而就。只有全面深化改革,破除利 益藩篱,实现全面小康才有动力;只有全面依法治国,建立规则秩序、推进公平正 义,实现全面小康才有保障;只有全面从严治党,锻造领导核心、提供****支撑,实 现全面小康才有保证。以全面深化改革破解民族复兴进程中的深层次矛盾问题, 以全面依法治国确保现代化建设有序进行,以全面从严治党巩固党的执政基础和 群众基础,才能绘就全面小康的宏图。 新的征程正在展开。小康这个穿越无数苦难与辉煌岁月的执着梦想,已经触 手可及。历史的接力棒传到我们手中,前无古人的伟大事业将由我们亲手完 成。“继续发扬筚路蓝缕、以启山林那么一种精神,继续保持空谈误国、实干兴邦 那么一种警醒”,我们就一定能“把****的期待变成我们的行动,把****的希望变成 生活的现实”。 ——来源:《****日报》,2015年2月26日 专题二:全面深化改革 ****精神及规范表述 问题倒逼改革 1992年,****同志在南方谈话中说:“不坚持****,不改革开放,不发展 经济,不改善****生活,只能是死路一条。”只有****才能救中国,只有改革开 放才能发展中国、发展****、发展****主义。 正是从历史经验和现实需要的高度,党的****以来,****反复强调,改革开放 是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中 华民族伟大复兴的关键一招,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永 无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时没有完成时。面对新形势新任 务,我们必须通过全面深化改革,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题, 不断推进中国特色****制度自我完善和发展。 当前,国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化,我国发展面临一系列突出 矛盾和挑战,前进道路上还有不少困难和问题。比如:发展中不平衡、不协调、 不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城 乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,社会矛盾明显增多,教育、就业、 社会保障、医疗、住****、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法 司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活困难,形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风问题突出,一些领域消极****现象易发多发,****斗争形势 依然严峻,等等。解决这些问题,关键在于深化改革。 改革开放的基本原则 全面深化改革,必须高举中国特色****伟大旗帜,以********主义、毛 泽东思想、****理论、“****”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝 聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持****市场经济改革方向,以促进社会公平正 义、增进****福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产 力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会 主义事业更加广阔的前景。 改革的目标 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色****制度,推进国家治理 体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发 展****市场经济、********、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳 动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分 涌流,让发展成果更多更公平惠及全体****。 到二○二○年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出 的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加 成熟更加定型。 全面深化改革的五位一体 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善 基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转 变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续 发展。 紧紧围绕坚持党的领导、****当家做主、依法治国有机统一深化****体制改 革,加快推进************制度化、规范化、程序化,建设****法治国家, 发展更加广泛、更加充分、更加健全的********。 紧紧围绕建设****核心价值体系、****文化强国深化文化体制改 革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体 系、现代文化市场体系,推动****文化大发展大繁荣。 紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革 收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加 快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全 国土空间****、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和 谐发展现代化建设新格局。 全面深化改革的重点 全面深化改革,必须立足于我国****处于****初级阶段这个最大实际,坚 持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥 经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推 动经济社会持续健康发展。 经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好****和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥****作用。市场决定资源配置是市 场经济的一般规律,健全****市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场 体系不完善、****干预过多和监管不到位问题。 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少****对资源的直 接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效 率最优化。 改革开放的经验 改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须****坚持。最重 要的是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪 路,坚定走中国特色****道路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事 求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经 验,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,尊重人****体地位,发挥群众首创精 神,紧紧依靠****推动改革,促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系, 胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破 相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。 改革的难点 当前,我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使 命感,最大限度集中全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素,敢于啃硬骨头,敢 于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,推动中国特色 ****制度自我完善和发展。 理论阐释 如何充分认识全面深化改革的重大意义 第一,改革开放是大势所趋、人心所向,停顿和倒退没有出路。改革开放是决 定当代中国命运的关键抉择,是党和****事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践 发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。 第二,全面建成小康社会,进而建成富强****文明和谐的****现代化国 家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,迫切要求全面深化改革。 第三,解决当前我国发展面临的一系列重大问题,继续保持经济社会持续健康 发展势头,迫切要求全面深化改革。 关于改革的创新观点 一论:改革的内轮差。 当前,伴随着经济转型和社会转轨,改革进入深水区,改革的“内轮差效应”凸 显。所谓改革的“内轮差效应”就是指经济改革与社会改革不同步,社会改革滞后 于经济改革。“内轮差”是指车辆转弯时内前轮转弯半径与内后轮转弯半径之差。 由于“内轮差”的存在,车辆转弯时,前、后车轮的运动轨迹不重合。在行车中如果 只注意前轮能够通过而忘记内轮差,就可能造成后内轮驶出路面或与其他物体碰 撞的事故。对于中国这辆巨型卡车来说,在“转弯”过程中,经济改革是前轮,社会改 革是后轮。****市场经济体制的建立和完善标志着由计划经济向市场经济转 变的经济转型成功实现。然而在经济转型中,改革主要集中在经济领域,经济改革 前轮转弯较急,转弯半径较小,社会改革后轮在一定程度上被忽视,社会领域的改革 相对滞后,公共服务不能适应市场化改革的需要,在公共服务产品供给的种类、数 量、质量和效率上不能满足广大****群众的需要,相当一些人,特别是下岗职工、 失地农民、流动的外出务工人员等弱势群体利益受损,又因为公共服务不到位,感 受不到改革温暖,从而引发一些群众的不满抱怨和社会暴戾,形成社会风险,集聚社 会矛盾,诱发社会冲突,改革的“内轮差效应”不断显现。 二论:改革的方****。 1.上下呼应,摸着石头过河与顶层设计结合。 改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战,迫切需要把顶层设计和基层创 新结合起来,在摸石过河中把握规律,在统筹规划中推进改革。 强调顶层设计,是改革的大局观。趟深水,过险滩,“导航仪”不可或缺。有科学 的顶层设计,才有合理的改革路径;有明晰的系统谋划,才有扎实的改革措施。我 们面对着这样的现实:表层麻烦解决了,深层问题凸显了;显性症结化解了,隐性 风险浮现了;发展水平高了,诉求也更庞杂了。新旧矛盾纠结,利益藩篱交错。缺 乏顶层设计,改革难以凝心聚力,有的改革不仅要有顶层设计,还要有顶层推动,全面 改革拒绝碎片化。理顺****与市场的关系,涵盖****职能转变、市场体系建设、 金融体制改革等;完善收入分配制度,涉及国家企业居民之间、****地方之间利 益格局的重大调整……啃掉这些“硬骨头”,非一个地方或一个领域能够单打独挑, 必须从顶层谋篇布局。 尊重基层首创,是改革的群众观。亿万****是改革主体。尊重基层首创精神, 就要集思广益,鼓励先行先试,让群众探索实践的涓涓细流,汇聚为推动改革的滚滚 热潮。越是牵涉面广、关乎百姓切身利益的改革,往往难度越大。问计于民,问需 于民,让每一份改革方案集民智、顺****,才会破解千难万难。 “摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”,****以来,上与下的呼应,最 大程度聚合着改革正能量,激发了****和地方、****和社会的积极性创造性。 2.“点面协调”,整体推进和重点突破结合。 全面,意味着不能单兵突进。改革不断深入,各领域各环节改革的关联性互动 性明显增强,每项改革都会对其他改革产生重要影响,每项改革又都需要其他改革 协同配合。推进新型城镇化,户籍屏障不拆除、公共服务不均等、福利沟壑不填 平,农民如何变市民?推进利率市场化改革,银行存贷利差缩小、竞争加剧,金融风 险如何防控?资源要素价格改革,企业成本上升,经营困难如何应对?完善社保制度, 必然加大财政收支压力,财税体制如何与此相适应?改革是一场深刻而全面的社会 变革,必须增强系统性、整体性、协同性。 全面,并不代表遍撒胡椒面。深化改革不能眉毛、胡子一把抓。选择一些重 点领域和关键环节作为突破口,以点带面,牵一发而动全身,对改革大局尤为关键。 矛盾有主次。抓准主要矛盾,“小切口”能解决“大问题”。****以来,简政放权这 一“马前卒”疾步快跑,二百多项行政审批事项被取消或下放,推动****“自我革 命”;“营改增”渐次铺开,对进一步理顺****和地方财税关系形成倒逼……牵住牛 鼻子,可以“一子落而满盘活”。诉求有缓急。更好的教育、更满意的收入、更公 平的社会、更清新的空气……群众关注度高、反映强烈的问题,就是改革要触及 的“穴位”。在这些紧要处发力,改到痛处,改得彻底,既是改革的题中之义,也能凝聚 社会共识、提振改革信心。 没有整体推进,改革会顾此失彼;不搞重点突破,改革会节奏迷乱。眼前和长 远相统筹,全局和局部相配套,渐进和突破相衔接,把握好整体推进和重点突破的关 系,展示了我们党从容驾驭改革航船的智慧、技巧与能力。 3.“变稳平衡”,改革力度、发展速度和社会可承受度结合。 改革既要谋变,也要求稳。36年的改革没有采取激进式休克疗法,不搞一步到 位,而是采取“小步走、快步走、不停步”的渐进办法,避免社会震动过大,较好处理 了改革发展稳定的关系。改革是动力,停不得;发展是目的,慢不得;稳定是前 提,“冒”不得。今天,改革发展稳定彼此交融的态势日益明显,相互作用的趋向更加 突出,必须在三者之间找到平衡点,确保全面改革顺利进发。 把握好改革发展稳定的关系,胆子要大,步子要稳。胆子大,才能啃动“硬骨 头”。全面深化改革处于经济转型的新阶段,面临多元多变的新环境,改革不再是先 前皆大欢喜的“帕累托改进”,需要用更大的****勇气闯关夺隘,不失时机地大胆开 拓。改革越前进,发展就越有底气,抗风险能力就越强,也就越能获得积极的社会稳 定。如果因为局部利益和短期风险而顾盼犹疑,就可能前功尽弃。步子稳,才能掌 好“方向盘”。全面深化改革涉及重大利益关系调整,无论在利益增量上做文章,还 是在利益预期上作调整,都应科学权衡。推进存量利益的优化,更要稳妥谨慎,任何 改革方案的设计和推行,必须统筹各方利益关系,最大限度减少阻力,消解隐患,使改 革从易到难、从小到大、从****到核心、从增量到存量循序推进。 三论:提升改革温度,打造温暖型改革(改革要坚持以人为本) 回首36年改革实践,中国****党团结带领全国各族****,以****利益为根本出 发点和落脚点,取得了丰硕的成果。如今,改革“再出发”,必须坚持以人为本,更加注 重改革的系统性、整体性、协同性。 改革的目的是为了****。“****对美好生活的向往,就是我们的奋斗目 标。”新一代****领导集体自上任伊始,就旗帜鲜明地表达了改革的方向。改革开 放以来,****的生活水平不断提高,精神生活不断丰富,享受到了高水平的教育、医 疗、社会保障,日子过得越来越有盼头。当前,城乡二元结构、户籍壁垒鸿沟、公 共服务不均等、社会保障制度不完善等问题,更加深刻地凸显。这些事关****切 身利益的大事,群众关注度高、反映强烈,就是改革需要触及的“穴位”。在这些紧 要关节处,****准脉搏、改得彻底,既是全面深化改革的必然要求,也能改善民生、凝 聚共识。 改革的设计要围绕民生。****需要更好的教育、更满意的收入、更公平的社 会、更清新的空气。这就需要我们党坚持“顶层设计与摸着石头过河”辩证结合, 推进教育公平、收入分配制度等改革,让群众切身体会到改革成果,让****实实在 在地享受改革红利。“当前改革需要解决的问题格外艰巨,都是难啃的硬骨头,这个 时候就要一鼓作气,瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进,而且可能前功尽弃。”习近 平总书记的话,既指明了改革时机稍纵即逝,又亮出了一往无前的改革担当。“逆水 行舟,不进则退”。在改革的重大利益关头,只有紧紧围绕群众利益,切实回应**** 期待,全面深化设计民生领域的重大改革,才能凝聚改革“最大公约数”,争取最广大 的改革统一战线,不断改善****群众的生活水平。 改革的唯一价值,是为****而改革;发展的终极目标,是为****而发展。如果 改革红利不能反映在老百姓身上,发展成果无法惠及最广大群众,改革会失去动力, 发展将没有意义,稳定的环境就难以保证,建设和谐社会就离开了****根基。 “把改善****生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”,体现了我们党 以人为本、执政为民的基本理念。 从利益格局的调整,到体制机制的创新;从各方诉求的平衡,到发展方式的转 型……挑战前所未有,改革稳中求进。有****三中全会的指引,有体现人****志 的改革布局,有凝聚各方智慧的改革方法,中国式的改革道路越走越宽广。 四论:有效治理社会之霾(社会矛盾和风险):改革成功的关键。 五论:用中国梦凝聚共识,为改革清除话语障碍。 六论:经济减速不等于改革停滞。 七论:法治中国:改革的****保证。 八论:社会焦虑:改革不得不治的心病。 (注:四至八论点评从略,考生朋友可以到****网下载学习,结合万能思维体系 进行理论积累和知识储备,这样便于形成自己独特的答题套路和思维惯性,避免应 试模板化和答案雷同。) 范文 改革让中国道路越走越宽广 ——三论协调推进“四个全面” 《****日报》评论员 历史是过去的现实,现实是未来的历史。以党的十一届三中全会为标志,波澜 壮阔的改革开放至今已经走过三十多年历程;从现在起到新中国成立100年时建 成富强****文明和谐的****现代化国家,算来大约也是三十多年。站在这样 的历史节点,改革将如何拓展中国道路,我们又该怎样激发改革动力? “改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗 目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”从履新不到一个月就去“得风气之 先”的广东考察,宣示“改革不停顿、开放不止步”;到党的****三中全会以全面 深化改革为主题,擘画改革新蓝图、吹响改革集结****,党的****以来,以习近平同 志为总书记的****站在全局和历史的高度,明确了全面深化改革的战略布局,实 现了改革理论和政策的一系列重大突破,形成了全面深化改革的重要战略思想。 如果说,改革开放是当代中国最鲜明的特色,以更大的****勇气和智慧推进改革,用 全局观念和系统思维谋划改革,就是党的****以来深化改革最鲜明的特征。党 的改革方略步入一个全新高度,中国改革开放进入了一个全新境界。 论方向,“改革开放是有方向、有立场、有原则的”,是“不断推动****制度 自我完善和发展,而不是对****制度改弦易辙”;论目标,要“完善和发展中国 特色****制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;论思路,要坚持“战 略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维”;说关系,要处 理好“解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸 着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”;讲落 实,要“正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革”……干净 利索的思路,逻辑缜密的阐述,体大思精的布局,习近平总书记全面深化改革的思想, 让中国新一轮改革方向明确、路径清晰。在被视为“全面深化改革元年”的2014 年,改革呈现加快推进之势,****全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务 基本完成,****有关部门还完成了108项改革任务,共****370条改革举措……数量 之多、频率之高、力度之大,前所未有。全面深化改革的部署,正化为新一轮改革 声势夺人的大潮。 不谋全局者,不足谋一域。梳理习近平总书记关于全面深化改革的一系列重 要论述,根本在“改革”,关键在“深化”,重点在“全面”。体现在认识论上,就是坚持系 统思维,强调不能以偏概全、不能片面理解。比如,全面深化改革的总目标,“完善 和发展中国特色****制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”是一个 有机整体,不能顾此失彼、断章取义。比如,既要讲“市场的决定性作用”,也要 讲“更好发挥****作用”;既要讲如何分好“蛋糕”,也要讲如何做大“蛋糕”。归根到 底,全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的,对党和 ****事业有利的,对最广大****有利的,对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利 的,该改的就要坚定不移改。 “改革开放是一个系统工程,必须坚持全面改革,在各项改革协同配合中推 进。”体现在方****上,就是要“审大小而图之,酌缓急而布之,连上下而通之,衡内外 而施之”,充分考虑各项改革举措之间的关联性、耦合性,努力做到眼前和长远相统 筹、全局和局部相配套、渐进和突破相衔接,协调各方利益关系,最大限度减少阻 力。同时,也要立足全局抓大事,善于抓住“牛鼻子”,以重要领域和关键环节作为突 破口,在牵一发而动全身的关键点上集中发力,使各项改革举措在政策取向上相互 配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰,在国家治理体系和治理 能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。 茫茫九脉流中国,纵横当有凌云笔。改革开放三十多年来,中国改革循着从易 到难、从局部到全局、从增量到存量的顺序展开。今天的改革,遇到的困难就像 一筐螃蟹,抓起一个又牵起另一个,必须全面启动;涉及的利益关系错综复杂、环 环相扣,需要顶层设计。与过去相比,今天的改革既呼唤坚定果敢的行动、百折不 回的信念,也呼唤全面系统的认识论、攻坚克难的方****。习近平总书记关于改 革的一系列重要论断,有“冲破思想观念障碍,突破利益固化藩篱”的勇气,有“敢于 啃硬骨头,敢于涉险滩”的决心,有“改革开放只有进行时没有完成时”的坚韧,有“没 有比人更高的山,没有比脚更长的路”的气魄,针对的是当今中国的基本国情和时代 特点,直面的是改革深水区攻坚期的特殊阶段,回应的是中国特色****道路的 新要求,彰显了当代****党人执着的改革品格、鲜明的改革气质、奋发的改革精 神。今天的改革,不只为了应对挑战,更是为了把握机遇;不只为了短期目标,更是 为了图之长远;不只是时代要求,更是历史责任。全面深化改革要塑造的,是一个 更有实力引领时代的****中国。 在“四个全面”战略布局下审视,改革既是驱动力,也是凝聚力;既是方法路径, 也是精神内核。对于全面建成小康社会,改革是贯穿始终的不变逻辑,也是实现这 一宏伟目标的具体历史实践。对于全面依法治国,改革是齐头并进的姊妹篇,全面 深化改革需要法治保障,全面依法治国也需要深化改革。对于全面从严治党,改革 是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径,党的领导则是实现 改革发展目标的根本保证。把全面深化改革放在“四个全面”中去定位,放在历史 和现实的坐标中去把握,我们才能深刻理解为何新一轮改革要在各个领域统筹推 进,为何全面深化改革是推动发展的强大动力。 实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。“现在我们干的是 中国几千年来从未干过的事。这场改革不仅影响中国,而且会影响世界”。回望改 革历程,话音犹在耳畔。在千帆竞发的时代洪流中,认真落实全面深化改革的战略 布局,最大范围凝聚改革力量,最大程度增强改革信心,我们将再次向世界宣示:中 国****党人的****和梦想长存、决心和勇气仍在,全面深化改革必将不断拓展中 国特色****道路,成为实现中国梦的不竭动力。 ——来源:《****日报》,2015年2月27日 专题三:全面依法治国 ****精神及规范表述 全面推进依法治国总目标 ****四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色****法 治体系,建设****法治国家。这就是,在中国****党领导下,坚持中国特色社会 主义制度,贯彻中国特色****法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法 治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规 体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治****、 法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治 理体系和治理能力现代化。实现这个总目标,必须坚持中国****党的领导,坚持人 ****体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国 实际出发。 坚持原则 ——坚持中国****党的领导。党的领导是中国特色****最本质的特 征,是****法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面, 是我国****法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国****党的领导地 位。坚持党的领导,是****法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所 在,是全国各族****的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之 义。党的领导和****法治是一致的,****法治必须坚持党的领导,党的领 导必须依靠****法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,****当家做 主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政,既要求党依据 宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保 证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起 来,把党总揽全局、协调各方同人大、****、政协、审判机关、检察机关依法依 章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导****制定和实施宪法法律同党坚持 在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善 于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家****机关的领导人员,善于通过国 家****机关实施党对国家和社会的领导,善于运用****集中制原则维护****权 威、维护全党全国团结统一。 ——坚持人****体地位。****是依法治国的主体和力量源泉,****代表大 会制度是保证****当家做主的根本****制度。必须坚持法治建设为了****、依 靠****、造福****、保护****,以保障****根本权益为出发点和落脚点,保证**** 依法享有广泛的权利和****、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富 裕。必须保证****在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事 务,管理经济文化事业,管理社会事务。必须使****认识到法律既是保障自身权利 的有力武器,也是必须遵守的行为规范,增强全社会学法尊法守法用法意识,使法律 为****所掌握、所遵守、所运用。 ——坚持法律面前人人平等。平等是****法律的基本属性。任何组 织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪 法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。必须 维护国家法制的统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人 以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力 为重点,加大监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法 不依、执法不严、违法不究行为。 ——坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共 同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬****核心价值观, 弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,既重视发挥 法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对 道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实 现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 ——坚持从中国实际出发。中国特色****道路、理论体系、制度是全 面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相 适应,总结和运用党领导****实行法治的成功经验,围绕****法治建设重大理 论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会 发展规律的****法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华 法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式。 理论阐释 怎样把握全面推进依法治国总目标的内涵 党的****四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标,这就是:建设 中国特色****法治体系,建设****法治国家。在这个总目标中,**** 法治国家为我们描绘了宏伟蓝图,指明了前进方向;中国特色****法治体系 则为我们绘制出路线图,指明了具体路径。这两句话是有机统一的整体,可以从这 样几个方面来认识和把握。 一是奠定了法治中国大厦的“三大基石”。这就是坚持中国****党领导,坚持 中国特色****制度,贯彻中国特色****法治理论。这三句话,明确了全面 推进依法治国的领导力量、制度基础、理论指导,实质上是中国特色****法 治道路的核心要义,是实现总目标必须牢牢把握的最根本的东西。 二是构筑了法治中国大厦的“五大支柱”。这就是形成五大体系,即完备的法 律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系 以及完善的党内法规体系。这个“4+1”组成的五大体系,涵盖了法律制定与法律实 施、法治运行与保障机制、依法治国与从严治党等各个层面、各个环节,是中国 特色****法治体系的具体展开和有力支撑。 三是设计了法治中国大厦的“施工方案”。这就是坚持依法治国、依法执政、 依法行政共同推进,坚持法治国家、法治****、法治社会一体建设。全面推进依 法治国是一项庞大的系统工程,涉及国家治理、执政、行政等问题,涉及党、国 家、公民等不同的行为主体,应该如何推进、如何实施呢?必须统筹兼顾、突出重 点、整体谋划,在“共同推进”上着力,在“一体建设”上用劲,更加重视法治建设的全 面、协调发展,更加重视调动各方面的积极性主动性。 四是描绘了法治中国大厦的“效果图”。法治建设既是法治本身的“自转”,也 是围绕中国特色****事业的“公转”。通过法治建设,我们要取得什么样的效 果呢?从法治建设本身看,就是要实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法”的目标;从中国特色****事业大局看,就是要着眼于更好更优的国家治理, 为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供有力的法治保障。 ——来源:根据《法治热点面对面》整理 范文 法治让国家治理迈向新境界 ——四论协调推进“四个全面” 《****日报》评论员 多少年来,在人们心目中,改革,就是解放思想敢于突破陈规,就是放开手脚打破 条条框框。正因如此,“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改 革”,当习近平总书记在全面深化改革领导小组会议上为改革划定“法治边界”时,给 世界留下的印象极其深刻。 党的****以来,在以习近平同志为总书记的****治国理政的决策中,在推 进全面建成小康社会的进程中,全面深化改革与全面依法治国,被视为“鸟之两 翼”“车之双轮”,成为上下贯通的“姊妹篇”,推动我们的事业滚滚向前。 循此回望,一条治国理政的主线,清晰可见。2012年12月,履新不到一个月,习近 平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上庄严宣示,“依法治国,首 先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政”。2013年3月,刚刚当选国家主席,习近 平向全国****郑重宣誓,“我将忠实履行宪法赋予的职责”。两个场景,一种态度: 尊重法律、厉行法治,是必须把握好的施政之要。基于三十多年的法治实践,经过 两年多的法治探索,党的****四中全会集理论和实践之大成,绘就全面依法治国 新蓝图,为法治中国建设标定新的里程碑。 全面依法治国,对于中国这样一个有数千年人治传统的国家来说,无疑是国家 治理领域一场广泛而深刻的革命。昭告“没有法律之外的绝对权力”,彰显法治权 威;强调“****职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步”,发挥法治力量; 告诫“让****群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,完善法治实践;要 求“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”,塑造法治信仰……习近平总书记提 出全面依法治国,开阔了法治的格局、丰富了法治的内涵、拓展了法治的外延,让 全面依法治国成为治国理政思想重要组成部分,助推****现代化建设走向新 境界。 将全面依法治国确立为重大战略布局的一环,标志着依法治国按下“快进 键”、进入“快车道”。党的领导、****当家做主、依法治国有机统一,依法治国和 以德治国相结合等,从顶层设计的角度,回答法治统一性的问题;“五****治体 系”“三个共同推进”“三个一体建设”,从国家治理的角度,回答法治协调性的问 题;“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,从参与主体的角度,回答法治 系统性的问题。特别是回答了党的领导与依法治国关系这一根本问题,既明确中 国****党是中国特色****事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位, 也强调****法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠****法治。对法 治认识的不断深化,正是执政党在现代化进程中的自我超越、自我提升。 把全面依法治国放到当前中国发展的棋局中,才能体会这一战略部署的重大 现实意义。党的****以来,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军,无不 以法治为框架、用法治作支撑、由法治来贯穿。从简政放权不断深入,到民生事 业逐渐完善;从经济改革大刀阔斧,到党的建设抓铁有痕,法治都提供了制度保 障。如果把治国比喻成一本大书,那么法治就是大纲,纲立文顺、纲举目张。 治理体系中,法治体系成为关键一环;治理能力中,依法治国成为重要内容,法 治的引领和规范,确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。 在更大的坐标系中审视,一个鲜明的感受是,无论是在改革开放三十多年历程 中,还是在中国现代化百年征途上,或是世界****几百年演进中,全面依法治国 的战略举措,都标志着一个全新的探索。将依法治国提升到“为子孙万代计,为长远 发展谋”的高度,将目标设定为“建设中国特色****法治体系,建设****法 治国家”,全面依法治国的战略部署,立足点是坚持中国道路、完善中国制度。作为 治国重器,全面依法治国书写的是法治史的新篇章,开启的是中国特色****的 新征程。 在“四个全面”中,全面依法治国这一战略举措,与全面深化改革、全面从严治 党相辅相成,共同为全面建成小康社会这一战略目标提供基本动力、基本保障、 基本支撑。法治是框架和轨道,也是理念和方法。重大改革需要于法有据,改革成 果需要法治固化,全面依法治国为全面深化改革提供稳定性、规范性;依法治国 首先要依规治党,依规治党才能依法治国,全面依法治国与全面从严治党本质一 致、辩证统一。没有全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以 实现社会和谐稳定;没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政。在法治确 定为党治国理政基本方式的今天,全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少 数。只有如习近平总书记所要求的,全社会都尊法学法守法用法,把法治思维、法 治方式贯彻到治国理政的全过程、落实到改革发展的大棋局,法治才能成为中国 前进的坚强保障,从而实现经济发展、****清明、文化昌盛、社会公正、生态良 好。 “法者,治之端也。”要跳出历史周期律、实现****执政,要走好中国道路、实 现长治久安,就必须落实好全面依法治国的战略部署。沿着****法治道路建 设法治中国,我们一定能在“四个全面”相互激荡的伟大进程中,绘就民族复兴的宏 伟蓝图。 ——来源:《****日报》,2015年2月28日 范文 担负起全面依法治国的重大责任 ——一论学习贯彻习近平在省部级专题研讨班重要讲话 《****日报》评论员 一个国家的繁荣进步,离不开法治的支撑;一个社会的和谐稳定,离不开法治 的保障。对于掌舵民族复兴航程的中国****党,全面推进依法治国是历史赋予的 ****责任。 在省部级主要领导干部学习贯彻****四中全会精神全面推进依法治国专题 研讨班开班式上,习近平总书记立足“四个全面”的战略布局,强调领导干部是全面 依法治国的关键,全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”,这为社会 主义法治体系和法治国家建设提供了重要遵循。“各级领导干部的信念、决心、 行动,对全面推进依法治国具有十分重要的意义。”深刻领会这种重要意义,是各级 领导干部在推进依法治国实践中大有作为的前提。 党的****以来,****从坚持和发展中国特色****全局出发,提出并形 成了“四个全面”的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一 个“全面”都具有重大战略意义。全面依法治国这一战略举措,是实现全面建成小 康社会战略目标的重要保障。没有全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有 序运行,就难以实现社会和谐稳定;没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好 政,我们的战略布局就会落空。“四个全面”要相辅相成、相互促进、相得益彰,全 面依法治国这一举措不可或缺。站在这个高度,才能更好地理解和把握做好全面 依法治国各项工作的重要意义。 为政贵在行,关键在落实。全面依法治国不是提出个理念、制定个文件就万 事大吉了,关键是要真抓实干。党的****四中全会制定了全面推进依法治国的 总蓝图、路线图、施工图,标志着依法治国按下了“快进键”,进入了“快车道”。四 中全会分解确定了190项任务,许多工作正在稳步推进。作为法治建设的“责任人”, 作为党的执****和国家立法权、行****、司法权的“执行人”,领导干部在全面推 进依法治国中举足轻重,需要带领****群众把各项部署落到实处。 古人说,民以吏为师。各级领导干部的示范和引领作用,决定着全面依法治国 的方向、道路、进度。习近平总书记围绕领导干部发挥模范带头作用提出了具体 要求,各级领导干部要在思想上进一步重视起来,坚决纠正和解决法治不彰的问 题;要在行动上进一步严格起来,做尊法学法守法用法的模范,自觉为全社会作出 表率;要在根本问题上进一步明确起来,正确认识和把握党和法的关系,把党的领 导贯彻到依法治国全过程和各方面,在建设法治中国的进程中,自觉担负起全面推 进依法治国的重大责任。 “奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”各级领导干部要增强使命感和紧迫感, 树立法治思维、掌握法治方式,带动全党全国上下一起努力,以法治中国建设的新 成效,助推中华民族伟大复兴的中国梦。 ——来源:****网2015年2月3日 专题四:全面从严治党 ****精神及规范表述 这次教育实践活动,对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重 要的牵引作用。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到 位,这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点,在从严治党上 继续探索、不断前进。这里,我就新形势下坚持从严治党强调几点。 落实从严治党责任 从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是 这次活动都告诉我们,不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。 经过这些年努力,各级建立了党建工作责任制,党委抓、书记抓、各有关部门抓、 一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而,是不是各级党委、各 部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党 组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分 管领域从严治党责任?一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。 在一些领导干部眼中,抓党建同抓发展相比要虚一些,不容易出显绩,一年开几 次会布置一下就可以了,不必那么上心用劲。也有一些人认为,在发展****市 场经济条件下,从严治党面临两难选择:过宽没有威慑力,会导致越来越多人闯“红 线”,最终法不责众;过严会束缚人手脚,影响工作活力,干不成事,甚至还会影响自 己的选票。这些认识都是不对的。 各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局 看问题,把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又 有什么意义呢?各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心 工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建 工作抓具体、抓深入,坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人 特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工 作也要加大这方面的权重。 坚持思想建党和制度治党紧密结合 从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。现在, 一个比较明显的问题就是轻视思想****工作,以为定了制度、有了规章就万事大 吉了,有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想****工作了,有的甚至认 为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性,使一些本来可以落 实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。 “求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源”。对党员、干部来说,思 想上的滑坡是最严重的病变,“总开关”没拧紧,不能正确处理公私关系,缺乏正确的 是非观、义利观、权力观、事业观,各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思 想上松一寸,行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了,不等于永远解决。就 像****间需要经常打扫一样,思想上的灰尘也要经常打扫,镜子要经常照,衣冠要随时 正,有灰尘就要洗洗澡,出毛病就要治治病。 思想教育要突出重点,加强党性和道德教育,引导党员、干部坚定理想信 念,坚守****党人精神追求。党员、干部必须认真学习********主义、**** 思想特别是中国特色****理论体系,自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武 装头脑、指导实践、推动工作,始终不渝为中国特色****共同理想而奋斗。 要加强警示教育,让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出 红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。思想教育要结合落实制度 规定来进行,抓住主要矛盾,不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想 建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。 制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。如果空洞乏 力,起不到应有的作用,再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的!要搞好配套 衔接,做到彼此呼应,增强整体功能。要增强制度执行力,制度执行到人到事,做到用 制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见,从而增加对制度的认 同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,坚 决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为 硬约束而不是橡皮筋。 严肃党内****生活 党内****生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,从严 治党必须从党内****生活严起。有什么样的党内****生活,就有什么样的党员、 干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的党内****生活 密切相关;一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否经过严肃认真的党内政 治生活锻炼密切相关。从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、 干部都按照党内****生活准则和党的各项规定办事。这些年,一些地方和部门自 由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行,有的是搞家长制、独断专行,以至 于一些人不知党内****生活为何物,是非判断十分模糊。这个问题,通过这次活动 有了一定程度的解决,要继续扩大成果,使党内****生活在全党严肃认真开展起 来。 严肃党内****生活需要多方努力,其中至关重要的是要使全党深刻认识马 克思主义政党有别于其他政党的本质特征,深刻认识严肃党内****生活的重大 作用,深刻认识党内****生活不正常的严重后果。要坚持和发扬实事求是、理 论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持****集中制等优良传 统,下大气力解决好影响严肃认真开展党内****生活的各种问题,提高党内****生 活的****性、原则性、战斗性,使党内****生活真正起到教育改造提高党员、干 部的作用。 严肃党内****生活贵在经常、重在认真、要在细节。****权威,全党都 必须自觉维护,并具体体现到自己的全部工作中去,决不能表面上喊着同****保 持一致、实际上没当回事,更不能违背****大政方针各自为政、自行其是。党内 组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都 要按照****集中制原则来设定和处理,不能缺位错位、本末倒置。党内****生活 和组织生活都要讲****、讲原则、讲规矩,不能搞假大空,不能随意化、平淡化,更 不能娱乐化、庸俗化。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、 纯洁健康、弘扬正气,不允许搞团团伙伙、帮帮派派,不允许搞利益集团、进行利 益交换。 批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器,也是保持党的肌体健康的有 力武器。“观于明镜,则瑕疵不滞于躯;听于直言,则过行不累乎身。”党内****生 活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。对批评和自我批评这个武器, 我们要大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责 任,使这个武器越用越灵、越用越有效果。党内要开展积极健康的思想斗争,帮助 广大党员、干部分清是非、辨别真假,坚持真理、修正错误,统一意志、增进团 结。严肃党内****生活是每个党员、干部的事,大家都要增强角色意识和****担 当,在党言党、在党忧党、在党为党,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活 各个环节,敢于同形形****违反党内****生活原则和制度的现象作斗争。 坚持从严管理干部 从严治党,重在从严管理干部。正确的****路线要靠正确的组织路线来保 证。干部掌握着方方面面的权力,是党的理论和路线方针政策的具体执行者, 如果干部队伍素质不高、作风不正,那党的建设是不可能搞好的。我们的党 员、干部队伍庞大,管理起来难度很大,但又必须管好,管不好就会出乱子。我们国 家要出问题主要出在****党内,我们党要出问题主要出在干部身上。党培养一个 干部特别是高级干部是很不容易的。这些年,一些干部包括一些相当高层次的领 导干部因违犯党纪国法落马,我们很痛心。我们****的同志说起这些事都很痛心, 都有一种恨铁不成钢的感觉。 从严管理干部,总的是要坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培育 优良作风,使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责,严格按照党的原则和规 矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束 干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面,要根据形势变化,完善干部 管理规定,既重激励又重约束,把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明 白白。另一方面,要严格执行干部管理各项规定,讲原则不讲关系,发现问题该提醒 的提醒、该教育的教育、该处理的处理,让干部感到身边有一把戒尺,随时受到监 督。特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。对干部选拔任用要严格把 关,坚决防止带病提拔。有的干部身上有那么多毛病,而且早就有群众不断反映,但 那里的党委和组织部门都不知道,或者知道了也没当回事,让这些人一而再、再而 三被提拔起来,岂非咄咄怪事!这里面的深刻教训,各级党委和组织部门要举一反 三、深刻总结。 当前,所谓“为官不易”“为官不为”问题引起社会关注,要深入****,搞好正面引 导,加强责任追究。党的干部都是****公仆,自当在其位谋其政,既廉又勤,既干净又 干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了,就要“为官不易”, 那是境界不高、不负责任的表现。这一点,要向广大干部讲清楚。我们做人一世, 为官一任,要有肝胆,要有担当精神,应该对“为官不为”感到羞耻,应该予以严肃批 评。我一再强调,领导干部要严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要 实、做人要实。这些要求是****党人最基本的****品格和做人准则,也是党员、 干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是过 严了?答案是否定的。很多要求早就有了,是最基本的要求。现在的主要倾向不是 严了,而是失之于宽、失之于软,不存在严过头的问题。 各级干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求,深学、细照、笃行焦裕禄 精神,努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干 部,教育帮助“为官不为”的干部,支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担 当。如果失职渎职给党和****事业造成损失的,必须严肃处理。 持续深入改进作风 “奢靡之始,危亡之渐。”不正之风离我们越远,群众就会离我们越近。我们党 历来强调,党风问题关系党的生死存亡。古今中外,因为统治集团作风败坏导致人 亡政息的例子多得很!我们一定要引为借鉴,以最严格的标准、最严厉的举措治理 作风问题。不可否认的是,在发展****市场经济条件下,商品交换原则必然会 渗透到党内生活中来,这是不以人的意志为转移的。社会上各种各样的诱惑缠绕 着党员、干部,“温水煮青蛙”现象就会产生,一些人不知不觉就被人家请君入瓮 了。作风建设是攻坚战,也是持久战。这么多年,作风问题我们一直在抓,但很多问 题不仅没有解决、反而愈演愈烈,一些不良作风像割韭菜一样,割了一茬长一茬。 症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足,缺乏常抓的韧劲、严抓的耐 心,缺乏管长远、固根本的制度。反“四风”的实践说明,抓和不抓大不一样,真抓和 假抓大不一样,严抓和松抓也大不一样。 现在,改进作风到了节骨眼上,社会上有种种议论和思想情绪。很多人担心活 动一结束就曲终人散,“四风”问题又“涛声依旧”了。还有一些人盼着紧绷的弦松 一松,好让自己舒服舒服。一些人等着看****还要出什么招,看左邻右舍有什么动 静。对此,我们的态度是,作风建设永远在路上,永远没有休止符,必须抓常、抓细、 抓长,持续努力、久久为功。逆水行舟,一篙不可放缓;滴水穿石,一滴不可弃滞。 各级党委要把作风建设紧紧抓在手上,持续抓好各项整改任务的落实,绝不允许出 现“烂尾”工程,决不能让“四风”问题反弹回潮。 “不矜细行,终累大德。”各级干部要从我做起、从小事做起,带头坚守正道、 弘扬正气,努力营造良好从政环境。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题,及 时跟进相应的对策措施,做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积 压,谁以身试法就要坚决纠正和查处。要从解决“四风”问题延伸开去,努力改进思 想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风,加强 治本工作,使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气,而且不能、不想沾染歪风邪气,使 党的作风全面纯洁起来。 严明党的纪律 “道私者乱,道法者治。”纪律不严,从严治党就无从谈起。去年以来,各级党组 织结合教育实践活动完善了纪律规定,加强了执纪问责,效果是好的。同时,从已经 查处的大量顶风违纪案件中可以看出,一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻, 搞“四风”毫无顾忌,搞****心存侥幸。因此,在纪律上还要进一步严起来。 纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织 要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径,多做提提领子、扯扯袖子的工作,使 党员、干部真正懂得,党的纪律是全党必须遵守的行为准则,严格遵守和坚决维护 纪律是做合格党员、干部的基本条件。 有纪可依是严明纪律的前提,党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断 完善,确保系统配套、务实管用,防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各 级党组织和领导干部要切实履行执纪职责,拒绝说情风、关系网、利益链,采取管 用的措施提高组织管理的有效性,使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有 利于防微杜渐,也有利于教育和挽救干部。有的地方和单位有了问题总想捂着盖 着,甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量,这个问题要认真解决。查处违 纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题,不能装 聋作哑、避重就轻,不能大事化小、小事化了,任何人不得隐瞒、简化、变通。 深入把握从严治党规律 从严治党有其自身规律,对我们这样一个老党大党来说,从严治党更有其自身 规律。我们党在****实践中,不断总结自己正反两方面经验,也积极借鉴国外执政 党建设的经验教训,深刻认识到了一些从严治党规律,这些都要继续运用好。 随着世情、国情、党情的不断变化,影响从严治党的因素更加复杂,提出了很 多新课题。我们要深入基层、深入实际,深入研究管党治党实践,通过纵向和横向 的比较,进行去伪存真、由表及里的****,正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事 物本质,深化对从严治党规律的认识。要注重把继承传统和改革创新结合起来,把 总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来,增强从严治党的系统性、预见 性、创造性、实效性,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完 善、自我革新、自我提高能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持 和发展党的先进性和纯洁性上来。 ——来源:习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话 范文 从严治党锻造坚强领导核心 ——五论协调推进“四个全面” 《****日报》评论员 “8000多万中国****党党员与13亿中国****一起……凝聚成13亿的中国力 量”,当热播宣传片《中国****党与你一起在路上》以变幻的场景呈现一个古老而 又朝气蓬勃的中国,人们在光影交错的时空激荡中深切感受到,“中华****”巨轮行稳 致远,需要从容驾驭的领航者;中国现代化列车驰向远方,需要强劲有力的火车 头。 这是一组每每读来让人心生感慨的数据。国家****在21个省区市开展的民 意调查显示,87.3%的群众认为不正之风和****问题与以往相比有好转,77.1%的群 众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。这是全面从严治党形势下正风肃纪的 可观实绩,是党的建设进程中从严从实的初步战果。 “打铁还需自身硬”“我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治 党,切实解决自身存在的突出问题”,习近平总书记在上任伊始的中外记者见面会 上,将对民族的责任、对****的责任、对党的责任,落脚到从严治党、使党始终成 为坚强领导核心上。 党的****闭幕不到一个月,****就制定****八项规定,发出正风肃纪、从严 治党的强烈信****,全党全社会为之一振。“开弓没有回头箭”,两年多来,从坚持不懈 反“四风”,上紧作风建设发条,到坚持“老虎”“苍蝇”一起打,深入推进反腐倡廉建 设;从深入开展党的群众路线教育实践活动,使广大党员干部受到猛击一掌的警 醒,到从严管理干部,完善党的建设制度、党内法规体系,全方位、高标准的管党治 党举措,刷新了党风政风,深得党心民心,写下了党的建设新篇章,开创了全面从严治 党的新局面。在继承优良传统、总结实践经验的基础上,习近平总书记在我们党 九十多年历史上首次提出“全面从严治党”,既是时代发展的必然趋势,也是伟大事 业和伟大工程的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。 中国****党与中华民族的前途命运,构成了当代中国最为关键的“命运共同 体”。“既然党和国家前途命运交给了我们,就要担当起这个责任”。正是基于“腐 败问题越演越烈,最终必然会****亡国”的忧患意识,习近平总书记多次重申“党的 作风关系人心向背,关系党的生死存亡”,****召全党及时解决影响党的创造力、凝聚 力、战斗力的问题,认真医治损害党的先进性和纯洁性的病症,坚决祛除滋生在党 的健康肌体上的毒瘤,在理论和实践上不断开创全面从严治党的新境界。 党的****以来,以****八项规定为肇始,以作风建设为突破口,以党的群众路 线教育实践活动为抓手,以反腐倡廉为动力,全面从严治党的战略思想在实践中不 断成熟。全面从严治党,核心问题是始终保持党同****群众的血肉联系,始终保持 党的先进性和纯洁性,重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪,目标是增强自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色****事 业的坚强领导核心。 这是党的建设规律的新探索。焦裕禄纪念馆的深情驻足,****生活会上的以 心换心,****纪委全会上的谆谆告诫,群众路线教育实践活动中的亲力亲为……习 近平总书记等****领导同志的身体力行,全党同志的积极参与,不断诠释着“全面从 严治党”的丰富内涵。“全面”是基础,它是思想建党和制度治党的紧密结合,既要靠 教育也要靠制度,一柔一刚,同向发力;它是建章立制和执行落实的有机统一,既把 权力关进制度的笼子里,又落实主体责任和监督责任,强化守纪律、重申守规矩; 它是自上而下和自下而上的双向互动,既要领导带头、以上率下,又要层层传导压 力,全党动手、全党参与。 党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党。从严治党,关键在治、要害在 严。全面从严治党,意味着党的建设要在“严”字上铆足力气、下足工夫。思想上 要把好“总开关”,作风建设要以“钉钉子精神”一抓到底,制度落实强调“抓铁有痕、 踏石留印”,****斗争强调“不定指标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽”……教育 要严、标准要严、执纪要严、惩治要严、制度要严,“严”是贯穿始终的主线。对 我们这样一个大党大国来说,从严治党更有其自身规律。全面从严治党,体现了治 标和治本的统筹兼顾、自律和他律的双管齐下。这一党建战略思想,开创了党建 新格局,表明我们党对新形势下党建规律、治国理政规律有了新探索、新认识、 新创见。 “大盘取厚势,官子有妙手。”在“四个全面”战略布局中,全面从严治党体现了 伟大事业与伟大工程的统一,体现了党的建设与治国理政的统一。我们国家和民 族的发展必须有一个主轴,中华民族走向繁荣、富强和文明,必须有一个坚强的领 导核心,这个领导核心无可替代,就是执政的中国****党。协调推进“四个全面”,最 根本的是坚持党的领导不动摇。党的领导是“四个全面”之魂、战略中军帐之帅。 全面从严治党,锻造坚强领导核心,就能为协调推进“四个全面”提供方向指引,防止 在大的问题上出现颠覆性错误;就能不断加强和改善党的领导,使党始终成为全 国****的主心骨,为协调推进“四个全面”提供****保证,为实现“两个一百年”奋斗 目标凝聚共识、凝聚力量。 “天下将兴,其积必有源。”我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复 兴的目标。从苦难到辉煌,从贫弱走向复兴,一代又一代中国****党人把民族复兴 推进到今天这样的境界,我们这一代中国****党人的历史责任,就是要坚持不懈全 面从严治党,通过持之以恒的努力,使党始终成为中国特色****事业的坚强领 导核心,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的****保证。 ——来源:《****日报》,2015年3月1日 范文 管党治党成于严 ——二论贯彻习近平在教育实践活动总结大会讲话精神 《****日报》评论员 世间事,做于细,成于严。“我们****党人最讲认真,讲认真就是要严字当 头”,“从严是我们做好一切工作的重要保障”,“不存在严过头的问题”,“在纪律上还 要进一步严起来”……习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的 重要讲话,一个“严”字贯穿始终。把作风建设不断引向深入,全面落实从严治党新 要求,就必须坚持严的标准、严的举措、严的纪律。 铁面问责、刚性约束、严格执纪,让制度成为带电的高压线,让纪律成为不可 逾越的红线,教育实践活动能取得重大成果,原因就在严字当头。严格执行八项规 定,****领导率先垂范;明察暗访查找问题,公开曝光违纪案件;红脸出汗找准穴 位,****生活会充满辣味;“唱黑脸”“当包公”,各级督导组严督实导、持续用 劲……坚持高标准、严要求,全程贯彻整风精神,让教育实践活动避免了搞形式、 放空炮、走过场,成为一次深入灵魂的精神洗礼,让老百姓看到了****党人“言必 信,行必果”的****品质。 “从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,这是这 次活动给我们提供的最深刻的启示。”习近平总书记这一重要论断,值得全党深长 思之。这些年来,一些地方和单位之所以“四风”问题越积越多、潜规则大行其 道、****生态受到污染,根子就在从严治党没有落实到位。这次活动的实践证明, 管党治党,务必从严,只要真管真严、敢管敢严、长管长严,而不是管一阵放一阵、 严一阵松一阵,就没有什么解决不了的问题,就不至于使小矛盾积重难返、小问题 酿成大患。 活动收官,“严”正成为党内生活新常态。“严是爱、松是害”,党员、干部都应 该真正懂得这个道理,牢固树立起管党治党成于严的意识。那些“何必当真”的观 念,那些“干一下得了”的想法,那些“得过且过”的心态,那些盼着紧绷的弦松下来、 反“四风”还成“一阵风”的心理,都是万万要不得的。 全党要以教育实践活动为起点,在从严治党上继续探索、不断前进。从严治 党的责任要落实到位,党内****生活要严肃起来,让纪律更严明、让工作更严谨、 让规矩更严格,让严以修身、严以用权、严以律己成为全党上下的自觉,严防“四 风”问题反弹回潮,使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、 自我革新、自我提高的能力上来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和 发展党的先进性和纯洁性上来。 ——来源:《****日报》,2014年10月11日 范文 从严治党重在实 ——三论贯彻习近平在教育实践活动总结大会讲话精神 《****日报》评论员 从严治党不仅是一个理论课题,更是一个实践问题。没有实的标准、实的要 求、实的办法,管党治党再如何三令五申也会落空,正风肃纪再怎么反复强调也会 走虚。 “从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,这是这 次活动给我们提供的最深刻的启示。”总结历时一年多的全党群众路线教育实践 活动,习近平总书记所概括的五个方面重大成果,着眼的都是实效标准;所阐述 的“六个必须”新的经验,贯穿的都是抓实精神;所作出的从严治党八项部署,谆谆 告诫的都是要实处着力。这种崇实、务实、求实的价值取向,既是我们从严治党 的基本遵循,也是我们做好一切工作都必须坚持的作风要求,担当历史使命、抵达 复兴梦想的重要路径。 舌尖上的浪费、会所中的歪风、舞台上的奢华,压缩“三公”经费、停建楼堂 馆所、狠刹公款送年货节礼风,从群众反映强烈的具体问题抓起,从容易出“四 风”问题的节点时点抓起,全国累计查处违反八项规定精神的问题5万多起、7万多 人受处理、2万多人受处分……正是在“实”上用功、从“实”上着力,教育实践活动 才向全党全国****交出了一份实打实的成绩单。 群众是最讲实际的,从来不只看你怎么说,更看你怎么干。一段时间以来,一些 领导干部只有唱功没有做功、当面一套背后一套,一些地方大搞劳民伤财的形象 工程、政绩工程,一些单位和部门为群众办实事雷声大雨点小,让群众深恶痛绝、 极为反感。言行不一、知行脱节,岂能取信天下;抓而不实、不动真格,只会更加 失信于民。这次教育实践活动之所以让群众满意,就在于全党从上到下以“实”为 行、凭“实”立信。从****领导带头贯彻八项规定、以上率下层层传导压力,到不 断针对现实问题****大批制度规定、织密制度之笼,可以说正是贯穿了抓铁有痕 的务实精神,才赢得全党全社会的信心与信任,凝聚了党心与民心。 ****党人最讲认真,讲认真就是要严字当头、实字着力。只有在一切工作中 都以“实”立身行事,做事不应付,做人不对付,我们才能干得了实事、做得出实绩。 我们说这次教育实践活动收尾不是收场、结束更是起点,一个极为重要的方面,就 是要把我们在活动中讲求的“实”的方法、形成的“实”的风气、养成的“实”的品格 坚持下去、发扬开来,使从严治党取得实实在在的进展,使改革发展在务实求实中 推进。 从严治党,“严”在“实”中求,“治”在“实”中得。只要我们以“实”为信念、准则和 标尺,谋事以实、创业以实、做人以实,则事必善成、政必善治。 ——来源:《****日报》,2014年10月12日 第二章 经济维度 申论命题点逻辑图 总体概述 经济方面主要关注以下六个大问题: 一是经济发展新常态,侧重于认识新常态,主动适应新常态。 二是推进新型城镇化。侧重于打破城乡二元壁垒,城乡融合背景下的城市经 济状况。着重学习:(1)新型城镇化综合试点和“三个1亿人”,这是当前的一个热点 问题。(2)户籍制度改革问题。(3)土地征用和农村土地经营权有序流转问题,这是 城镇化过程中最关键、最焦点的问题。(4)城市病问题,新型城镇化过程中,农民进 城,外来人口大量涌入,城市如何承载,出现了哪些问题?这是申论常考的内容。 三是转方式,调结构。这是当前经济工作的重点,重点关注产能过剩、创新和 战略性新兴产业等问题。 四是拉动内需与刺激消费。侧重于通过消费拉动经济增长。重点问题:1.经 济增长与消费的内在关系,其中包括消费对经济增长的拉动作用及消费存在的问 题。2.“三公”消费问题。 五是推动城乡发展一体化。侧重于打破城乡二元壁垒,城乡融合背景下的农 村、农民和农业的状况。重点问题:1.推进农业现代化,这是2015年****一****文件 的主题内容。2.粮食安全,这是申论考试历年的热点问题。3.农民增收问题,这是解 决“三农”问题的关键。4.城乡公共服务均等化问题,主要是在公共服务方面缩小城 乡差距的问题。 六是****债务问题。需重点关注****债务问题的现状和问题的解决对策。这 方面****已有明确政策意见,考生朋友要注意学习把握。 ****精神及规范表述 2015年经济工作总体要求 2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全 面完成“十二五”规划的收官之年,做好经济工作意义重大。总体要求是:全面贯 彻党的****和****三中、四中全会精神,以****理论、“****”重要思 想、科学发展观为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效 益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放 到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进 经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 努力保持经济稳定增长 关键是保持稳增长和调结构之间平衡,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、 社会政策要托底的总体思路,保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政 政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,稳健的货币政策要更加注重 松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动经济增长。要切实把经济工作的着力 点放到转方式、调结构上来,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 步发展,逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向中高 端迈进。要高度关注风险发生发展趋势,按照严控增量、区别对待、分类施策、 逐步化解的原则,有序加以化解。 积极发现培育新增长点 我国存在大量新的增长点,潜力巨大。发现和培育新的增长点,一是市场要活, 使市场在资源配置中起决定性作用,主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创 新要实,推动全面创新,更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点,创新必须落 实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽,营 造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境,****要加快转变职能, 创造更好的市场竞争环境,培育市场化的创新机制,在保护产权、维护公平、改善 金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方****极作为。 加快转变农业发展方式 解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重,必须继续夯实农业稳定发展的 基础、稳住农村持续向好的局势,稳定粮食和主要农产品产量,持续增加农民收 入。要坚定不移加快转变农业发展方式,尽快转到数量质量效益并重、注重提高 竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安 全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革,完善强农 惠农政策,完善农产品价格形成机制,完善农业补贴办法,强化金融服务。要完善农 村土地经营权流转政策,搞好土地承包经营权确权登记颁证工作,健全公开规范的 土地流转市场。要完善职业培训政策,提高培训质量,造就一支适应现代农业发展 的高素质职业农民队伍。 优化经济发展空间格局 要完善区域政策,促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部****、 东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,要继续实施。各地区要找 准主体功能区定位和自身优势,确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津 冀协同发展、长江经济带三大战略,争取明年有个良好开局。要通过改革创新打 破地区封锁和利益藩篱,全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经 济发展空间格局的重要内容,要有历史耐心,不要急于求成。要加快规划体制改革, 健全空间规划体系,积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护 生态环境,既要有立竿见影的措施,更要有可持续的制度安排,坚持源头严防、过程 严管、后果严惩,治标治本多管齐下,朝着蓝天净水的目标不断前进。 加强保障和改善民生工作 坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导****的基本思路,多些雪中送炭, 更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。做好 就业工作,要精准发力,确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用, 鼓励创业带动就业,提高职业培训质量,加强****公共就业服务能力。扶贫工作事 关全局,全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育, 不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济,加大对基本公共服务和扶 贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平 均数掩盖大多数。 重点要求 要加快推进改革开放。要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于过深水区,加快推进 经济体制改革。要围绕解决发展面临的突出问题推进改革,推出既具有年度特 点、又有利于长远制度安排的改革举措,继续抓好各项改革方案制定。要加快行 政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、****购买服务、资本市场、民营银 行准入、对外投资等领域改革,使改革举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥 地方、基层、群众首创精神,从实践中寻找最佳方案。要抓好改革措施落地,狠抓 落实,强化责任,加大协调力度。要强化督促评估,落实督办责任制和评估机制,让群 众来评价改革成效。推进国企改革要奔着问题去,以增强企业活力、提高效率为 中心,提高国企核心竞争力,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现 代企业制度。 面对对外开放出现的新特点,必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和 出口平衡、引进外资和对外投资平衡,逐步实现国际收支基本平衡,构建开放型经 济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策,提高贸易便利化水平,巩固出口市场 份额。要改善投资环境,扩大服务业市场准入,进一步开放制造业,推广上海****贸 易试验区经验,稳定外商投资规模和速度,提高引进外资质量。要努力提高对外投 资效率和质量,促进基础设施互联互通,推动优势产业走出去,开展先进技术合作,稳 步推进****币国际化。 做好明年(2015年)经济工作,要立足****初级阶段基本国情,毫不动摇坚 持以经济建设为中心,一心一意谋发展,咬定青山不放松,把我们自己的事办好。要 精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地,依靠促改革调结构,坚持不 懈推动经济发展提质增效升级,努力做到调速不减势、量增质更优。要合理确定 经济社会发展主要预期目标,保持区间调控弹性,稳定和完善宏观经济政策,继续实 施定向调控、结构性调控。以****自身革命带动重要领域改革,以大众创业、万 众创新形成发展的新动力。要协调拓展内外需,同步推进新型工业化、信息化、 城镇化、农业现代化,加强对实体经济的支持,大力加强生态环境保护,更加重视民 生改善和社会建设,切实增强内需对经济增长的拉动力,实施新一轮高水平对外开 放,保持经济中高速增长,推动经济发展迈向中高端水平。 ——来源:****经济工作会议 第一,稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政 策,更加注重预调微调,更加注重定向调控,用好增量,盘活存量,重点支持薄弱环 节。以微观活力支撑宏观稳定,以供给创新带动需求扩大,以结构调整促进总量平 衡,确保经济运行在合理区间。 积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加 2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中,****财政赤字1.12万亿元,增加 1700亿元;地方财政赤字5000亿元,增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的 关系,创新和完善地方****举债****机制。适当发行专项债券。保障符合条件的 在建项目后续****,防范和化解风险隐患。优化财政支出结构,大力盘活存量资金, 提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微 企业负担。 稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中, 根据经济发展需要,也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理,灵活运用公开市场 操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会**** 规模平稳增长。加快资金周转,优化信贷结构,提高直接****比重,降低社会****成 本,让更多的金融活水流向实体经济。 第二,保持稳增长与调结构的平衡。既要稳住速度,确保经济平稳运行,确保居 民就业和收入持续增加,为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构,夯实稳增 长的基础。要增加研发投入,提高全要素生产率,加强质量、标准和品牌建设,促进 服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升,优化经济发展空间格局,加快培育 新的增长点和增长极,实现在发展中升级、在升级中发展。 第三,培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱,必须 加大结构性改革力度,加快实施创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。一 方面,增加公****品和服务供给,加大****对教育、卫生等的投入,鼓励社会参与,提 高供给效率。另一方面,推动大众创业、万众创新。我国****勤劳而智慧,蕴藏着 无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,让中国 经济始终充满勃勃生机。****要勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞 争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新,全社会要厚植创业创新文化,让人们在 创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价值。 ——来源:2015年****工作报告 范文 坚持稳中求进工作总基调 ——一论贯彻落实****经济工作会议精神 《****日报》评论员 ****经济工作会议提出,坚持稳中求进工作总基调。这是立足我国经济发展 新常态,做好明年经济工作的重要指导方针。 今年,我国经济社会实现持续稳步发展,就是得益于坚持稳中求进的工作总基 调。明年我国经济仍将面临不少新问题新挑战。经济下行压力较大,结构调整遇 到阵痛,企业经营困难增多,部分领域风险显露。攻坚克难,爬坡过坎,就要坚持以经 济建设为中心不动摇,坚持加快推进改革开放不动摇,稳中求进,顺势而为,主动适应 新常态,保持经济稳步发展势头。虽然经济总量已居世界第二,但是我国仍然是一 个发展中国家,仍然处于****初级阶段,实现****现代化的任务十分繁 重。以经济建设为中心是兴国之要,发展是党执政兴国的第一要务,是解决我国一 切问题的基础和关键。要一心一意谋发展,凝神聚力抓改革,释放发展新活力,创造 发展新成果。 稳中求进,稳字当头。“稳”的重点是稳住经济运行。速度稳住了,才能稳定市 场预期,提振发展信心,为新常态下的结构调整和改革开放赢得空间。这就需要保 持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,发挥好 消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用,让“三驾马车”更均衡地拉 动增长。我们不能以GDP论英雄,但要防止增速过快回落导致“栽跟头”。 稳中求进,贵在有进。“进”的重点是调整经济结构和深化改革开放。新常态 下,需求、供给、市场竞争特点、资源环境约束等因素发生趋势性变化,靠拼投 入、高消耗、过度依赖外需的发展方式难以为继,破除体制机制弊端刻不容缓。 我国经济已进入必须依靠深化改革、调整结构才能实现持续健康发展的关键期。 要加快推进经济体制改革和结构调整,积极培育新增长点,确保转变经济发展方式 和创新驱动发展取得新成效。 坚持稳中求进,关键是把握好“稳”和“进”的平衡。稳是进的基础,进是稳的动 能,“稳”和“进”可以互相促进。面对新常态,不稳难言进,有进才更稳。处理好稳增 长与促改革、调结构的关系并不容易,要求我们在保持定力中有效作为,始终不渝 推改革,脚踏实地调结构,做到调速不减势、量增质更优。既把速度稳住,保持中高 速增长,又大力推动转型升级,跃向中高端水平。 2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全 面完成“十二五”规划的收官之年。各地区各部门要坚定信心,奋发有为,认真贯彻 落实****决策部署,坚持稳中求进,勇于改革创新,在新起点上开拓新局面,在新常态 下迈上新台阶。 ——来源:《****日报》,2014年12月13日 范文 狠抓改革攻坚 ——四论贯彻落实****经济工作会议精神 ****日报评论员 狠抓改革攻坚,是明年经济工作的重要任务,也是主动适应和引领经济发展新 常态的开路先锋,对促进经济健康发展与社会和谐稳定至关重要。 改革开放,是我国三十多年经济快速发展的最大动力。当前我国经济发展进 入新常态,深化改革仍然是攻坚克难、迎接挑战的最****宝。新常态下,经济增 速、经济发展方式、经济结构和经济发展动力,都出现了一系列趋势性变化。这 些新变化,带来了新机遇,也使经济社会发展面临新挑战,传统增长方式难以为继。 提升发展质量,优化经济结构,转换发展动力,都需要通过深化改革来破除体制机制 障碍,为发展注入新动力。改革越深化,矛盾越复杂,越需要拿出更大的****勇气和 ****智慧,不畏难,不躲闪,敢啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于壮士断腕、自我革命,把该 放的放下去,该管的管起来,让市场在资源配置中发挥决定性作用,更好发挥****作 用,在管放结合中进一步释放市场主体的活力、潜力和创造力。 狠抓改革攻坚,要进一步强化问题导向。发展面临的突出问题,是群众最关心 的问题,也是改革的难点和重点。当前,经济仍面临下行压力,化解过剩产能任务艰 巨,企业生产经营困难增多,发展潜在风险加大,要从解决这些突出问题入手,加快重 点领域和关键环节的改革,“逢山开路,遇水搭桥”,有针对性地推出既立足当前、又 着眼长远的改革举措,市场要活,创新要实,政策要宽,让改革举措转化为发展动力。 狠抓改革攻坚,要更加尊重和发挥地方、基层和群众的首创精神。****群众 最想改革,最有智慧,充分发挥群众的积极性和创造性,才能最大限度地凝聚改革力 量。无论是改革的总体方案,还是改革的具体举措,都要了解实际情况,倾听群众呼 声,在深入调查研究的基础上科学设计。鼓励地方、基层和群众解放思想、积极 探索、差别化试点。坚持顶层设计与基层探索良性互动、有机结合,让****群众 真正成为改革的参与者、支持者和受益者。 狠抓改革攻坚,要让改革措施落地。改革有没有成效,最终要看改革措施是否 真正落实到位。“中梗阻”“放空炮”,只能伤了群众的心,拖了改革的后腿。一分部 署,九分落实。要把****的改革部署细化深化实化,注重统筹协调、督促检查,落实 督办责任制和评估机制,建立健全改革举措实施效果评价体系,让群众来评价改革 成效。 2015年是全面深化改革的关键之年,各地区各部门都要积极作为,真枪真刀推 进改革攻坚,不折不扣抓出成效,不断把改革新红利转化为发展新动能和民生新福 祉。 ——来源:《****日报》,2014年12月16日 点评 以上两篇社论主要提供给考生朋友进行理论学习,从宏观了解****关于经济 工作的决策部署,把握正确的方向,遇到相关申论题目,要注重从给定材料中把握宏 观问题,提炼升华主题。一些句子,如“稳”和“进”的平衡、改革措施落地等,值得好 好学习和背诵。 核心考查角度一:经济发展新常态 ****精神及规范表述 我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发 展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放 增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优 增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的 大逻辑。 经济发展进入新常态,党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱 进。要加强党领导经济工作制度化建设,提高党领导经济工作法治化水平,增强党 领导经济工作专业化能力,强化****引导工作。 ——来源:****经济工作会议 经济发展新常态九大特征 科学认识当前形势,准确研判未来走势,必须历史地、辩证地认识我国经济发 展的阶段性特征,准确把握经济发展新常态。 从消费需求看,过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征,现在模仿型排浪 式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,保证产品质量安全、通过创 新供给激活需求的重要性显著上升,必须采取正确的消费政策,释放消费潜力,使消 费继续在推动经济发展中发挥基础作用。 从投资需求看,经历了三十多年****度大规模****建设后,传统产业相对饱和, 但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大 量涌现,对创新投****方式提出了新要求,必须善于把握投资方向,消除投资障碍,使 投资继续对经济发展发挥关键作用。 从出口和国际收支看,国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快,出口成为 拉动我国经济快速发展的重要动能,现在全球总需求不振,我国低成本比较优势也 发生了转化,同时我国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模走出去正在 同步发生,必须加紧培育新的比较优势,使出口继续对经济发展发挥支撑作用。 从生产能力和产业组织方式看,过去供给不足是****困扰我们的一个主要矛 盾,现在传统产业供给能力大幅超出需求,产业结构必须优化升级,企业兼并重组、 生产相对集中不可避免,新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,生产小型 化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。 从生产要素相对优势看,过去劳动力成本低是最大优势,引进技术和管理就能 迅速变成生产力,现在人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动 力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步,必须让创新成为驱动发展 新引擎。 从市场竞争特点看,过去主要是数量扩张和价格竞争,现在正逐步转向质量 型、差异化为主的竞争,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性 要求,必须深化改革开放,加快形成统一透明、有序规范的市场环境。 从资源环境约束看,过去能源资源和生态环境空间相对较大,现在环境承载能 力已经达到或接近上限,必须顺应****群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色 低碳循环发展新方式。 从经济风险积累和化解看,伴随着经济增速下调,各类隐性风险逐步显性化,风 险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间,必 须标本兼治、对症下药,建立健全化解各类风险的体制机制。 从资源配置模式和宏观调控方式看,全面刺激政策的边际效果明显递减,既要 全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向,必须全面 把握总供求关系新变化,科学进行宏观调控。 ——来源:****经济工作会议 命题切入点:正确认识、主动适应经济发展新常态 范文 主动适应经济发展新常态 《经济日报》评论员 大力推进行政体制改革、深化财税体制改革、创新重点领域投****机制…… 近一年来,****、****牢牢把握发展大势,坚持稳中求进,在经济下行压力较大 的背景下实现了经济社会持续稳步发展,结构调整出现积极变化,也为主动适应经 济发展新常态提供了丰富启示。 启示之一是向深化改革要动力。今年以来,世界经济形势错综复杂,发达国家 经济复苏艰难曲折,新兴市场国家经济增速放缓,我国经济下行压力加大。面对这 一新形势,我们着力在改革上发力,创新发展理念、政策、方式,全面推进重要领 域、重点环节改革,激发了市场的巨大活力。商事登记制度改革带来新注册企 业“井喷”式增长,今年前3个季度全国新登记注册市场主体920万户,新增企业数量 较去年增长60%以上;营改增改革试点持续推进,大大减轻了企业负担,今年前3季 度营改增实现减税超过1400亿元。事实证明,唯有快马加鞭推进改革,才能进一步 增强我国经济的内生动力和活力。 启示之二是向结构调整要动力。一年间,我们没有随着单项指标的短期小幅 波动而“起舞”,搞强刺激、放松银根,而是始终坚持以提高经济发展质量和效益为 中心,把转方式调结构放到更加重要位置。据统计,前3个季度最终消费对经济增长 的贡献率为48.5%,超过投资;服务业增加值占比46.7%,继续超过第二产业;高新 技术产业和装备制造业增速分别为12.3%和11.1%,明显高于工业平均增速;单位 国内生产总值能耗下降4.6%。这些数据显示,我国经济结构正在发生深刻变化,质 量更好、结构更优,经济增长动力更加多元。 启示之三是坚持底线思维。底线思维是安全阀,是稳压器,也是保险杠。我们 在“进”的同时,也强调“稳”,牢牢守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,凡事 从坏处准备,在稳定外贸、促进小微企业发展等方面****了诸多强有力的扶持政 策,给可能冒头的风险打“预防针”,大大增强了市场信心,稳定了社会预期。 新常态有新机遇,但也决不等于全是一帆风顺、“莺****燕舞”。眼下,一些潜在 风险渐渐浮出水面,不仅表现在新兴产业短期内还难以形成像传统支柱产业那么 大的拉动力,新的增长动力尚未完全形成,而且表现在不少地方、行业和企业正在 承担着经济结构调整带来的阵痛。 面向未来,能不能适应新常态,有效应对各种挑战,关键在于“稳”的同时主动 求“进”,关键在于深化改革开放和调整结构的力度。过去一年的实践告诉我们,只 要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽疾开刀,市场蕴藏的活力就能持 续迸发出来。当前,我们要坚定不移推进经济体制改革,推出既有年度特点、又有 利于长远制度安排的改革举措,提高经济体制改革方案质量,狠抓政策措施的“落地 生根”,加快释放改革红利。 ——来源:《经济日报》2014年12月9日 点评 该文重点阐述了适应经济发展新常态问题,文章从****、****的决策部 署入手,提出了适应经济发展新常态的启示:深化改革、调整结构、坚持底线思 维。同时,文章坚持辩证思维,指出适应经济发展新常态面临着潜在的风险,最后强 调面向未来,能不能适应经济发展新常态,有效应对各种挑战,关键在于“稳”的同时 主动求“进”,关键在于深化改革开放和调整结构的力度。文章论证严密,结构严 谨。文章中底线思维的段落和最后一段文字需要背诵。 精彩例句: 底线思维是安全阀,是稳压器,也是保险杠。我们在“进”的同时,也强调“稳”,牢 牢守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,凡事从坏处准备,在稳定外贸、促 进小微企业发展等方面****了诸多强有力的扶持政策,给可能冒头的风险打“预防 针”,大大增强了市场信心,稳定了社会预期。 面向未来,能不能适应新常态,有效应对各种挑战,关键在于“稳”的同时主动 求“进”,关键在于深化改革开放和调整结构的力度。 只要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽疾开刀,市场蕴藏的活力 就能持续迸发出来。 当前,我们要坚定不移推进经济体制改革,推出既有年度特点、又有利于长远 制度安排的改革举措,提高经济体制改革方案质量,狠抓政策措施的“落地生根”,加 快释放改革红利。 范文 主动适应经济发展新常态 ——二论贯彻落实****经济工作会议精神 《****日报》评论员 主动适应经济发展新常态,是****经济工作会议提出的一项总体要求,对于准 确把握发展大势、做好明年经济工作,具有重要意义。 经济发展进入新常态,是****审时度势做出的重大战略判断。今年以来,我国 经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点,这是经济发展阶段性特征的 必然反映,不以人的意志为转移。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今 后一个时期我国经济发展的大逻辑,也是做好经济工作的基本前提。新常态带来 经济运行新特征、新规律、新要求,只有主动适应,科学把握,积极作为,才能抢占先 机,推动经济发展提质增效升级。反之,如果被动应对甚至逆势而动,就可能错失良 机,付出代价。 主动适应新常态,就要认清大势,顺势而为。新常态下,“****”叠加,经济发展速 度必然会下降,但不会无限下滑;结构调整有阵痛,却是不得不过的关口;前期政 策消化是必需的,但可以通过有效引导减缓各类风险的影响。目前,我国经济增速 从高速转向中高速,增长结构由中低端转向中高端,发展动力从传统增长点转向新 增长点。我们要历史、辩证地看待这些阶段性特征和趋势性变化,发展速度有升 有降是正常的,只要波动在合理范围内,就应保持平常心,不必大惊小怪,做到观念上 适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。 主动适应新常态,就要坚持发展,因势利导。新常态,新阶段,发展仍是第一要 务。新常态没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改 变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本 面,改变的是经济发展方式和经济结构。虽然增长速度放慢了,但发展机会依然很 多,我国经济韧性好、潜力足、回旋空间大,为明年和今后经济持续健康发展提供 了有利条件。我们要用好新机遇,培育新增长点,在新常态下一心一意谋发展。 主动适应新常态,就要主动作为,乘势而上。新常态是发展水平的飞跃提升,中 国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。新常态下的发 展必须是有质量、有效益、可持续的发展,是以就业充分、效率提高、结构优化 为支撑的发展。发展阶段的转变意味着经济领域“破”与“立”的转换,能不能适应 新常态,关键看深化改革和结构调整的力度。要依靠促改革调结构,不断提高经济 发展质量和效益,增强加快转方式的自觉性和主动性,狠抓改革攻坚,突出创新驱动, 在速度下台阶的同时,力争质量上台阶,推动经济发展向中高端水平迈进。 明年经济工作任务繁重艰巨,我们要把思想行动统一到****的认识和判断上 来,主动适应新常态,积极挖掘新动力,努力创造新亮点,促进经济社会平稳健康发 展。 ——来源:《****日报》2014年12月14日 点评 该文着重从对策方面阐述了适应经济发展新常态问题,文章首先从整体上对 新常态作出了论述,然后从认清大势、顺势而为,坚持发展、因势利导,主动作为、 乘势而上三个方面论述了如何主动适应经济发展新常态。 精彩例句: 新常态带来经济运行新特征、新规律、新要求,只有主动适应,科学把握,积极 作为,才能抢占先机,推动经济发展提质增效升级。 我们要历史、辩证地看待这些阶段性特征和趋势性变化,发展速度有升有降 是正常的,只要波动在合理范围内,就应保持平常心,不必大惊小怪,做到观念上适 应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。 发展阶段的转变意味着经济领域“破”与“立”的转换,能不能适应新常态,关键 看深化改革和结构调整的力度。要依靠促改革调结构,不断提高经济发展质量和 效益,增强加快转方式的自觉性和主动性。 核心考查角度二:推进新型城镇化 ****精神及规范表述 用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口 迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供 相应基本公共服务,取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理 分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投****机制。坚持节约 集约用地,稳妥建立城乡统一的建设用地市场,完善和拓展城乡建设用地增减挂钩 试点。加强资金和政策支持,扩大新型城镇化综合试点。 ——来源:2015年****工作报告 要紧紧围绕提高城镇化发展质量,稳步提高户籍人口城镇化水平;大力提高 城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率,降低能源消 耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全,扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态 空间比重,增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量,减少主要污染物排 放总量,控制****强度,增强抵御和减缓自然灾害能力,提高历史文物保护水平。 要以人为本,推进以人为核心的城镇化,提高城镇人口素质和居民生活质量,把 促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要 优化布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为 主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生 态文明,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,尽可能减少对自然的干扰和损 害,节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化,发展有历史记忆、地域特 色、民族特点的美丽城镇。 ——来源:****城镇化工作会议 新型城镇化是个综合载体 我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平,必须用好新型城镇化的强大引 擎。新型城镇化是个综合载体,不仅能破解城乡二元结构、促进农业现代化、提 高农民收入水平,也有助于扩大消费和投资、催生新兴产业,释放更大内需潜力,顶 住下行压力,为经济平稳增长和持续发展增动能。要贯彻****城镇化工作会议精 神,按照科学发展要求,遵循规律,用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化,促 进“新四化”协同发展,取得新突破。 推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行 我国各地发展不平衡,推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。 国家确定在省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展新型城镇 化综合试点,并以中小城市和小城镇为重点。所有试点要以改革为统领,按照**** 统筹规划、地方为主、综合推进、重点突破的要求,围绕农业转移人口市民化成 本分担、多元化可持续投****机制、城乡发展一体化、绿色低碳发展等,积极探 索,破解难题,积累经验,形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施。鼓励未 列入试点地区主动有为,共同推进新型城镇化。 新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字,要以解决好“三 个1亿人”为切入点 要实施差别化落户政策;探索实行转移支付同农业转移人口市民化挂钩;允 许地方通过股权****、项目****、特许经营等吸引社会投入,提高城市基础设施 承载能力;把进城农民纳入城镇住****和社会保障体系,促进约1亿农业转移人口落户 城镇。要科学规划,创新保障****投****机制和土地使用政策,加强公共配套设施建 设,促进约1亿人居住的各类棚户区改造。要加快基础设施建设,重点向中西部倾 斜;积极承接产业转移,在有条件的地方设立国家级产业转移示范区,做大做强中 西部中小城市和县城,促进约1亿人在中西部就近城镇化。 ——来源:推进城镇化建设试点工作座谈会报道 深度阅读 国家新型城镇化规划(2014—2020年),详见中国****网。 范文 坚决遏制盲目“造城”之风 《****日报》评论员 荒草丛生的工业园区、夜晚一片漆黑的居民小区、常年寂寥的新建城区…… 一幕幕场景,诉说着“造城热”之痛。日前有调查显示,144个地级城市竟然要建200 个新城新区,圈地造城、围海造城、削山造城等更是蜂拥而起。劳民伤财、遗患 甚多、愈演愈烈的盲目“造城”之风,引起群众的强烈不满。 随着经济社会快速发展,城镇化进程深入推进,适度拓展城市发展空间,有其必 然性和合理性。但更应看到,城市建设事关重大,必须慎重对待、科学谋划。新城 新区建不建、怎么建、建多大,需要求真务实、尊重规律、倾听****,才能把城市 建好,把好事办好。 大造新城、滥建新区的做法,既脱离地方实际,又违背客观规律,更无视百姓呼 声。一哄而上的“造城”热潮中,一些地方或缺乏充分论证匆匆拍板,或不管财力现 状盲目扩张,或贪大求洋相互攀比,投入不厌其多、标准不厌其高、速度不厌其 快。表面上热火朝天,却暗藏不测之忧,带来无穷后患。从脆弱的产业支撑到滞后 的公共设施,从巨大的资源浪费到沉重的债务负担,人为“造城”早已与城市发展初 衷背道而驰,陷入有投入无产出、有投资无效益、有冲力无后劲的困境。 “造城”之风是一面镜子,既反映了单纯靠投资拉动的粗放型发展方式,也折射 出一些干部的作风之弊、行为之垢。一些人重面子轻里子,热衷于造声势、图虚 名,动不动就要搞“国际化大都市”,散发着形式主义的气味。一些干部不顾地方实 际和群众意愿,喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态,盲目铺摊子、上项目,最后拍拍屁股 走人,这是典型的官僚主义作风。至于“造城”过程中追求富丽堂皇、挥霍无度,甚 至让楼堂馆所搭顺风车,则闪现着享乐主义、奢靡之风的影子。 “造城”之风,就是发展中的“四风”问题。在教育实践活动中,有的地方问题很 多,却硬是看不见问题、找不到问题,自我感觉良好。其实,像这类现实危害深、群 众意见大的“造城”之风,就是很大的问题,此事当抓、此风当刹! 在我国这样一个人多地少、城乡区域差异大、生态环境接近承载极限的国家 推进城镇化,路子必须走正,不然就会犯历史性错误。有序推进城镇化,对做得好的 要总结推广,对有疑问的要加强引导,对错误的做法要坚决纠正,要坚决遏制盲 目“造城”之风。 ——来源:《****日报》2013年9月3日 点评 本文是典型的政论(驳论)式议论文,主要是深刻剖析了“造城”之风的原因和危 害,其论证方式值得深入学习,其透过现象看本质的****能力值得学习。本文把“造 城”之风的危害与“四风”相联系,这种活学活用、具体问题具体****的灵活思维尤 其值得我们学习。 精彩例句: “造城”之风是一面镜子,既反映了单纯靠投资拉动的粗放型发展方式,也折射 出一些干部的作风之弊、行为之垢。一些人重面子轻里子,热衷于造声势、图虚 名,动不动就要搞“国际化大都市”,散发着形式主义的气味。一些干部不顾地方实 际和群众意愿,喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态,盲目铺摊子、上项目,最后拍拍屁股 走人,这是典型的官僚主义作风。至于“造城”过程中追求富丽堂皇、挥霍无度,甚 至让楼堂馆所搭顺风车,则闪现着享乐主义、奢靡之风的影子。 投入不厌其多、标准不厌其高、速度不厌其快。 陷入有投入无产出、有投资无效益、有冲力无后劲的困境。 命题切入点一:新型城镇化综合试点 ****精神及规范表述 城镇化的三把“钥匙” 首先是按统筹规划、分类指导、因地制宜、积极探索的方式走出新型城镇化 的道路。“要尊重规律,远近结合来推进”。 第二把“钥匙”指向“突出体制机制创新,通过试点来破解难题”。****强强调, 推进以人为核心的新型城镇化,要尊重农****愿,根据进城农民能力,让他们逐步融 入城市,成为市民,释放中国城乡的巨大潜力。同时,他鼓励民间资本进入城市基础 设施建设领域,要求相关部委“把弹簧门拆了,把玻璃门打掉”,鼓励地方解放思想,并 表示要“给地方留有弹性、给地方留有余地”。 第三把“钥匙”加大了****对地方的支持。****强表示,********支持地方推 进新型城镇化建设,发挥好城镇化在稳定经济增长、促进社会公平和调整结构中 的综合载体作用。“中国定向调控要抓住一些穴点去做,城镇化就是其中之一,这是 拉动消费,改善民生的利器”。 在新型城镇化综合试点方案中,国家确定省、市、县、镇不同层级、东中西 不同区域共62个地方开展试点,并以中小城市和小城镇为重点。****强勉励这些 试点发挥“先遣队”的作用,做到“以点带面”,并鼓励未列入试点的地区主动有为。 与西方的“城市化”相比,中国将城市发展进程称作“城镇化”。在****强看来, 这显示出中国社会治理结构中“镇”的重要作用。 ****强表示,中国13亿人口实现城镇化要从国情出发,实现新型城镇化过程中 要保证粮食安全,推进农业现代化,以镇作为依托,可将中国新型城镇化建设中的城 市工业化和农业现代化连接起来。 ——来源:《****强纵论新型城镇化抓试点阐释中国机遇》,中国新闻网 2014年9月17日 新型城镇化综合试点正式启动 2015年2月,国家****等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》 (下称《试点方案》),提出将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型 城镇化综合试点地区。 2014年9月16日,****总理****强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座 谈会,会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共 62个地方开展试点,并以中小城市和小城镇为重点。 根据《试点方案》,各试点要在2014年底前开始试点,并根据情况不断完善方 案,到2017年各试点取得阶段性成果,形成可****、可推广的经验;2018—2020年, 逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。 试点的五大主要任务 第一,建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求,调整 户口迁移政策,****具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准,并向社 会公布。建立居住证制度,以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的 基本公共服务提供机制。 11部委要求试点,建立健全由****、企业和个人共同参与的农业转移人口市 民化成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出 责任。按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定各级****在教育、基本医 疗、社会保障等公共服务方面的事权,建立健全城镇基本公共服务支出分担机 制。 第二,《试点方案》要求建立多元化可持续的城镇化投****机制。把地方政 府债务纳入全口径预算管理,编制公开透明的城市****资产负债表,建立健全地方 ****债券发行管理制度,允许地方****通过发债等多种方式拓宽城市建设****渠 道。依据城市规划编制城市基础设施建设规划和****规划,针对不同项目性质设 计差别化****模式与偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制,放宽准 入,完善监管,制定企业通过****和社会资本合作(PPP)等模式进入特许经营领域的 办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运行。 第三,《试点方案》提出的第三项试点内容为改革完善农村宅基地制度。具 体试点工作按照****批准的宅基地制度改革试点方案实施。2014年12月2日,**** 全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。 第四,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市设 置与简化行政机构联动原则,在符合行政区划合理调整的前提下,选择部分有条件 的地方进行撤镇设市设区试点,优化行政层级和行政区划设置,积极借鉴经济发达 镇行政体制改革试点的经验,探索更加精干和高效的组织架构和行政体制。推进 扩权强镇改革,促进这些镇更好地吸纳人口、增强经济实力,实现经济社会更快更 好发展,充分发挥其在新型城镇化建设重点示范带动作用。 第五,11部委要求试点地区综合推进体制机制改革创新。具体来说,鼓励试点 地区从推进新型城镇化实际出发,在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和 管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制 度、城市社会治理体系以及新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低 碳城市、人文城市建设等方面开展多种改革探索。 ——来源:《新型城镇化综合试点正式启动》,21世纪经济报道2015年1月12 日 命题切入点二:“三个1亿人” “三个1亿人” ****城镇化工作会议和****农村工作会议明确提出了“三个1亿人”目标。即 到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇,约1亿人口的城镇棚户 区和城中村改造,约1亿人口在中西部地区的城镇化。 城镇化发展面临的突出问题 一是大量农村转移人口难以融入城市社会,农民工市民化进程缓慢。受城乡 户籍制度的分割,被统计为城镇人口的2亿多农民工及随迁家属没有享受到与城市 居民平等的公共服务,未能完全融入城市生活。他们就业在城市,户籍在农村;收 入在城市,积累在农村;生活在城市,根基在农村,处于非农非城、半农半城的状态, 游离于乡村和城镇之间。他们在中低端市场就业,在脏乱差的地方居住,在城市与 乡村间往返,属于边缘性、钟摆型的“半城镇化”人口。这不符合“使发展成果更多 更公平惠及全体****”的基本要求。 二是棚户区和城中村仍未彻底解决,城市公共服务供给能力不足。不少城市 配套设施建设滞后,管理服务水平提升缓慢,未能随人口集中同步提高。一些城市 住****紧张、环境污染、卫生恶化、城中村等问题大量存在,对城市公共服务供给 能力形成了新的挑战。国际经验表明,加强保障性住****建设,破除城市内部二元结 构,事关城镇化的成败。过去我国在推进住****市场化、社会化过程中,有相当长的 一段时间比较重视住****的经济功能,注重市场力量的作用,不太重视住****的社会功 能,忽视****保障的作用。这造成了目前城镇住****体系不健全,住****保障的覆盖面 较窄,部分群众出现了住****困难。 三是城镇空间布局和规模结构不尽合理。我国城镇化水平呈现东高西低特 征,东部一些地区人口资源矛盾加剧,中西部地区的潜力还远未充分发挥。目前,我 国东部地区城镇化率为62.6%,而中部、西部分别只有48.5%、44.8%。同时,城市 群数量不足与质量不高并存,中小城市潜力亟待发掘。小城镇数量多,而且规模偏 小。1.9万个建制镇建成区平均人口仅7000多人,相当多的镇不足5000人,集聚产业 和人口能力有限,远未达到规模经济。城镇空间布局和规模结构不合理,导致人口 长距离大规模流动、资源大跨度调运,既增加了社会运行成本,也加剧了人口资源 环境矛盾。 四是土地资源的配置和利用需要进一步优化。在一个农业人口众多的国家搞 城镇化,土地是根本性问题。当前,土地城镇化快于人口城镇化,建设用地粗放低 效。一些城市“摊大饼”式扩张,过分追求宽马路、大广场,新城新区、****区和工 业园区占地过大,建成区人口密度偏低。一些地方过度依赖土地出让收入和土地 抵押****推进城镇建设,加剧了土地粗放利用。在防止把城镇化简单地视为让农 民把土地拿来搞城市建设的同时,要认真研究城镇化过程中人地钱等生产要素流 动和配置的规律与机制,使城镇化与我国人口资源环境条件相适应、与区域经济 社会发展水平相协调。 推进新型城镇化关键是解决好“三个1亿人”问题 1.有序推进农业转移人口市民化,解决好约1亿进城常住的农业转移人口落户 城镇问题。一方面,降低城镇落户门槛,创新人口管理,加快户籍制度改革。根据综 合承载能力和发展潜力,以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限为基准 条件,因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准,引导农业转移人口在城镇落户 的预期和选择。以****进城务工经商的农业转移人口为重点,全面放开建制镇和 小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理放宽大城市落户限制,严格控制 特大城市人口规模。另一方面,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。把 进城落户农民完全纳入城镇和社会保障体系,加大在教育、医疗、住****、养老等 方面的投入,使进城农民老有所养、病有所医、住有所居、幼有所教。针对城市 公共服务产品的类别,建立完善差异化的转移支付与财政分担体系,明确主体责任, 形成成本分担的合理机制。通过这些措施,帮助有意愿的进城务工人员尽快融入 城镇成为市民,真正解决其身份和待遇问题,使他们有就业支撑,有公共服务保障,在 城镇****稳定下来。 2.完善住****保障体系,解决好约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造。加快棚 户区和城中村的改造,既是保障****群众基本居住权利的客观需要,也是****履行 公共服务职能的内在要求。这是一项****任务,不可能一蹴而就。既要尽力而为, 尽早改善困难群众住****条件;又要量力而行,结合财政能力和土地资源等条件,合 理把握保障性住****建设和城中村改造的规模和节奏,积极探索建立非营利机构参 与建设和运营管理的体制机制。增加住****的有效供给,健全住****供应体系,对中高 收入家庭实行商品住****制度,对城镇低收入和中等偏下收入住****困难家庭,实行租 售并举、以租为主的保障性住****制度,满足基本住****需求。发挥市场机制作用,完 善租赁补贴制度,运用土地、财税、金融等多种政策工具,促进保障性住****资金来 源多元化,建立各级财政对保障性住****建设的稳定投入机制。加强监管,制定公平 合理、公开透明的保障性住****配租政策和监管程序,严格准入和退出制度。 3.优化城镇化布局和形态,解决好约1亿人口在中西部地区的城镇化。在中西 部一些资源环境承载能力较强的区域,加快培育发展新的城市群,促进经济增长和 市场空间由东向西、由南向北梯次拓展,是推动区域协调发展的重要途径,也是新 型城镇化的重点之一。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群,使之成 为推动国土空间均衡****、引领区域经济发展的重要增长极。通过大中小城市和 小城镇协调发展,在中西部地区培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工等特色 中小城市、小城镇。结合扩大内陆沿边开放和周边国家基础设施互联互通,建设 一批边境口岸城市。加强中西部地区铁路、油气管道、输电通道等基础设施建 设,同时注重承接好东部地区的产业转移,切实加强中西部地区的生态保护和环境 治理,确保流域生态安全和粮食安全。 命题切入点三:户籍制度改革 ****精神及规范表述 推进农业转移人口市民化,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移 人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市 产业体系,强化城市间专业化分工协作,增强中小城市产业承接能力。全面放开建 制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严 格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。 ——来源:****经济工作会议 深度阅读 《****关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25****),参见中 央********门户网站。 范文 户籍制度改革,把公平正义照进现实 李拯 户籍制度像一堵无形的墙,在人口流动的时代,它阻碍人们迁徙的步履;在追 求平等的时代,它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代,它按 照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构,而且催生出大都市 与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。 如果说户籍制度与传统的乡土中国不谋而合,那么在今天这个流动时代,户籍 制度已经与改革发展的大势格格不入。“****人大学”、“知识不是力量,沪籍才有 分量”的行为艺术,“同样为城市纳税,为什么待遇不同”的追问,还有医疗资源、公 共服务均等化的吁请,突破户籍限制、呼唤公平正义的诉求日益强烈。 改革的动力不仅在此,更来源于****推动经济发展的需要。流动人口为城市 发展效犬马之力,却在城市利益分配中居于边缘,这种“流动人口红利”正在逐渐耗 尽。“用脚投票”的劳动力漂移让地方****认识到,只有逐渐突破户籍壁垒,公共资 源更多地向流动人口倾斜,才能真正留住流动人口,实现“以劳引资”。 当“要不要改”已成共识,“怎么改”却人言言殊、莫衷一是。对改革者来说,既 不能激进,也不能不进,既要避免毕其功于一役的激进改革,也要防止原地踏步的逡 巡不前。毕其功于一役,一朝之间全面取消户籍,世界上最大规模的人口流动就会 瞬间吞噬城市,各种城市病就会随之而来。原地踏步,不进则退,就会贻误最佳改革 时机,户籍坚冰将会冻结人们的权利诉求和社会的发展动力。 户籍制度改革意味着打破既定利益格局,稍有风吹草动,不同的利益群体之间 就会形成激辩。就拿异地高考来说,“京籍”与“非京籍”的利益冲突不容回避,如何 平衡不同的利益诉求,避免零和游戏导致矛盾激化,改革者需要走钢丝般的审慎与 智慧。 一个有活力的国家,不会让户籍标签定义一个人的成败得失;一个有希望的 社会,不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过:在机会 平等的各种条件下,使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至,但我们仍然 应该心向往之,朝着户籍改革的方向,一步一个脚印,一步一个希望。 ——来源:****网 点评 本文是一篇评论,语言犀利,文字非常出彩,考生朋友可重点学习其文字表达。 精彩例句: 户籍制度像一堵无形的墙,在人口流动的时代,它阻碍人们迁徙的步履;在追 求平等的时代,它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代,它按 照户籍身份分配着公共资源。 一个有活力的国家,不会让户籍标签定义一个人的成败得失;一个有希望的 社会,不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。 理想状态虽不能至,但我们仍然应该心向往之,朝着户籍改革的方向,一步一个 脚印,一步一个希望。 命题切入点四:农村土地经营权有序流转 ****精神及规范表述 要在稳定家庭经营的基础上,支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产 业化龙头企业等新型经营主体发展,培养新型职业农民,推进多种形式适度规模经 营。做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地 入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中,要确保耕地数量不减 少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等 改革,办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储 政策,改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政 多困难,惠农政策只能加强不能削弱,支农资金只能增加不能减少。 ——来源:2015年****工作报告 深度阅读 ****详细政策:《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营 的意见》,参见************门户网站。 范文 如何推动农村土地经营权有序流转 刘庆斌 土地经营权流转作为农村土地制度改革的重要内容,一直成为社会各方争论 的焦点。近年来,与工业化、城镇化特别是与农村大量劳动力进城务工就业相适 应,农村土地流转明显加快。截至2013年底,全国农民承包地流转****3.4亿亩,流转 比例达到26%。总体上是平稳健康的,但也存在一些问题,主要表现为:一些地方 以吸引投资、建设重点工程为名,无视农****愿与权利,依靠行政命令强迫农民流 转土地;许多工商企业为获取最大利益,随意改变土地用途,加剧了土地“非农 化”“非粮化”;土地流转市场不完善,农民的土地流转收益得不到有效保障;一些 地方存在盲目求大、求快倾向,超越了当地农村劳动力转移的速度和农民的接受 程度,等等。所有这些,显然都有碍于农村土地的有序流转。 土地是农民赖以生存的资本,是农民财产的基础,也是农民最重要的经济权 益。健康有序的土地流转,有利于促进农业增效、农民增收、农村发展。如果土 地流转不按章法、无序进行,不仅会妨碍现代农业的发展,还会影响农村的社会稳 定。在新的形势下,如何创新农业经营体系,放活土地经营权,推动农村土地有序流 转,是一项政策性很强的工作。笔者认为,推动土地流转既要促进农村经济社会转 型和城镇化发展,又要最大限度地保障农民权益,着力围绕以下几个方面进行。 从保障农民权益的角度推进土地流转 土地问题是农民最核心的利益问题。农民与土地之间的关系是农村最重要的 经济关系,也是最重要的****关系。土地经营权流转,本质上就是农户土地权力和 利益的大调整。十三多年来我国农村改革的根本出发点就是尊重农****愿,体现 农民的利益诉求。 在推进土地流转中,任何人都不能忽视农民的存在以及他们的利益诉求,尤其 是弱势群体的利益诉求。一是要充分尊重农****愿。土地流转遵循的首要原则就 是自愿,乡镇****和村级组织不得以任何理由强行推动流转。凡是出现违背农民 意愿的土地流转行为,必须坚决予以制止和纠正。二是要保障农民最大利益。土 地流转的主要目的之一就是增加农民的财产性收入,必须通过学习培训、组织演 练等方式,增强农民在土地流转谈判中的博弈能力,使其真正成为平等的参与主 体。三是要高度重视农民利益诉求。要注意农村中特殊群体的特殊需求,比如有 些中老年农民,已经习惯了传统的农业工作模式,对他们而言,土地不仅意味着收入 来源,还意味着是一种生活方式和情感牵挂。对这些群体,不能仅仅从经济角度考 虑,必须充分尊重其意愿。四是要让市场起决定性作用。土地流转是资源优化配 置的过程,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,均应由农户根据市场变 化自主决定,任何组织和个人不能干预。不管采用何种方式流转土地,优先保障农 民权益应成为“铁律”。 从稳定粮食安全的角度推进土地流转 习近平总书记强调指出,我国是个人口大国,解决好吃饭问题始终是治国理政 的头等大事,任何时候都要把饭碗牢牢地端在自己手上。粮食安全是****的 基石,没有粮食安全就没有****。如果我们不能保证把饭碗牢牢地端在自己 手上,就必然受制于人。而保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食生产的命 根子。农民可以“非农化”,但耕地不能“非农化”,更不能“非粮化”。否则就会危及 18亿亩的耕地红线,给国家粮食安全带来隐患。 制止土地流转“非农化”“非粮化”倾向,必须实行严格的用途管制。一是要设 置土地流转底线。任何经营主体流转土地或者租赁耕地,都不能随意改变用途,凡 是租赁农地的不能搞“非农化”,凡是租赁耕地的不能搞“非粮化”。有关部门要抓 紧制定政策措施,制止一些地方炒作农村土地的现象。二是要建立准入制度。一 方面要鼓励和引导工商企业到农村发展适合企业化经营的现代种养业,重点从事 农产品加工流通业和农业社会化服务;另一方面要加强对工商企业租赁农户土地 的监管和风险防范,对不符合条件要求的工商企业禁止租赁和经营农地。三是要 建立约束制度。比如:对非农工商企业租赁农地的,要进行审批;对大量承租土 地的,可以要求其注册资金至少是所流转土地年租赁费的三倍以上,以防止有些土 地经营主体擅自改变土地用途,防止土地质量遭受不可逆转的伤害,防止拖欠农民 土地流转收益。 从促进农业发展的角度推进土地流转 土地经营权流转既能推动农业适度规模经营,提高土地利用率和产出率,又能 带动和优化农业结构调整,提高农业经济效益;既有利于农业新技术新品种的推 广,提高农业科技化水平,又有利于农业产业化经营体制的形成和发展,更重要的是 有利于促进农村劳动力的转移,增加农民收入。 促进农业发展、让农民从土地中获得更大利益,是当今农村土地流转最基 本、也是最重要的目标。当前“三农”工作应抓三个方面。一是要认真落实****关 于农村土地流转的各项政策措施,鼓励发展和大力支持家庭农场、专业大户、农 民合作社等新型经营主体,提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会 化。二是土地流转要与当地农业技术装备水平和生产手段相适应,与农业科技进 步程度相适应,与农民管理水平相适应,与农业社会化服务体系相适应。三是乡镇 ****和村级组织要加强信息沟通和服务,使那些农业劳动力转移进城农户和耕种 有困难的家庭能够及时找到土地流转出路,既可避免耕地撂荒,又能获得更多流转 收益。 从维护社会稳定的角度推进土地流转 在当下农村,许多地方党委****和领导干部最头疼的就是土地纠纷,而最难化 解的也是因土地引发的各种矛盾。农村土地纠纷往往具有群体性,一旦处理不慎, 就会激化矛盾,影响社会稳定。近年来,因为大规模土地流转而引发的农村群体性 事件不断发生,应该引起各级党委****的反思。究其原因,主要是农民及村委会的 法治意识淡薄,合同签订不规范,还有一些村委会存在肆意侵犯农民土地承包经营 权的行为,导致土地纠纷频繁发生,引发干群矛盾,造成农村社会不稳定。再是随着 农业现代化和土地效益的提升,许多弃耕的土地开始有人争相耕种,许多外出务工 的农民选择了“亦工亦农”工作方式,农忙时回家种地,农闲时到城镇打工,对土地的 渴求加剧引发各种纠纷。 在推进土地流转中,必须站在维护农村稳定的高度统筹考虑,不能顾此失彼,对 大规模土地流转还要建立社会风险评估机制。一是要把握好土地流转的“度”。土 地流转必须与新型城镇化进程相适应,与农村劳动力转移规模相适应,与农民的接 受程度相适应,不能片面追求快、求大,不能单纯为了追求土地经营规模强制农民 流转土地,更不能人为垒大户,人为设置进度指标。二是要把土地流转的选择权真 正交给农民,由农民选择而不是代替农民选择,不搞强迫命令、不刮风、不一刀 切。三是要加强土地流转合同管理,完善土地流转服务,推动土地流转交易公开、 公正、规范运行。各级****和农经部门要加强指导引导和监督检查,健全纠纷调 处机制,不断规范土地流转行为,及时查处纠正土地流转中的违规违法行为,对那些 以“发展规模经营”和“树典型”为名在土地流转中侵害农民权益的行为,要严肃处 理。 土地是农民的生存之本、发展之基、致富之要,土地问题是农民最大的民生 问题,土地制度改革是农村各项改革的关键和核心。而土地流转是一个自然的经 济、社会发展过程,与农业发展要求、农村环境变化、农民对土地的认识程度密 切相关。各级党委****在明确底线的前提下,既要坚定方向、积极推进又要谨慎 稳妥、循序渐进,既要搞好引导、政策鼓励又要加强监管、规范运行,既要促进农 业增效、农民增收、农村发展又要保障粮食安全、农民权益、农村稳定,努力建 立和完善土地流转新机制,使土地流转真正成为激活“三农”工作的动力源。 ——来源:《学习时报》,2014年10月20日 点评 本文针对农村土地经营权流转问题,从保障农民权益、稳定粮食安全、促进 农业发展、维护社会稳定4个角度阐述了如何推进土地流转,每个角度都提出不同 的措施,非常具有针对性,不再一一解读。考生朋友需要重点学习的有以下几处: 一是角度的意识,本文的层次分明,每个角度都言之成理,考生朋友在平常阅读和学 习中,要十分注重这种****问题的视角,这无论在申论应试还是在面试中,都是非常 重要的基本功。二是要重点学习农民权益和粮食安全两个角度,对一些句子要熟 练背诵。 命题切入点五:城市病 城市病是指由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的种种弊病。它 给生活在城市的人们带来了烦恼和不便,也对城市的运行产生了一些影响,所以人 们形象地称之为“城市病”。“城市病”表现为人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住 ****紧张、就业困难等。因交通拥堵和管理问题,城市会损失大量的财富,无形中浪 费了能源和资源,不利于城市的畅通发展。 范文 我国城市病的表现及治理 张汉飞 “城市病”这个词最早发源于工业革命后期的英国,当时英国的经济史学家哈 孟德夫妇把英国工业革命之后由于城市****而产生的一系列问题称为“迈达斯灾 祸”。城市病的本质就是城市资源环境的承载力和城市化发展规模的匹配度失 衡。城市的资源环境是有一定承载能力的,随着城市的膨胀,城市的资源环境越来 越不能适应城市的良好发展。另外,城市组织管理落后于城市化过程也是造成城 市病的重要原因。我们还可以找出更多的原因来解释城市病产生的机理。 目前我们正处在城市化加速发展和城市病显形的阶段,随着城市人口不断膨 胀,我们面临的问题越来越突出,所以应该对威胁城市发展过程的城市病予以足够 的重视,及早采取多种方式完善城市系统,使得城市慢慢进入良性循环阶段,千万不 要等城市病积重难返的时候再去治理。 第一,合理确定城市****边界,提高建成区人口密度,防止特大城市****过度扩 张。从国家层面讲确实需要基于资源环境承载能力来建立城市空间的发展布局规 划,鼓励资源环境承载能力强的地方多发展,鼓励资源环境承载能力差的地方优化 发展。 第二,加强城市公用设施建设。这一点不用过多解释。国外很多大城市治理 城市病也很重视公用设施、公共交通系统的作用。 第三,要树立以人为本、城市治理的理念。在我们为城市提供公共服务的过 程中,要树立新型城市治理的理念。要改变过去城市治理的传统管理意识,也就是 治理者和被治理者意识,更多地强调在提供公共服务的过程中让公众以不同的方 式从不同的角度参与。比如我们驾私家车时往往发现很多道路开车特不方便,因 而就会有一些抱怨,不知道这路是怎么设计、怎么修的,这里面就是缺少社会决策 公共参与的问题。如果让城市公共服务的使用者参与决策,相信城市公共服务的 满意度会提高很多。 第四,构建以城市群为主体形态的城镇体系。“十二五”规划建议提出,要促进 形成一批城市群,我将其引申一下,我们面向未来,要着力构建以城市群为主体形态 的城镇体系。 从城市经济学的角度来看,城市群是多中心的结构,多中心的结构有利于防止 把城市功能过于集中于一个超大城市而带来的城市病。城市群是在一定地域空间 相对集中布局,从而可以有效地降低成本,有效地避免城市分散化而带来的土地浪 费。从这一点来讲,城市群成为全球城市体系中的重要角色是有其存在的道理 的。因此,推动城市的健康发展,需要我们积极构建以城市群为主体形态的城镇体 系。 ——来源:《天津日报》,2010年11月8日(有删节) 点评 本文主要是访谈整理而成的策论文。有两个亮点,一是治病的对策思路,二是 城市病的另一个名字叫“迈达斯灾祸”。如果考生在写作中,在第一部分就写出这 个知识点,一定会引起阅卷老师的注意,认为考生有文化、有素质,然后给出意想不 到的高分。 核心考查角度三:转方式调结构 ****精神及规范表述 保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“****叠加”矛盾,资源环境约束 加大,劳动力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难 以为继,必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度,确保经济平稳运行, 确保居民就业和收入持续增加,为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构,夯 实稳增长的基础。要增加研发投入,提高全要素生产率,加强质量、标准和品牌建 设,促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升,优化经济发展空间格局,加 快培育新的增长点和增长极,实现在发展中升级、在升级中发展。 推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造 2025”,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造 强国。采取财政贴息、加速折旧等措施,推动传统产业技术改造。坚持有保有压, 化解过剩产能,支持企业兼并重组,在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化 深度融合,****利用网络化、数字化、智能化等技术,着力在一些关键领域抢占先 机、取得突破。 ——来源:2015年****工作报告 范文 坚持以提高经济发展质量和效益为中心 ——三论贯彻落实****经济工作会议精神 《****日报》评论员 坚持以提高经济发展质量和效益为中心,是适应和引领新常态、促进经济平 稳健康发展的内在要求,对于做好明年及今后一个时期的经济工作具有重大重 义。 新常态下,经济发展条件出现新的变化。生产要素的相对优势,从过去更多依 靠劳动力低成本转向更多依靠人力资本质量和技术进步;市场竞争的特点,从过 去以数量扩张和价格竞争为主转向以质量型、差异化竞争为主;资源环境约束, 从过去能源资源和生态空间相对宽松转向环境承载力达到或接近上限,****群众 对良好生态环境的期待和要求迅速上升。这些新变化,要求在今后的经济发展中 必须坚持以提高质量和效益为中心。 新常态下,发展仍然是第一要务,仍然要咬定青山不放松、一心一意谋发展。 但发展不是盲目的,中国经济不仅要保持稳定的增长、继续做大,更要提高质量效 益、着力做强。经济发展的质量和效益,主要体现为用较少的要素投入、较小的 资源环境代价产出较多的产品,获取较大的经济效益;体现为科技含量的提高、 产品附加值的增加、产业层次的提升;体现为百姓能够更好地分享经济增长的成 果、生活水平持续提高;体现为以比较充分的就业和更高的劳动生产率、投资回 报率、资源配置效率为支撑。经济发展的质量和效益,决定着中国经济能走多远, 决定着经济发展能否成功迈向中高端水平。 坚持以提高经济发展质量和效益为中心,要坚决摒弃规模速度型粗放增长,增 强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。如果不彻底改变传统的依赖物质投 入、拼资源环境、靠外延扩张的发展方式,还是习惯于铺摊子、上项目,经济平稳 健康发展就会缺少保障,经济发展迈向中高端水平的目标也难以实现,还有可能使 一些****存在的矛盾和问题进一步激化。 坚持以提高经济发展质量和效益为中心,关键是抓好经济结构调整。必须发 现和培育新的增长点,充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程 中蕴含的巨大潜力;坚定不移化解产能过剩,不折不扣落实****政策,压缩落后产 能;全面推进科技、管理、市场、商业模式的创新,使创新驱动成为发展的新引 擎。 坚持以提高经济发展质量和效益为中心,必须加快推进改革开放。以改革的 不断深化,进一步破除制约发展的体制机制障碍,破解发展难题,激发市场活力;以 开放水平的持续提升,拓展经济发展新的更大空间,创造更多发展机遇,在国际经济 技术合作和竞争中赢得更好质量和效益。 新常态,新任务。提高经济发展质量和效益并非易事,下定决心、坚持不懈,才 能啃下这个硬骨头。 ——来源:《****日报》, 2014年12月15日 点评 这篇社论主要提供给考生朋友进行有关转方式调结构的理论学习,从宏观上 把握****有关政策要求,这方面没有捷径可走,考生朋友要多积累、多思考。 命题切入点一:化解产能过剩 ****精神及规范表述 2013年底的****经济工作会议指出“要着力抓好化解产能过剩”,并提出化解 产能过剩的工作思路:“把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥****作 用有机结合起来,坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。”2014年****经济工作会议提 出,“既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方 向”。两次****经济工作会议,奠定了市场机制在化解产能过剩中的决定性地位。 理论阐释 发展态势 产能利用率仍低位徘徊。2013年上半年全国工业产能利用率为78%,是2009 年第四季度以来的最低点。2014年第三季度,我国产能利用率为78.7%,同比下降 0.9个百分点。 过剩行业投资增速趋缓,去产能仍存压力。从固定资产投资的产业结构来看, 以工业为主的第二产业固定资产投资增速在不断回落。从主要工业产品的产量来 看,产能进一步扩张,但增速都在不同程度回落。 企业产成品库存增加。2014年上半年工业企业产成品库存同比增长12.6%,较 2013年同期上升5.4个百分点。下半年产能增速仍快于需求增速,库存压力上升,产 能过剩依然严峻。 过剩行业企业数量减少、亏损企业比重有所降低,过剩产能淘汰已显成效。 近几年主要过剩行业的企业数量几乎都在缩减,表明淘汰产能的相关政策正在发 力;同时,这些行业中的亏损企业数量也呈降低趋势,尤其是进入2014年后,几大行业 的亏损企业数量逐步减少,亏损企业比重均较年初也有所下降。数据表明,产能过 剩的治理正在朝着政策设计的积极方向发展。 主要挑战 当前和未来产能过剩治理面临的主要挑战来自以下两个宏观背景。 一是经济周期性波动,尤其是经济下行周期带来的挑战。产能过剩与周期相 随相生,经济下行往往带来产能利用率的下跌,经济复苏则会推动产能利用率攀 升。当前我国经济正在底部徘徊,在经济下行筑底周期内,保增长可能降低各方化 解过剩产能的努力和决心,是挑战之一;经济下行期市场会将一些企业排挤出市场, 这种排挤是否真正淘汰了低效率企业,是挑战之二;经济下行,对产能过剩化解来说 不仅仅是挑战,更是市场倒逼形成的机遇,能否在这样的机遇下合理设计政策体系, 是挑战之三。 二是经济新常态带来的挑战。新常态经济下经济增速回落并不意味着不要发 展速度,而是要实现中高速增长。****经济工作会议更是将稳增长作为2015年首 要任务,这样的增长要求遇上经济下行周期,保增长压力剧增。新常态经济下的结 构转型,必然要向高层次的新兴产业转型,在竞争性地方****体制构架下,新兴行业 产能过剩将是新挑战。 “三维”政策体系设计 市场行为主体的行为激励被严重扭曲,就需要设计相应的政策体系对微观企 业的不恰当激励进行矫正。制度环境、依靠产业政策来搭建竞合平台、利用市场 机制来淘汰产能,将是解决我国产能过剩的综合解决方案。 第一,****干预是必要的,但干预的方向应调整,预防管制过度、避免管制不 足。因而,****应当培育市场环境,减少对要素市场的价格干预,让要素价格真实反 映资源稀缺、环境污染等成本;应当提供竞争的基本准绳,让企业在同一竞争规则 下平等竞争。同时,要调整地方****之间的竞争性投资体制,优化地方****的竞争 性行为。 第二,产业政策也是不可或缺的,但政策手段和导向要转变,变“提供政策优 惠”为“提高企业能力”。要明确产业政策不是对某一产业的特殊****政策,在执行 过程中不宜直接****对企业行为进行干涉的政策和条例。产业政策的导向应当是 为企业创造一个利于合作的平台、构建一个有效竞争的市场结构、规范企业的竞 争行为。 第三,优化市场经济体制运行的制度环境,促进公平、有效竞争。市场的优胜 劣汰过程是提高效率的过程,要防止“劣胜优汰”的逆向选择等现象出现,需要优化 市场经济体制运行的制度环境。应依靠制度保障市场主体的平等地位,避免企业 因“所有制”身份不同享受巨大政策差异。促进公平、有效竞争的制度环境,是利 用市场机制淘汰过剩产能的重要保障。 ——来源:《当前产能过剩状况与治理对策》,光明网2015年1月20日 范文 如何治理中国式“产能过剩” 张震宇 产能过剩的现状、本质和风险 化解产能过剩首先要解决认识问题,对此我认为,要“认清一个现状,看清一个 本质,防范三个风险”。 一个现状就是,当前的产能过剩并不是一般性、周期性的过剩,而是严重的、 ****性的过剩。从范围上,不仅钢铁、有色、建材、化工、造船等传统产业存在 过剩,而且光伏、风电等部分战略性新兴产业也存在过剩现象。从危害程度上,部 分行业产能利用率不到70%,行业经营效益普遍大幅下降,企业大范围难以盈利,积 累能力和技术进步受到严重影响。从时间预期上,一般而言,在经济高速增****,产 能过剩属于周期性现象,但目前正处于经济转型的攻坚期,国内外需求萎缩成为新 常态,化解产能过剩变得更为棘手,因此产能过剩的持续时间将会更长。 一个本质就是,我国的产能过剩是由****过度干预和市场竞争不足引起的。 在健全完善的市场体制下,产能过剩是市场经济运行的必然表现,正是这种过剩压 力推动了市场竞争,市场的优胜劣汰机制才会起作用。但对于****市场经济 仍不成熟的我国而言,产能过剩则与****行为有着千丝万缕的联系,由于****对微 观经济的过度干预,如税收减免、财政补贴、低价供应土地等生产要素,人为地降 低了企业经营成本,使企业低估真实的生产成本而高估盈利能力,导致市场协调供 需均衡的机制难以有效运转。在经济偏热时,产能过剩“礁石”很容易淹没在经 济“泡沫”中,一旦遭遇突发事件使“泡沫”破裂,则问题暴露无遗。所以,市场经济体 制扭曲是我国出现产能过剩顽疾的本质所在。 在当前情况下,注意防范转型难度加大、金融风险汇集和社会矛盾累积三大 风险。产业转型方面,钢铁、有色、建材等传统产业经济效益急剧下降,企业由于 严重亏损无力进行技术创新和产业升级,这必然使得我国亟待转型升级的传统产 业遭受****性伤害,而部分战略性新兴产业的产能过剩则严重打击了社会投资的 信心,也使我国抢占未来发展制高点的愿望蒙上了一层阴影。金融风险方面,多数 产能过剩行业都属资本密集型,前几年大规模集中投资意味着即将处于大规模集 中还贷期,加之目前企业的资金来源渠道更加复杂,使得金融在债务规模和复杂性 方面的风险不断汇集。社会稳定方面,去产能必然伴随着大量结构性失业,在严重 过剩行业企业较集中的聚集地,区域性社会不稳定风险加大,有引发全局性****经 济风险的可能性。 明确一个思路 完善四个体系 在如何治理中国式“产能过剩”这个问题上,我认为,既不能机械套用西方经济 学方法,更不能简单地靠行政命令,而是应把治理产能过剩与深化改革创新有机融 合在一起,按照****三中全会全面深化改革的部署,加快行政管理体制和财税体 制改革,管住****那只“闲不住的手”,建立起市场化手段化解产能过剩的长效机制, 才能从根本上解决这个问题。具体而言,应“明确一个思路,完善四个体系”。 明确“主要通过收缩供给来化解产能过剩”的思路。化解过剩产能无非两种途 径:一是在需求端做加法,即通过扩大总需求来吸纳过剩产能,但这或许只能暂时 缓解当前的过剩,并可能导致新一轮的产能过剩。二是在供给端做减法,也就是通 过限制供给、淘汰落后产能等,使得产能利用率进入合理区间。在中国经济增长 出现结构性减速,潜在增长率下一个台阶的情况下,指望经济复苏来提升产能利用 率显然不够现实,因此,通过收缩供给、主动去产能才是化解过剩产能的必由之 路。 围绕收缩供给,建议完善以下四个体系。 一是加快完善****市场体系。市场优胜劣汰的竞争机制具有淘汰落后产 能、矫正产能过剩的自然功能,但目前这个市场竞争法则却没有发挥应有作用,理 应加快建立产能过剩的市场矫正机制,在厘清****和市场边界的基础上,完善要素 市场体系,保障统一开放、竞争有序的市场环境,奠定市场发挥资源配置决定性作 用的基础,引导企业主动调结构、加快升级,引导社会资本加快流向有前景的新兴 行业,坚决避免“优不胜、劣不汰”现象。 二是完善产能过剩监控和考核体系。增强****与地方互动,建立产能过剩信 息预警机制,完善产业监测统计制度,认真做好产业发展形势的监测和****,对重点 行业的产能过剩情况进行动态监控,及时发现产业发展中的倾向性、苗头性问题, 及时发布全国及各****能利用、市场供需等信息。修改完善地方****政绩考核指 标,明确把土地消耗、资源强度、生态环境状况及****债务水平等反映资源能源 消耗、社会发展情况的指标纳入****考核,推动各级****减少审批管理,慎用产业 政策,管住投资冲动。 三是完善产能过剩法律法规支撑体系。在河北考察期间,石家庄、保定等一 些地级市反映,目前地方上根据上级部门要求,拆除的部分企业和设备并不在国家 淘汰序列,以致化解过剩产能缺乏足够的政策依据和法律支撑,目前单纯用行政手 段很容易引起一些社会问题。因此,建议加强化解过剩产能的系统性立法研究,出 台可操作性强的政策及标准,确保化解过剩产能工作有法可依、有章可循。 四是完善产业结构调整和创新体系。目前部分传统行业和新兴产业出现产能 过剩的同时,高端服务业及高新技术领域却存在严重供给不足,这反映了经济的结 构性问题。因此,化解产能过剩,需要结构调整和创新驱动并举。结构调整涉及对 存量资本进行优化配置,就是在企业重组并购中充分发挥资本市场的作用,由资本 市场而不是行政干预来调整产能。由于大量产能过剩是因为低水平的重复建设, 唯有通过创新驱动产业升级,才能冲出低端过剩的重围,闯出新天地。 ——来源:《学习时报》,2014年11月3日 点评 这是一篇通过调研形成的文章,体现了作者扎实的理论功底。文章从“认清一 个现状,看清一个本质,防范三个风险”入手,提出要化解产能过剩问题,须明确一个 思路完善四个体系。这里提醒考生朋友注意学习以下几点:一是注意文章形式, 现在申论考试越来越精细,结合调研数据提出政策见解或****的题目可能会成为 命题的重点之一,此文可作学习参考的范例。二是要重点学习作者认识问题、分 析问题的角度,提高这方面的能力。三是学习根据实际提出对策,这方面有万能思 维体系作为支撑,考生朋友可结合类似文章不断练习。 范文 治理中国式产能过剩须打组合拳 张茉楠 九部委****《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》,力 争通过提高行业集中度,加快落后产能淘汰,治理“产能过剩”顽疾。然而,这还只是 第一步。 产能过剩和制造业升级是所有制造业大国都迈不过去的一个“坎儿”。更为重 要的是,重工业化的产业背景将延长中国制造业产能过剩的存续时间。 国际上产能利用率是考察产能过剩的重要指标。根据美国经验,当工业产能 利用率超过95%以上时,代表设备使用率接近全部;当产能利用率在90%以下且持 续下降时,表示设备闲置增多,“产能过剩”出现;当工业产能利用率在81%及以上 时,为正常的“产能过剩”;低于81%时,为较严重的“产能过剩”。 目前,我国制造业平均有近28%的产能闲置,35.5%的制造业企业产能利用率在 75%或以下,不仅钢铁、水泥、汽车、纺织等传统产业,就连风电设备、多晶硅等 部分新兴产业也出现了比较严重的“产能过剩”,因此“去产能化”要比“去库存化”艰 难得多。 事实表明,中国制造业****以来赖以高增长的要素基础和国际大环境正在发 生趋势性改变,这对依赖于“成本驱动”以及处于全球产业链低端的“中国制造”而 言,利润空间会越来越小,被淘汰出局的将会越来越多。 治理中国式产能过剩,必须标本兼治,有****战略。除了通过加快兼并重组,淘 汰落后产能,提高产业集中度之外,必须要在市场机制的倒逼下,加快企业技术和产 品结构转型升级的步伐。加大节能减排的力度,加快从产业的低端逐步走向中高 端,需要加快结构调整来提高中国的全要素生产率。 当然,从更深层次看,必须改革财税体制和以考核GDP增长为核心的****官员 ****晋升体制,消除地方****不当干预企业投资的强烈动机,改变********与变相 ****、****贴息所带来的过剩供给。 同时可以针对“结构性过剩”,制定不同的产业政策,通过“走出去”战略输出过 剩产能。例如,目前,中国汽车产能“结构性过剩”严重,一方面自2011年以来,中国汽 车业正在进入增速回落期,2011年的销售量仅增2.5%,而汽车业产能却进入爆发式 增长时期,预计2015年中国汽车产能将达到3250万辆,汽车年销量要增长一倍。因 此,加快汽车业“走出去”,占领非洲、亚洲和拉美等迅速增长的新兴市场意义重 大。此外,在产能过剩的风电设备、多晶硅、光伏太阳能电池等新兴行业,可以通 过发展“技术追赶型”对外直接投资,充分利用发达国家先进技术集聚地的反向技 术外溢,促进企业技术升级和自主创新能力的提高,从而有利于国内相关行业的结 构升级。 ——来源:《新京报》2013年1月24日 点评 本文是一篇观点鲜明的议论文。作者在文章的题目及开篇就阐明了自己的观 点,即治理中国式产能过剩须打组合拳。文章阐述了当前产能过剩的现状(我国制 造业平均有近28%的产能闲置,35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下)、为 什么要治理产能过剩(中国制造业赖以高增长的要素基础和国际大环境正在发生 趋势性改变)、怎么治理产能过剩(加快企业技术和产品结构转型升级的步伐、改 革财税体制和以考核GDP增长为核心的****官员****晋升体制及通过“走出去”战 略输出过剩产能)。可以看出作者对产能过剩问题****之透彻,因此其提出的解决 问题的方案也绝非单纯的对策罗列,而是随着对产能过剩问题****的深入而层层 递进,这是广大考生应当学习的,同时也说明了平时积累的重要性。 精彩例句: 治理中国式产能过剩,必须标本兼治,有****战略。除了通过加快兼并重组,淘 汰落后产能,提高产业集中度之外,必须要在市场机制的倒逼下,加快企业技术和产 品结构转型升级的步伐。 命题切入点二:创新驱动发展战略 ****精神及规范表述 建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,健全 技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类 创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制,强化企业在技术创新中的 主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,推进应用型技术研 发机构市场化、企业化改革,建设国家创新体系。 加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制,探索建立知识产权****。 打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价 成果的机制。发展技术市场,健全技术转移机制,改善科技型中小企业****条件,完 善风险投资机制,创新商业模式,促进科技成果资本化、产业化。 整合科技规划和资源,完善****对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性 技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开 放。建立创新调查制度和创新报告制度,构建公开透明的国家科研资源管理和项 目评价机制。 改革院士遴选和管理体制,优化学科布局,提高中青年人才比例,实行院士退休 和退出制度。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和 收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明 法律制度,使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策,改革科技评 价、职称评定和国家奖励制度,推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和 智力。深入实施知识产权战略行动计划,坚决打击侵权行为,切实保护发明创造,让 创新之树枝繁叶茂。 ——来源:2015年****工作报告 理论阐释 创新驱动发展战略政策措施 第一,进一步提高自主创新能力。 第二,进一步深化科技体制改革。 第三,进一步优化创新环境。 第四,进一步扩大科技开放合作。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 突出创新驱动 ——五论贯彻落实****经济工作会议精神 《****日报》评论员 ****经济工作会议明确提出,做好明年经济工作要突出创新驱动。这是今后 一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉,必须摆在重要位 置加以推进。 创新驱动发展,是党的****总揽国际大势、着眼发展全局作出的重大战略 部署。从国内看,经济发展进入新常态,资源环境约束趋紧,传统比较优势减弱,急需 转变发展方式,要实现质量更优、效率更高的发展,只能依靠创新驱动。放眼全球, 科技前沿领域不断延伸,产业更新换代日趋加快,新一轮科技革命和产业变革风起 云涌,科技创新能力正成为提高国际竞争力的关键。逆水行舟,不进则退。要想后 来居上、弯道超车,关键就看我们能否在创新驱动上有所作为。 突出创新驱动,根本在于增强自主创新能力。近年来,我国科技进步明显加 快、水平大幅提升,但创新基础不牢、原始创新不强、关键领域受制于人的格局 尚未根本改变。只有自力更生、自主创新,才能掌握发展与竞争的主动权。今后, 要加大力度稳定支持科学基础研究和科技基础设施建设,建好国家科技管理平台, 强化创新成果源头供给;着力扩大科技开放合作,在更高起点上推进自主创新; 选准必争领域和优先方向,努力实现关键技术重大突破,集中力量抢占制高点。 突出创新驱动,关键在于破除体制机制障碍。改革是点燃创新发展新引擎必 不可少的点火系。要把科技体制改革与经济社会领域改革结合起来,勇于啃“硬骨 头”,敢于破除制约创新的一切思想障碍和制度藩篱。努力克服目前科技创新中分 散封闭、交叉重复等现象,加快建立协同高效的国家创新体系;消除科技仪器设 备分割独占的弊端,提升创新资源开放共享水平;打破科技成果转化不畅、科研 人员动力不足的障碍,建立健全激励机制,激发全社会创新的积极性与主动性。 突出创新驱动,目的在于形成新的经济增长点。要让创新更紧密地面向经济 社会发展,实实在在地转化为新产品、新项目、新产业。最有效的推进手段,就是 真正让市场配置创新资源、真正让企业成为创新主体。企业要主动研判科技和产 业变革大势,面向市场需求确定创新突破口,让创新成果变成实实在在的产业活 动。****要从资金、税收、人才、知识产权、放开管制等方面入手,大力营造有 利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,助推实体经济在创新中发展壮 大。 经济发展进入新常态,党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱 进。全党统一思想、奋发有为,以新的发展引擎带动新的经济增长,就一定能推动 经济社会持续健康发展,并且为未来发展积蓄强劲而持久的动能。 ——来源: 《****日报》,2014年12月17日 点评 这篇社评结构、行文都值得考生朋友好好学习,作为典型的政论文,文章首先 阐述了创新驱动发展的重要意义,鲜明提出“逆水行舟,不进则退。要想后来居上、 弯道超车,关键就看我们能否在创新驱动上有所作为”的观点,然后从根本在于增强 自主创新能力、关键在于破除体制机制障碍、目的在于形成新的经济增长点三个 角度进行论述,论证严密,说理透彻,考生朋友要认真学习揣摩这种行文方式。此外, 文章的首句,简洁明了,一气呵成,如果将类似的写法引入到申论中,可以取得很好的 效果。 范文 让“创新之树”根深叶茂 季明 党的****报告通篇闪耀创新的思想光辉,其中有精辟的****,更有深刻的启 迪。 创新是民族进步的灵魂,也是我们党始终保持生机活力的重要保障。改革开 放以来,我们党大力推动实践创新、理论创新、制度创新,开辟了中国特色社会主 义道路,形成了中国特色****理论体系,确立了中国特色****制度,使中国 ****的面貌、****中国的面貌和中国****党的面貌发生了历史性变化,中华 民族伟大复兴展现出无比光明的前景。 面向未来,要在我们这个拥有13亿人口的发展中大国全面建成小康社会,就要 按照党的****部署全面推进经济、****、文化、社会和生态文明“五位一体”建 设,尤其要重视化解资源、能源、土地、环境以及人口老龄化等因素制约。要做 到这些,必须深化改革、加强创新。****报告在完善市场经济体制、加快转变 经济发展方式部分,专门就“实施创新驱动发展战略”提出了要求,强调“把社会智慧 和力量凝聚到创新发展上来”,意味深远。 加强创新,解放思想是先导。解放思想是改革开放三十多年来我们不断夺取 现代化建设新胜利的宝贵经验;解放思想始终是推动党和****事业发展的强大思 想武器。实践发展无止境,解放思想无止境。坚持实事求是的思想路线,把实践作 为检验真理的唯一标准,大胆破除僵化教条的思想观念,才能与时俱进地推动实践 创新、理论创新、制度创新。 加强创新,培养人才是关键。实施人才强国战略,要加快确立人才优先发展战 略布局,加快人才发展体制机制改革和政策创新,坚决破除阻碍人才流动、抑制人 才发展的制度壁垒,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。 加强创新,繁荣文化是保障。文化是民族的血脉,是创新的源泉。深厚的文化 底蕴、活跃的文化发展,不但能够丰富****的精神世界,促进社会和谐,而且能够拓 展人们的思维空间,激发人们的创造活力。推动****文化大发展大繁荣,“创新 之树”就能根深叶茂。 ——来源:新华网2012年11月11日 点评 从题目的结构“让……”看,这是一篇典型的策论文章。文章开篇提出了中心 论点,即“创新是民族进步的灵魂,也是我们党始终保持生机活力的重要保障”。下 文****了创新的意义,并提出了具体对策作为文章的分论点。本文语言较为工整, 适合申论初学者学习,以了解申论策论文的逻辑结构。 命题切入点三:大力发展战略性新兴产业 ****精神及规范表述 新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、 新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目,把一批新兴产 业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划,推动****互联网、云计算、大数 据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康 发展,引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导 基金,要整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。 ——来源:2015年****工作报告 理论阐释 发展新兴产业的对策建议 1.发展新兴产业的关键是发展模式的转变。 2.营造支持新兴产业发展的体制与政策环境。 3.改进扶持新兴产业发展的方式方法。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 发展新兴产业的应对措施(以某市为例) 1.完善联席会议制度,加强战略性新兴产业重大事项和政策研究;完善产业统 计体系,加强信息统计监测****,及时掌握产业发展情况。 2.指导企业用好用足****政策,发挥政策、资金导向作用,重点支持骨干企 业、重大项目和重大科研专项、产业化培植和示范应用等项目。 3.抓好省级战略性新兴产业重点项目建设,及时解决项目实施中遇到的困难和 问题。 4.以国家新型工业化产业示范基地和市级产业园区为重点,优化信息基础设 施,完善信息化管理、服务和运维平台,推动园区信息化标准规范建设。 5.引导金融机构加强金融服务,大力推动符合条件的战略性新兴产业企业在银 行间债券市场发债****,拓宽****渠道;加强人才引进培养,落实人才相关待遇。 核心考查角度四:拉动内需与刺激消费 ****精神及规范表述 增强内需拉动经济的主引擎作用 加快培育消费增长点。鼓励大众消费,控制“三公”消费。促进养老家政健康 消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住****消费,扩大教育文 化体育消费。全面推进“三网”融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发 展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立 健全消费品质量****、追溯、召回制度,严肃查处制售假冒伪劣行为,保护消 费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河,让亿万群众的消费潜力成为拉动经济 增长的强劲动力。 ——来源:2015年****工作报告 着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求 拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素 质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发 展协调互动,不断增强****发展后劲。 要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制,释放居 民消费潜力,保持投资合理增长,扩大国内市场规模。 ——来源:党的****报告 理论阐释 为何要刺激内需,拉动消费 拉动内需是我国经济自身发展的需要。消费、投资、出口是拉动经济发展的 三驾马车。着力扩大内需特别是扩大居民消费需求,不断增强经济增长的内生动 力,是加快经济发展方式转变的重要内容。 当前消费面临严重问题 一是失业率高,收入低,物价上涨快,没钱不能消费。 二是社会保障不完善,医疗、教育、住****压力大,钱都存在银行以备不时之 需。因为没有“安全感”不敢消费。 三是传统节约文化的影响,无西方国家****消费习惯,崇尚节俭,消费观念保守, 不愿消费。 四是农村消费并没有启动。农村消费占居民消费支出的比例不到30%。 当前关于消费的数据 2014年,****继续着力简政放权,推动大众创业,力挺小微企业,全社会创业兴业 的热情被调动,就业信心呈稳步上升趋势,第四季度消费者就业信心分指数为109.7, 环比上升2.3,与2013年同期相比,有5.2的显著上升。 2014年,物价水平一直保持低位运行态势,11月份CPI降至1.4,为5年来最低水 平。第四季度,大陆消费者物价信心分指数为85.0,同比上升15.1,环比上升4.6。另 外,物价信心现状分指数为93.1,同比上升17.5,环比上升8.9,消费者物价信心分指数 及其现状分指数均为2009年第三季度以来的最高水平。 2014年,****更加重视民生工程,采用各种措施不断提高居民收入,调查数据表 明,消费者收入状况指数在去年呈上升趋势,居民生活质量得到了切实提高。第四 季度,大陆消费者生活信心分指数为****.6,同比上升1.8,环比略降1.6,稳定在110以 上的积极水平。 2014年,大陆****价从涨幅收窄,逆转到下降态势。10月份,70个大中城市中,价格 下降的城市有69个,持平的城市有1个。近期,中国********指数系统公布,中国新建 ****价格连续8个月环比下跌,12月份跌幅较11月份扩大。第四季度,大陆消费者购 ****信心分指数为90.9,环比上升12.4,同比上升19.2。 ——来源:《中国消费者报》,2015年1月9日 刺激内需,拉动消费的对策 1.完善社会保障。 2.提高收入水平,加快收入分配制度改革。 3.启动农村消费市场。 4.稳定物价。 5.扩大就业。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 扩大消费需久久为功 王薇薇 今年春节,如果拿一个字来形容我国消费市场的状况,那就是“火”。在春节这 个中国人最重要的传统节日,消费市场不仅再次表现出供需两旺,也折射出经济新 常态下消费的新趋势、新特点。总结盘点消费市场这些新变化,不仅有助于及时 掌握和抓住市场中的新机遇,也能进一步提振对我国经济发展的信心。 随着社会物质财富的不断积累、人们生活水平的不断提高,以及互联网技术 的日新月异,越来越多的人希望在春节过得更自在、更快乐。个性化、多样化的 消费行为也因此逐渐成为主流。不论是通过APP程序设计自己的春节出游计划, 还是网上“私人定制”厨师在家做年夜饭,又或者是愈发中意与众不同的礼品作为 新年货,这种来自消费者个性化的需求和厂商多样化的消费供给,都昭示着模仿 型、排浪式消费阶段在我国正逐渐被市场边缘化乃至被淘汰,同时也意味着一个 新的个性化消费时代正在来临。这表明,我国的消费市场并非“缺乏增长的后劲”, 而是孕育着广阔的新机会。关键之处在于,服务提供者能否根据这些升级的市场 需求,提供适销对路的产品。 与此同时,我国消费市场产品供给的“下沉”、层出不穷的技术创新,都在进一 步拓展我国消费市场的深度与广度,降低社会消费升级供需两者之间的对接成本, 使个性化、多元化消费需求转化为现实购买力成为可能。 商业模式的创新更改变着消费体验,不断创造出新的市场需求。今年春节,大 量商家通过微信“摇一摇”功能,将礼券、产品和消费者“绑定”,实现线上线下互动, 使消费者在娱乐休闲的同时,实现了轻松地购物消费,为商家的销售业绩再添一把 火。应该说,百姓收入增长是消费增长的前提,但仅有收入增长,未必一定导致消费 市场的提升。由消费升级、技术创新、新型商业模式驱动的新消费潜力无限,将 成为我国经济增长的强大动力。 当前,我国经济增长仍然面临不小的压力。这其中,消费拉动经济增长的基础 作用不可动摇,要始终不动摇地坚持下去。但消费增长与投资拉动不同。一个工 业项目投入下去,往往能够在很短的时间内产生明显的经济拉动效果,但消费增长 则伴随着“润物细无声”的过程,需要政策、商家营销、技术创新、百姓收入等多 个层面持续发力、久久为功。 今天,人们在春节看到的消费新变化,看似是一个特殊时点的表现,却也非一日 之功,是几年来我国持续发力、释放消费潜力取得的成果。我国的消费市场潜力 很大,这在节日期间仍有大量国人前往境外消费购物旅游等新闻中可见一斑。因 此,在经济进入新常态、消费增长进入换档期的关键时刻,让消费增长由政策刺激 转为内生增长,让老百姓能消费、敢消费、愿消费,从而真正增强内需拉动经济增 长的主引擎作用,既是各界仍然需要直面的课题,也是促进我国经济加快提质增效 的重要抓手。 ——来源:《经济日报》,2015年2月25日 点评 这是一篇时评文章,针对2015年春节消费进行了****,提出消费需要久久为 功。重点学习两个方面:一是通过两句看本质,通过****消费的诸多热点和现象, 提炼个性化消费、消费增长等核心观点和内容。二是背诵文中的亮点句子,如“消 费增长则伴随着‘润物细无声’的过程,需要政策、商家营销、技术创新、百姓收入 等多个层面持续发力、久久为功。”这样的句子多加模仿和练习,可为申论文章增 色。 精彩例句: 这种来自消费者个性化的需求和厂商多样化的消费供给,都昭示着模仿型、 排浪式消费阶段在我国正逐渐被市场边缘化乃至被淘汰,同时也意味着一个新的 个性化消费时代正在来临。 我国的消费市场并非“缺乏增长的后劲”,而是孕育着广阔的新机会。关键之 处在于,服务提供者能否根据这些升级的市场需求,提供适销对路的产品。 我国消费市场产品供给的“下沉”、层出不穷的技术创新,都在进一步拓展我 国消费市场的深度与广度,降低社会消费升级供需两者之间的对接成本,使个性 化、多元化消费需求转化为现实购买力成为可能。 消费增长则伴随着“润物细无声”的过程,需要政策、商家营销、技术创新、 百姓收入等多个层面持续发力、久久为功。 范文 拉动内需应有新思路 刘铮 在中国经济面临下行压力、内需有待提振之时,****常务会议12日研究部 署加快发展节能环保产业,促进信息消费,拉动国内有效需求,推动经济转型升级。 会议指出,扩大内需要创新和拓展思路,既要有效稳增长,又要着力调结构。 拉动内需,要与结构调整结合。当前中国经济既面临着增速下行的压力,更面 临着产能过剩、环境污染等结构性矛盾。在这种情况下若是再采取大****、大力 度刺激政策,即便能够换来短期的经济增速回升,也是以加剧结构性矛盾为代价,埋 下更大的风险和隐患,这一点大家已经有了清醒的认识,拉动内需的确需要新的思 路。 这次以节能环保产业和信息消费为切入点发力,在拉动内需、稳住增速的同 时,既有利于破解资源环境制约、回应****群众对碧水蓝天的新期待,又可以有效 带动互联网、物联网等新兴产业的茁壮成长、持续释放居民消费潜力,可以说是 利在当前、惠及长远。 拉动内需,要与深化改革结合。拉动内需固然需要一定的****资金投入和必 要的政策扶持,但更为重要的是,要充分发挥市场机制的作用,打造开放、公平的市 场竞争环境,引入多元投资,激发新的活力。这离不开体制机制的创新,必须用改革 的办法。 节能环保产业的发展,对改革现行资源价格形成机制和生态补偿机制提出更 高的要求,需要建立更能反映资源稀缺程度和环境成本的资源价格形成机制,需要 建立有利于生态保护的生态补偿长效机制;信息消费的繁荣,需要打破藩篱和壁 垒,推动三网融合的体制机制创新。这些有针对性的拉动内需的政策措施,实际上 为下一步深化改革提出了迫切的要求。在拉动内需的同时,改革得以进一步深化, 也是一举多得的举措。 中国经济有着广阔的国内市场,足以支撑未来相当长一段时期的平稳发展。 找准切入点,创新和拓展思路,把拉动内需和调整结构、深化改革有机结合,中国经 济未来的健康发展有着更加广阔的空间。 ——来源:新华网2013年7月12日 点评 这是一篇关于刺激消费的策论式文章。关键学习两个分论点:拉动内需,要 与结构调整结合。拉动内需,要与深化改革结合。 命题切入点一:经济增长与消费的内在关系 理论阐释 经济增长的三驾马车 消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车,消费是最主要的马车,是GDP 增长的主导因素。我国消费占GDP的贡献率通常占50%—60%左右,国外消费占 GDP的贡献率一般高达70%—80%左右,美国、英国甚至高达85%以上。出口从本 质上说仍然主要是进口国的消费,由于全球消费下降,全球经济贸易萎缩,许多国家 出口下降。投资主要由企业及个人投资和****投资组成,企业及个人投资仍然主 要取决于销售,取决于消费。****投资的适当增加可以促进经济增长,但依靠财政 收入的****投资毕竟是相对有限的,****投资和财政收入仍然与消费密切相关。 因此,解决目前经济危机的关键仍然是消费。 范文 把富民拉作为扩大内需着力点 张茉楠 ****经济工作会议(注:2014年)落下帷幕,在明确明年宏观经济五大任务以及 稳中求进的主基调下,“提高中等收入者比重”成为了此次会议的亮点之一,可以说 这既是践行“十二五”时期向扩大内需转变的重要举措,也表明中国正力图跨越“中 等收入陷阱”,改变财富分配失衡,是推动中国经济从“国富”向“民富”转型的新起 点。 回顾中国经济30多年的发展历程,摆脱“贫困陷阱”,从低收入国家向中等收入 国家迈进是十分成功的。改革开放30年以来,中国正赶上了全球产业与贸易分工 体系重组的浪潮,中国利用自身的资源优势、成本优势、市场潜力和高产业配套 能力不仅全面融入全球经济体系,也实现了向以外需为驱动的生产型大国的第一 次转型。 但是,不可否认的是,中国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出, 这其中内需发展失衡是中国经济深层次矛盾的核心。而导致我国内需****迟迟难 以启动、最终消费不足,则与初次分配和二次再分配环节的收入分配结构不合理 直接相关。在初步分配中,目前存在“劳动收入在GNI(国民收入)中所占比例低”“工 资收入占国民收入的比重低”以及“劳动要素在企业内部分配中比重低”的“三 低”现象;造成再分配环节对居民收入的“逆调节”问题较为突出。这些因素直接导 致了国民收入增长速度未跟上国家经济增长速度,消费占GDP比重持续下降,这是 制约内需增长的根本因素。 当前,世界形势的急剧变化超人预料,其前景更是存在较大的不确定性。特别 是欧美债务危机的影响日益加深,世界各国都面临着前所未有的挑战。在这个特 定背景下,中国经济的未来之路何去何从?国家牢牢把握扩大内需这一战略基点,把 扩大内需的重点更多放在保障和改善民生,改变收入分配,提高中等收入者比重上 来,就是剑指矛盾要害,抓住了“牛鼻子”。 把蛋糕做大还要分好蛋糕,“民富优先”的更大意义在于****让利,这势必要求 提高居民收入,从而降低****所得在GDP中的比重。这些年****的财政收入增长 要远远超过工资收入性增长,今年中国财政收入突破10万亿规模几成定局。如果 考虑到我国13亿人口,超10万亿的财政收入平均到个人数量并不多,而如果考虑到 财政的公共福利投入则还有更大的空间。数据显示,2010年全国财政用于保障改 善民生的支出合计达到59601.82亿元,占全国公共财政支出的66.3%。因此,如何进 一步完善财政收支结构,如何把****的可支配收入转化为居民可直接支配的收入, 如何通过全面降低宏观税负真正做到“还富于民”,如何真正落实提高“中等收入比 重”的承诺,正是我们所期待的。 中国正站在一个十字路口上,以往的国家盈利模式正面临着深度转型的重大 挑战,它将涉及一国整体的发展路径和动力结构的转换,而从“国富”到“民富”的二 次转型,不仅能够释放出更大的内需活力,也将是中国经济走向成熟的重要一步。 ——来源:《经济参考报》2011年12月15日 点评 本文是一篇深刻的议论文。文章题目直接点题,作者的观点,即“富民拉动内需 增长”。全文以强烈的问题意识为引导,先是通过一些事实论据指出了当前我国国 民收入增长速度未跟上国家经济增长速度,消费占GDP比重持续下降,制约内需增 长的问题,即内需增长的问题在于消费环节的问题,而根据作者****,要解决消费问 题需要将扩大内需的重点更多放在保障和改善民生,改变收入分配,提高中等收入 者的比重上,进而提出了“富民优先”的理念。本文层层深入,论据充分,论证逻辑严 密,对申论写作具有很高的参考价值。 精彩例句: 中国正站在一个十字路口上,以往的国家盈利模式正面临着深度转型的重大 挑战,它将涉及一国整体的发展路径和动力结构的转换,而从“国富”到“民富”的二 次转型,不仅能够释放出更大的内需活力,也将是中国经济走向成熟的重要一步。 命题切入点二:“三公”消费 理论阐释 如何看待治理“三公”消费和“八项规定”引发的经济增速减缓 ****的日子紧一点,百姓的日子好一点。 ****投资建设是****显性拉动内需,刺激消费;****公款接待、公车使用、 公务出国等公款消费是隐性拉动内需,刺激消费,二者是重要的经济发展引擎。公 款消费急刹车,对经济的影响显而易见。是好事,还是坏事?对热衷于公款消费的部 分领导干部和经济增长是坏事,但对老百姓是好事。 其实,减少“三公”支出,增加社保投入,完善社会保障,让老百姓敢花钱才是拉动 内需、刺激消费,促进增长的王道,绝不能以刺激消费为借口鼓励浪费和奢靡。 范文 不能靠浪费拉动内需 熊建 消费刺激的经济发展是有质量、有效益的,而浪费拉动的内需则是高含水 量、不可持续的,是不折不扣的暴殄天物。 电视剧《手机》第二十一集里有这么个场景。在一家灯火通明却又没有顾客 的高档餐厅,从农村来的严奶奶问:“费教授,你说这灯就这么成宿点着不灭,这得 费多少电啊?那国家都不管管啊?”费教授说:“哟,奶奶,这话可不能这么说。这电 还必须得点,只有点了电,电力工人才能挣着钱,才能买菜买饭,这样呢,农民兄弟又 能挣着钱了。” 生活中持费教授观点的人还真不少,明明一个浪费的现象竟可以解读为有利 于经济发展。当前国家提倡节俭,狠刹奢侈浪费、公款吃喝等风气,很多高档餐 厅、会馆都萧条了,高端礼品也卖不动了。有人从经济学角度发问:都不消费了, 国家扩大内需的大战略可怎么实现呢? 不错,消费刺激经济,这是经济学的基本常识。适度、合理、有效的消费是社 会经济生活得以正常运转和发展进步必不可少的前提。但并不是所有的消费都有 利于经济的健康发展。消费多走一步,往往就会变成浪费。 现在的中国,出口受阻,三驾马车只剩两驾给力,因此侧重提高国内消费来拉动 经济。这没错。但是,这绝不能为浪费披上冠冕堂皇的外衣: 有的城市把刚建成 没多久还挺结实的建筑炸了盖新的,狡辩说可以增加钢材需求;有的城市道路成 了拉链马路,今天这家挖,明天那家刨,还说能增加就业。尤其是以****官员用公款 大吃大喝去拉动的消费,更是不可取的。 中国作为一个发展中国家,资源禀赋面临持续收紧的压力,绝不能对任何浪费 行为持宽容理解的态度,在经济发展中必须旗帜鲜明地提倡节俭。 再深一步看,即使短期内由于狠刹奢侈浪费风造成了些许数字下滑,我们也完 全能够承受。 通过狠刹奢侈浪费、公款吃喝,我们能节约不少经费。如果把这部分费用合 理地转移支付到相应的民生领域,去解决好群众最关心最直接最现实的利益问题, 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,并 千方百计增加居民收入,就能逐渐使****的保障多起来、口袋鼓起来、消费信心 足起来。也只有这样,才是治本之策,才能从根本上解决我国消费领域中****存在 的居民消费不足的问题,才能实现经济的****可持续发展。 消费刺激的经济发展是有质量、有效益的,而浪费拉动的发展则是高含水 量、不可持续的,是不折不扣的暴殄天物。我们需要的经济增长,必须是实实在在 和没有水分的增长,是有效益、有质量、可持续的增长,不是铺张浪费带来的数字 上的增长。 ——来源:《****日报》2013年11月25日 点评 本文是典型的驳论型的政论范文。 核心观点为“消费刺激的经济发展是有质量、有效益的,而浪费拉动的发展则 是高含水量、不可持续的,是不折不扣的暴殄天物”,鲜明深刻。 开头和结尾前后呼应的写作逻辑尤其值得学习。 精彩例句: 消费刺激的经济发展是有质量、有效益的,而浪费拉动的发展则是高含水 量、不可持续的,是不折不扣的暴殄天物。 现在的中国,出口受阻,三驾马车只剩两驾给力,因此侧重提高国内消费来拉动 经济。这没错。但是,这绝不能为浪费披上冠冕堂皇的外衣。 核心考查角度五:“三农”问题与城乡发展一体化 名言 食为政先,农为邦本。 农,天下之大本也。 求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三 农”问题的根本途径。 建设新农村,规划是基础,发展居首要,增收是关键,体制是保障。 贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针。 建立以工促农、以城带乡的长效机制。 农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。 ****精神及规范表述——“三农问题” 加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展 方式,让农业更强、农民更富、农村更美。 新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设,今年再解决6000万农 村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改 桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境 治理,建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收,保持城乡居民收入差距缩小势 头。持续打好扶贫攻坚战,深入推进集中连片特困地区扶贫****,实施精准扶贫、 精准脱贫。难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。 ——来源:2015年****工作报告 ****精神及规范表述——城乡发展一体化总体概述 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成 以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平 等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交 换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障 农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用 于农业农村。健全农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完善粮食主产区利益补 偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织 在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服 务均等化。 完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人 为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进 城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承 载能力。 推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投****机制,允许地方政 府通过发债等多种方式拓宽城市建设****渠道,允许社会资本通过特许经营等方 式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施、****政策性金融机 构。完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对 吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立 和完善跨区域城市发展协调机制。 推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。 创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中 等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。稳步推 进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住****和社会 保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政 转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,从严合理供给城市建设用地,提高城市 土地利用率。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 理论阐释 统筹城乡发展面临的矛盾问题 1.农村经济发展水平落后,城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。 2.城乡公共服务水平不均衡,农村社会事业发展滞后。 3.农业基础比较薄弱,农村生产生活条件落后。 4.农民的****权利和财产权利尚未得到切实保护,侵犯农民权益问题时有发 生。 5.以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立,相关政策和体制有待进一步完 善。 统筹城乡发展的重点方面 1.统筹城乡教育的改革发展。 2.统筹城乡社会保障制度的改革发展。 3.统筹城乡劳动就业、土地、市场等经济服务体系的改革发展。 4.统筹城乡公共服务的改革发展。 5.统筹城乡财税金融的改革发展。 6.统筹运用市场调节机制、****服务机制和农民互助机制,促进城乡改革发 展。充分发挥市场调节机制的作用,促进各种经济要素在城乡之间合理流动和科 学配置,促进城乡经济共同发展和繁荣。 范文 城乡一体化是解决“三农”问题的金钥匙 张青山 今日,《************关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的 若干意见》发布。《意见》指出,全面贯彻落实党的****精神,坚定不移沿着中 国特色****道路前进,为全面建成小康社会而奋斗,必须固本强基,始终把解决 好农业农村农民问题作为全党工作重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三 农”问题的根本途径;必须统筹协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化 同步发展,着力强化现代农业基础支撑,深入推进****新农村建设。 “三农”问题历来是党和国家各项工作的重中之重。中国13亿人口,一多半在 农村。没有农民的小康,就没有全国****的小康;没有农业的现代化,就没有全国 的现代化;没有农村的和谐稳定,就没有全国的和谐稳定。党的****以来,党和 国家对“三农”问题高度重视,****了一系列惠农富农政策,制定了“多予少取放 活”的方针,提出了工业反哺农业、城市支持农村的战略,这些都对解决“三农”问题 起到了积极的推动作用。 ****以来,城乡二元结构造成的城乡差别不仅影响了农业和农村的发展,也对 农民造成了很大的不公平。交通事故赔偿的“同命不同价”,就业、社保、医疗、 教育等民生领域中的“同人不同等”等问题,让农民自叹低人一等,也让不少城里人 感叹爱莫能助。 随着形势的发展,对各项工作的政策作出调整,符合辩证唯物主义关于永恒发 展的基本原理,符合党的实事求是的思想路线。这次****、****明确提出要 把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径,确实是找到了解决“三农”问 题的金钥匙。 统筹城乡发展,促进城乡平衡发展,实现城乡一体化,是科学发展观的要求,是时 代发展的必然,也是破解三农问题的根本途径。希望各级党委****要切实把**** 的这个《意见》学习好、宣传好、贯彻好、落实好,让广大农民参与均衡分配改 革的“红利”,让广大农村共享发展的成果。这样,党的****提出的全面建成小康 社会的宏伟目标才会早日实现。 ——来源:《中国****党新闻网》2013年2月1日 点评 题目是亮点,生动醒目。文章提出“三农”问题的重要性,****城乡二元结构 对“三农”的影响,得出促进城乡一体化的结论。论证逻辑值得学习。但是,在解决 问题的具体内容部分,文章没有提及,考生可以试着补充一下。 命题切入点一:推进农业现代化 ****精神及规范表述 推进农业现代化,改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上,支持种养大户、 家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展,培养新型职业 农民,推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土 地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在 改革中,要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、 农垦、种业、国有林场林区等改革,办好农村改革试验区和现代农业示范区。完 善粮食最低收购价和临时收储政策,改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资 金统筹整合和管理。无论财政多困难,惠农政策只能加强不能削弱,支农资金只能 增加不能减少。 ——来源:2015年****工作报告 农业现代化 农业现代化是国家现代化的基础和支撑,目前仍是突出“短板”,全面建成小康 社会的重点难点仍然在农村。我国经济发展进入新常态,加快推进农业现代化,对 稳增长、调结构、惠民生意义重大。挖掘农民这个最大群体的消费潜力,可以更 好发挥消费的基础作用;农业农村基础设施和公共服务落后,有巨大新增投资需 求,用好这个空间,可以更好发挥投资的关键作用;做大做强农业产业,可以形成很 多新产业、新业态、新模式,培育新的经济增长点。 推进农业现代化 推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务,确保谷物基本自 给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策,努力做好各项工作。 一是大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上,积极推进农业结构调整, 依靠科技支撑,由“生产导向”向“消费导向”转变,由单纯在耕地上想办法到面向整 个国土资源做文章,构建优势区域布局和专业生产格局,加快推进农牧结合。要把 产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动。 二是积极发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路,也是农 民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营 主体,坚持以粮食和农业为主,避免“非粮化”,坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规 模经营,方式多种多样,要因地制宜,充分发挥基层和群众首创精神,允许“探索、探 索、再探索”。只要符合国家法律和政策,符合改革方向,农民群众欢迎,不管什么 形式,都要鼓励和支持。 三是建设资源节约、环境友好农业。综合施策,减少农业投入品过量使用,逐 步退出超过资源环境承载能力的生产,推进农业废弃物转化利用,促进受损生态环 境修复治理,加强耕地质量建设,严格保护耕地和水资源。 四是加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张,都要确保农业投入只 增不减。要统筹整合涉农资金,创新农业投****机制,健全金融支农制度。 五是用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度,创新农业对外 合作方式。 重点要求 发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用,着力解决好现有“三个1亿 人”问题,创新以城带乡、以工促农方式,引导城市现代生产要素向农业农村流动, 多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设,加快改善人居环境,提高农民素 质,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。继续向贫困宣战,促进区域 ****与精准扶贫相结合,加快贫困地区脱贫致富步伐。 推进农业现代化和新型城镇化,要坚持以人为本,激发农民的创造、创新、创 业活力,形成大众创业、万众创新的生动局面。要加强对“三农”工作的组织领导, 紧紧抓住发展这个第一要务,增强改革创新意识和法治思维,健全和落实责任制度, 切实加强农村基层党组织建设,造就一支过硬的“三农”干部队伍,多为群众办实事, 办好事,不断提升“三农”工作水平。 要深刻认识新常态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化,善于在 变化中捕捉机遇、逆境中创造条件,不断挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空 间。要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,努力完成明年农村改革发 展各项任务。要积极推进结构调整,加快转变发展方式,不断提高农业综合效益和 竞争力。进一步深化农村改革,完善顶层设计,抓好试点试验,确保改有所进、改有 所成。结合新一轮村“两委”换届,选好用好管好村“两委”带头人,不断增强农村基 层服务型党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为农村改革发展稳定提供有力保 障。 ——来源:****农村工作会议 范文 深化农村改革 加快推进农业现代化 《****日报》社论 刚刚闭幕的****农村工作会议,是继****经济工作会议之后,****召开的又一 次重要会议。会议深入****了加快推进农业现代化的现实紧迫性,全面部署了实 现农业现代化的重大任务和具体举措,这对于统一思想、坚定信心,做好下一步“三 农”工作具有十分重要的意义。 “三农”向好,全局主动。今年我国粮食产量实现“十一连增”,农民增收有望实 现“十一连快”,农村改革步伐加快,农业农村发展延续良好势头,为经济社会稳中求 进提供了支撑、增添了底气。 但也要清醒看到,在当前经济进入新常态背景下,农业农村发展正面临前所未 有的新挑战。主要农产品国际国内价格倒挂,“黄箱”政策接近上限,在两个“天花 板”挤压下农业增效、农民持续增收难度加大;农业资源短缺,生态环境约束趋紧, 在两道“紧箍咒”制约下保障农产品有效供给和质量安全压力增加;城乡要素加速 流动,农村空心化、老龄化问题日益凸显,在城镇化深入发展背景下加快新农村建 设任务艰巨。难题倒逼改革。破解农业现代化的瓶颈制约,必须主动适应经济新 常态,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,全面深化农村改革。 没有农业现代化,就没有国家现代化。推进中国特色农业现代化,要始终把改 革作为根本动力。新一轮农村改革,着力破除的是城乡二元结构体制,面对的都是 难啃的“硬骨头”,要紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥****作 用,创新体制机制,为实现农业现代化提供有力的制度保障。深化农村改革,要按照 ****总体部署,完善顶层设计,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村社会发展 活力。值得注意的是,农村情况千差万别,生产力水平各不相同,农业现代化不能一 个模式“齐步走”,既要因地制宜,鼓励创新,也要坚守底线,试点先行,充分尊重农民 意愿,切实保障农民利益,形成多路径、多形式、多层次推进农业现代化的格局。 农业现代化是一项复杂的系统工程,涉及的改革方方面面,必须把握方向,突出 重点,稳步推进。新时期,要在稳定粮食生产安全基础上,加快发展农业产业化,推进 农业产业结构战略性调整。立足国情,积极发展多种形式的适度规模经营。加快 转变发展方式,促进农业可持续发展。继续强农惠农,加大农业政策和资金投入力 度。科学谋划,用好两个市场两种资源。通过一系列改革创新,增强内生动力,形成 加快推进农业现代化的强大合力。 新型城镇化与农业现代化相辅相成,要全面增强城市对农村发展辐射带动作 用,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让广大农民平等参与现代化进程, 共享现代化建设成果。 深化农村改革,推进农业现代化,离不开法治保障。农村是法治建设相对薄弱 领域,要加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和 法治方式处理“三农”问题,尤其是农村重大改革要于法有据。 全面建成小康社会,难点在农村,潜力也在农村。明年是全面深化改革的关键 之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,各地各部门要持之以恒强农业、富农 村、惠农民,做到思想不放松、政策不减弱、改革不停步,奋力开创农业农村发展 新局面。 ——来源:《****日报》,2014年12月23日 点评 本文是****日报的一篇社论,立意高远,视角广阔,考生朋友主要作为理论学习 进行把握。文中个别词句需要背诵。 精彩例句: 难题倒逼改革。破解农业现代化的瓶颈制约,必须主动适应经济新常态,按 照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,全面深化农村改革。 农村是法治建设相对薄弱领域,要加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡 法治建设,善于运用法治思维和法治方式处理“三农”问题,尤其是农村重大改革要 于法有据。 范文 加快推进农业现代化 《经济日报》评论员 刚刚闭幕的****农村工作会议,对在经济发展新常态背景下,进一步深化农村 改革、加快推进农业现代化作出重要部署。这是****全面把握现代化发展规 律、深刻****“三农”发展新机遇、新挑战、新形势和新任务提出的战略要求。 农业现代化是农业发展的根本方向。从现代化建设一般规律看,没有农业现 代化,就没有整个社会的现代化;从稳定经济增长看,农稳天下安,有了现代农业的 持续增产增效,就有了社会稳定的基础和改革创新的基础;从农业可持续发展看, 在农业发展内外环境发生深刻变化的条件下,农业现代化是应对各种挑战、坚持 创新发展的必由之路。 加快推进农业现代化发展,当前最紧迫的就是大力促进农业发展方式转变和 农业产业结构调整。这是由我国农业发展面临的困难与挑战、基础与机遇决定 的。 这些年,我国“三农”领域的成就有目共睹,但各种风险和结构性矛盾也在积累 积聚。一方面,农业水土资源偏紧、土壤退化面源污染导致的环境恶化现象更为 突出,同时农村劳动力结构变化和农业产业结构失衡现象更为突出,“谁来种地”的 现实难题、北粮南运与南水北调的资源产业分布难题共同摆上了城市乡村;另一 方面,农业生产成本持续上升的“地板”效应、主要农产品价格高于国际同类产品 的价格“天花板”现象共同挤压,而农业基础设施和科技支撑力还有待强化提高。 基础与机遇同样难得。今年,我国粮食及其他主要农产品继续增产、农民继 续较快增收,这为农业发展转方式、调结构提供了稳定保障;确保谷物基本自 给、口粮绝对安全的国家粮食安全战略全面实施,使农业生产保重点、保口粮的 指向更加明确,结构调整的政策环境和资源空间更大;城乡居民收入持续增长,对 食品消费的品质要求越来越高、品种越来越多,客观上为转方式、调结构带来了 巨大动力;同时,目前国际市场大宗农产品供应相对充足,也为我们利用两个市 场、两种资源加快转型升级提供了条件。 全面认识并准确把握这种机遇与挑战,对农业发展转方式、调结构至关重 要。从我国的国情农情出发,当前农业发展转方式就是要由数量增长为主转到数 量质量效益并重上来,由主要依靠拼资源和物质投入转到依靠科技支撑和提高劳 动者素质上来;调结构就是要根据市场需求变化和资源多寡条件,不断优化种养 结构、产品结构和区域结构。 农业发展转方式、调结构的根本动力在于改革创新。我国农业发展能取得现 在的成就,靠的就是改革创新,当前,面临经济发展新常态、新挑战,农村改革更要有 新作为、新力度,现代农业发展更要有新境界、新气象。 ——来源:《经济日报》2014年12月24日 点评 本文是《经济日报》的评论员文章,与上一篇《****日报》的文章相比,文章 着眼于转方式、调结构,论述了其根本动力在于改革创新,结构严谨,行文流畅,考生 朋友既可学习理论,也可参考学习文章结构,文中个别词句需要背诵。 精彩例句: 当前,面临经济发展新常态、新挑战,农村改革更要有新作为、新力度,现代农 业发展更要有新境界、新气象。 命题切入点二:粮食安全 ****精神及规范表述 今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚 守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进 土地整治,增加深松土地2亿亩。加强农田水利基本建设,大力发展节水农业。加快 新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构,支持 农产品加工特别是主产区粮食就地转化,开展粮食作物改为饲料作物试点。综合 治理农药兽药残留问题,全面提高农产品质量和食品安全水平。 ——来源:2015年****工作报告 范文 我国粮食安全相关问题**** 高中琪 作为世界第一人口大国,粮食生产和供给始终是党和****关注的头等大事。 出于对粮食自给水平的重视和我国粮食消费刚性增长的客观现实,党和****对粮 食生产一直极为重视。新中国建立特别是改革开放以来,粮食生产能力和水平的 持续提升,为我国粮食安全奠定了坚实的基础。未来20年,粮食生产和“三农”问题 仍是我国现代化建设中的重中之重。 一、我国粮食生产成就巨大 1949年以来,我国粮食生产整体呈现产量大幅上升、播种****基本稳定和单 产不断提高的趋势。粮食产量从1949年的11318万****上升到了2014年的60709万 ****。从生产角度看,我国粮食生产大致可分为四个阶段。 1949—1958年,粮食产量 跨越两亿****,粮食增产的主要动力是播种****增加和战后恢复性生产等。1958— 1977年,我国粮食产量跨越3亿****, 粮食产量虽然总体呈现增长趋势,但受****和体 制机制等因素的影响,粮食生产波动明显,增速较慢。1978—1984年,我国粮食产量 跨越4亿****, 主要得益于家庭联产承包责任制,使农民生产积极性得到极大释放。 1985—1996年,粮食产量跨越5亿****, 得益于农业技术水平的提高和粮食单产水平 的明显增长。1997至今,我国粮食产量跨越6亿****, 粮食产量呈现徘徊上升趋势,单 产增长变慢。 二、我国粮食生产呈现四大主要特点 一是播种****波动中略有上升。总体上看,播种****的变化情况可以分为三 个阶段。1999年之前,播种****相对稳定,基本保持在8000万公顷以上,1999年达到 最高点8604万公顷。1999—2003年,粮食播种****出现了较为明显的下滑,2003年 一度跌落到7257万公顷的历史最低水平,主要是由于粮食价格低迷引起的农业种 植结构调整, 经济作物对粮食播种****的挤占。2003年至今,受粮食生产支持政 策、粮食价格升高和需求拉动的刺激,粮食播种****开始缓慢平稳上升, 2013年达 到11196万公顷。 二是单产水平稳步提升。我国粮食总产量在播种****基本稳定的情况能保持 增长,粮食单产提高起到了重要作用。2013年我国粮食单产达到5376.30公斤/公 顷,为1978年的2.1倍,这主要得益于农业科技水平的提高,农业技术推广体系的完善 和农业基础设施的改善。但是, 粮食单产增速有限,2003—2007年,稻谷、小麦、玉 米和大豆的年均单产增幅分别为2.3%、1.5%、4.0%和1.8%, 而2008—2012年期 间,年均增速分别降为1.7%、0.8%、1.2%和1.4%,均呈现下滑趋向。 三是品种结构变动较大。整体来看,我国主要粮食作物的产量和播种****都 有增加,但是不同阶段拉动我国粮食增产的作物品种不同。上世纪90年代,稻谷是 我国粮食增产的主要拉动力。进入新世纪后,玉米逐渐成为第一大粮食作物, 播种 ****于2002年超过小麦,2007年超过稻谷,总产量在2012年超过稻谷,也成了粮食十 一连增和粮食产量成功跨越6亿****的主要动力。 四是生产布局发生明显改变。首先,粮食生产中心逐渐北移。改革开放之初, 南方粮食产量占全国总产量的40%以上, 西部粮食产量仅占全国总产量的25%左 右。随着南方工业化和城镇化的推进,其粮食产量在全国粮食产量中所占的比重 越来越小,目前已不足30%,而北方各省份在全国粮食产量中所占的比重不断提高, 2013年已占全国粮食产量的47.18 %以上。其次,粮食生产集聚效应更加明显,主产 区粮食生产能力越来越强。1978—2013年间,我国十三个粮食主产区生产了全国 70%—75%的粮食, 主销区粮食生产所占的比重仅为5.4%,与1978年相比下跌了近 10个百分点。 三、我国粮食生产仍面临巨大挑战 一是粮食持续增产的长效机制尚未建立。改革开放以来,我国粮食产量呈现 ****增长并伴随有一定的周期性波动。2014年,虽然我国粮食产量实现了十一连 增,但粮食增产基础不牢固,脆弱性突出,农业增产靠天靠化肥农药的局面未得到根 本改变,农业增产增效的****机制还没有完全建立,抗灾能力比较薄弱。由于**** 投入不足,我国农田水利等基础设施普遍建设滞后,目前我国有效灌溉****仅占全 国耕地****的45%左右,全国仍有9 亿多亩耕地没有灌溉条件。而水资源缺乏将成 为本世纪中国农业的最大威胁,2005年农田干旱****为5.82亿亩,2007年达到7.35亿 亩,粮食生产的基础脆弱性突出。粮食增产对播种****的依赖性仍然很强,粮食单 产贡献仍然偏低。这说明我国农业科技整体水平与发达国家相比仍存在较大差 距,科技贡献率虽然已经提高到50%左右,但仍比发达国家低20多个百分点;灌溉 用水的有效利用率仅为30%—40%,而发达国家达到70%以上,粮食产业发展的外 延性依赖严重。 二是粮食需求刚性增长且浪费严重。人口数量的上升是拉动粮食消费量增加 的最直接动力。从1949年5.4亿到2013年末的13.6亿,我国人口增长了1.5倍。到 2020、2030年,我国人口将增加到14.5亿和15亿,人口增长将导致粮食消费需求的 刚性增长。另外,彻底解决目前仍处于营养不良甚至饥饿中人口的吃饭问题也是 我国粮食安全面临的任务。与此同时, 我国已进入消费结构加快转型升级的新阶 段, 消费结构升级将成为我国粮食消费的主要拉动力。由于肉蛋奶等食物均需粮 食转化, 表现在饲料粮和其他食物消费会明显增加, 因消费结构升级产生的增长将 会占需求总增量的一半以上。与此同时, 我国居民普遍缺乏珍惜粮食的观念,粮食 损耗浪费现象较为普遍, 农户储粮损失每年约达1600万****左右, 运输装卸中的撒漏 损失每年达800万****左右, 加工环节每年损失达130亿斤, 全国每年餐桌浪费的食物 相当于1800-2200亿斤粮食。 三是资源环境约束进一步加剧。从****看,我国将存在三个方面的耕地压 力。一是城市扩建、新城镇建设和交通发展等的直接占用。二是不断提高的生活 水平和不断增加的城镇居民,对蔬菜水果花卉等经济作物日益增加的需求,与种粮 争地。三是耕地有效耕层日渐变薄, 土地质量严重降低。另外, 水资源对粮食供给 的制约问题日益突出。根据2011年中国水资源公报,我国人均水资源占有量仅为 1726立方米,不足世界平均水平的四分之一。加之 20世纪90年代以来逐渐出现的 粮食生产中心北移,无疑将进一步加剧粮食生产主产区缺水的矛盾。 四是种粮比较效益持续偏低。从事农业劳动的机会成本增加,大量的优质劳 动力离开农村。种粮的比较收益远远低于种植经济作物和养殖业,迫使部分农民 放弃粮食生产甚至退出种植业。农业劳动力的“三八六一九九部队”现象,显示了 我国粮食生产的劳动力投入不仅面临着数量减少,而且面临着劳动者素质降低的 双重问题。城镇化和工业化对土地的需求增加以及种植业内部的竞争,抬高了土 地租金,增加了粮食生产的机会成本, 成为影响农户种粮积极性的重要因素。2004 开始,财政“三农”投入总量不断增加,各项补贴规模不断扩大,增加了种粮农民的收 益,激发了种粮积极性,但一旦政策支持强度减弱,或惠农政策不足以弥补市场波动 给农民带来的效益损失时,粮食生产就可能会出现波动。 四、我国粮食安全的战略选择 从加快转变粮食生产方式的关键环节入手,重点加强事关粮食生产可持续发 展全局和影响长远的战略构建。 一是持续提升粮食综合生产能力。大力推进农业科技进步,增强科技创新和 储备能力,围绕提高单产,加快品种改良,推广实用技术。完善农业基础设施建设,加 强中低产田改造和农田水利建设,提高土地资源和水资源的利用率,进一步提升粮 食增产能力。根据区域特点和比较优势,调整和优化粮食生产区域布局和品种结 构,提高粮食生产的集中度,培育有竞争力的粮食产业区。 二是注重资源高效利用与环境保护治理。加强农业环境保护,重点推广节约 型技术,加大面源污染防治力度,改善农业生态环境。推进农产品产地土壤重金属 普查与分级管理,建立预警机制,创新修复技术,探索农产品禁止生产区划分,建立禁 产区补偿机制。开展农业面源污染定位监测,实施农村清洁工程,推进农村废弃物 资源化利用,重点发展生态农业和能源生态工程, 培育农村生态文化,提高农业生产 资源利用率。 三是鼓励新型经营体系创新。加快构建新型农业经营体系,推动承包土地经 营权流转,发展多元化的规模经营,加快要素的市场取向改革,营造农业创业就业环 境以及积极引导工商企业进入农业。坚定不移地维护农民的土地承包权,积极稳 妥推进土地流转。创新体制机制促进要素更多向农业农村流动,营造农业创业和 就业的良好环境,建立农业职业经理人队伍。引导工商企业规范有序进入现代农 业,壮大社会化服务组织。 四是加快外向型发展。促进国内外粮食的互通有无、调剂余缺以及资源转 换,充分利用国际和国内两个市场、两种资源,优化资源配置。加强****间合作,与 部分重要产粮国建立****、稳定的农业合作关系,积极利用国际农产品市场和农 业资源调节国内供需。加强进口农产品的规划指导,优化进口来源地布局,建立稳 定可靠的进口粮源保障体系,提高保障国内粮食安全的能力。扩大农业对外直接 投资规模,培育并支持具有国际竞争力的粮棉油等大型企业到境外特别是与周边 国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。 五是积极引导消费节约。加快研制推广适合农户使用的新型储粮装具和新药 剂、新技术,引导农民科学储粮。加快建设粮食现代物流体系,推广散粮运输和先 进实用的仓储、装卸、运输技术和装备,降低粮食物流损失。加强引导,广泛开展 爱粮节粮宣传教育, 抑制粮油不合理消费和浪费,促进全社会珍惜粮食节约粮食。 ——来源:****党校网2015年1月27日 命题切入点三:农民增收(农业经营体系和农民财产性权利) ****精神及规范表述 加快构建新型农业经营体系 加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家 庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持 农村土地集体所有权,依法维护农民土地承包经营权,发展壮大集体经济。稳定农 村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋 予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、****权能,允许农 民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业 大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。 鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项 目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和 管护,允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经 营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 赋予农民更多财产权利 赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股 份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、****、继承 权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥 推进农民住****财产权抵押、****、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农 村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 范文 让农耕更有味,农民更光荣 钟君 曾经,“春种一粒粟,秋收万颗子”的农耕幸福,“晨兴理荒秽,带月荷锄归” 的农 耕快乐,“田父草际归,村童雨中牧”的农耕趣味绘就了中华民族山水田园、渔樵耕 读式的农耕文明画卷,富足、惬意、淡然,令人向往。然而,随着工业文明的到来,在 土地上耕作,却成了食之无味、弃之可惜的营生。“农,天下之大本也”,“食为政先, 农为邦本”。对农耕的轻视,对农民的歧视,对农村的漠视。必然会威胁国家粮食安 全、社会稳定和经济发展。因此,让农耕更有味、让农民更光荣事关发展大局,事 关民族复兴,事关文明传承。 要让农耕更有味,农民更光荣,我们不禁要问,是什么让勤劳善良的农民无心耕 作,热衷于背井离乡外出务工?原因其实很简单,一是票子问题。农业效益比较低, 农民挣不到钱,务农赔本,自然没人愿意干。笔者调查发现:一个农民种5亩小麦, 要用5个月才能赚2000元,而到城市打工,挣2000元只需半个月。二是面子问题。长 期以来,城乡二元壁垒使城乡差距的鸿沟不断扩大,农民昔日的荣耀变成了今日的 低微,积贫积弱的农村,为社会和国家做出巨大贡献的农民似乎成为贫穷、落后和 愚昧的代名词,不但没有得到应有的尊重,而且备受歧视。因此,要让农耕更有味,农 民更光荣,就得让农民能挣钱,有面子。 让农耕更有味,农民更光荣,必须让农民增收,让农民的钱袋子鼓起来。农民增 收,一靠发展效益农业。要大胆突破条条框框限制,在守住土地红线的前提下,什么 来钱种什么。要突出品种特色、地域特色,大力发展特色种养产业,化“地大物 薄”为“地大物博”。要有现代市场意识,突出品种特色,强化农产品原产地注册,人 无我有、人有我优、人优我特、人特我强;突出时间特色,提前或延后收获期; 突出加工特色,发展精深加工,创意产品设计、包装设计。农民增收,二靠提高农民 素质。提高农民素质的关键是要注重培养“职业农民”。所谓职业农民就是指把务 农作为一种职业的农民,就像医生以看病、教师以教书为职业一样。美国人类学 家沃尔夫认为,与传统农民不同,职业农民则充分地进入市场,将农业作为产业,并利 用一切可能的选择使报酬极大化。培养“职业农民”的关键是大力发展职业教育, 为效益农业提供技术和人才支撑。 让农耕更有味,农民更光荣,必须推进城乡一体化,把农民的面子撑起来。**** 以来,城乡二元结构造成的城乡差别不仅影响了农业和农村的发展,也对农民造成 了很大的不公平。交通事故赔偿的“同命不同价”,就业、社保、医疗、教育等民 生领域中的“同人不同等”等问题,让农民自叹低人一等。推进城乡一体化,要用市 场配置农业资源,尊重农民的主体地位,让农民成为生产的主人,让农民成为市场的 主人。更要让农民与市民在享受公共服务上“平起平坐”,让农民参与均衡分配改 革的“红利”,让农民共享发展的成果,让农民不再受到社会歧视。 小康不小康,关键看老乡。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中 国要富,农民必须富。唯有让农耕更有味,农民更光荣,中国才能更强,中国才能更 美,中国才能更富,中国梦才能实现。 点评 本文是一篇策论文,文章的题目“让农耕更有味,农民更光荣”为文章的中心论 点。文章以昔日的农耕幸福、欢乐为开头,仿佛将人们的视野带回了古代繁荣的 农耕文明。但是作者话锋一转,指出在工业文明到来之后,耕作成为了食之无味、 弃之可惜的营生,一正一反的对比,让人不免有些凄凉。如何让农耕更有味,读者会 自然而然地提出这个问题。作者****了无人愿意从事农耕的原因:一是票子问 题,二是面子问题,准确、全面、直截了当、不拖泥带水。作者用实际的案例说明 了农民的票子问题和面子问题的严重性,真实而令人信服。作者接下来为无人愿 意务农这个社会病症开出了“药方”,即让农民的钱袋子鼓起来和推进城乡一体 化。不难看出作者的两个药方直接针对的是上文****的农民的票子问题和面子问 题,对策具有一定的针对性,不空洞。而作者的两个对策则更体现了从微观(即农民 增收)到宏观(即城乡一体化)的立体式思维,全面有条理,显得层次分明,值得广大考 生细细品味。 精彩例句: 曾经,“春种一粒粟,秋收万颗子”的农耕幸福,“晨兴理荒秽,带月荷锄归” 的农 耕快乐,“田父草际归,村童雨中牧”的农耕趣味绘就了中华民族山水田园、渔樵耕 读式的农耕文明画卷,富足、惬意、淡然,令人向往。然而,随着工业文明的到来,在 土地上耕作,却成了食之无味,弃之可惜的营生。“农,天下之大本也”,“食为政先,农 为邦本”。对农耕的轻视,对农民的歧视,必然会威胁国家粮食安全、社会稳定和经 济发展。因此,让农耕更有味、让农民更光荣事关发展大局,事关民族复兴,事关文 明传承。 小康不小康,关键看老乡。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中 国要富,农民必须富。唯有让农耕更有味,农民更光荣,中国才能更强,中国才能更 美,中国才能更富,中国梦才能实现。 命题切入点四:城乡公共服务均等化 ****精神及规范表述 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障 农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益,保障金融机构农村存款主要用 于农业农村。健全农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完善粮食主产区利益补 偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织 在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服 务均等化。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 理论阐释 农村公共服务存在的问题 1.农村公共服务供给不足,普遍短缺的问题较为严重。 2.农村公共服务不均等的问题相当突出。 城乡公共服务不均等的表现 一是资源占有不均等。义务教育、医疗卫生、文化体育等大量优质资源主要 集中在大中城市,占全国人口近 70%的广大农村地区公共服务资源严重匮乏。 二是服务水平不均等。不同地区现有物质、技术和资源条件的差异,形成了 公共服务能力的差异,从而造成不同地区农民享受的公共服务水平和质量有差 别。 三是制度体制不均等。农村公共服务供给的体制性、制度性障碍过去存在, 现在也存在,制约了农村公共服务体系的正常发育。 城乡基本公共服务均等化的三个重点:文化、教育、医疗 1.农村文化。 2.尽管目前我国城乡都实行了免费义务教育,农民的教育负担明显减轻,但农 村中小学无论是校舍****、教学设备、固定资产等“硬件”,还是师资队伍素质、 教学内容、教学水平等“软件”,与城市相比差距较大,而且还有大量随迁的进城务 工者的子女无法享受同等的就近上学的机会。 3.基本医疗服务城乡差距较大。一是城乡之间初级卫生保健差距较大。从妇 幼保健水平来看,农村地区的新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、 孕产妇死亡率均为城市地区数倍。二是部分地区传染病发生率高不容忽视。由于 农村传染病防治条件差,农村居民在面对传染病时,显得更为脆弱。目前,在不少农 村地区,肠道传染病、微量营养素缺乏病、妇女孕产期疾病、地方病和寄生虫病 等仍未得到有效遏制。三是城乡卫生服务可及性差距较大,农村低收入人群、偏 远地区居民卫生服务可及性更差。农村卫生服务距离上的可及性在下降。四是农 民医疗保障水平较低。 实现城乡基本公共服务均等化对策 1.统筹城乡公共服务成本分担机制。 2.明确划分各级****在农村公共服务供给中所承担的责任。 3.逐步改进农村公****品供给的决策机制。 4.改革和完善公共服务领域的投资体制,提高公共财政投资效率和基本公共 服务质量。培育社会组织参与公共服务的提供。 5.加速城镇化进程,消除城乡的体制分割,实现各种体制对接。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 促进城乡公共服务一体化 何宇 党的****报告提出,加快形成****主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服 务体系。当前,城乡公共服务水平差距较大,农村教育、医疗、社会保障等公共服 务仍比较落后,城乡公共服务呈现二元结构特征。贯彻落实党的****精神,促进 城乡公共服务一体化,应以完善农村公共服务投入机制为重点,加快基本公共服务 向农村延伸,逐步缩小城乡公共服务水平差距。 完善投入机制。我国农村公共服务投入主体较为单一,主要为****投入,社会 资金较少。应针对实际问题,完善农村公共服务投入机制。一是理顺****与市 场、****与社会的关系,在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,更好地发挥 ****在农村基本公共服务供给方面的主导作用。二是加大公共财政投入力度,按 照事权与财力相匹配的原则,科学界定********与地方****在农村公共服务供给 方面的职责;提高财政一般性转移支付的比重,增强地方****公****品供给能 力。三是建立以****为主、民间资本和社会力量广泛参与的多元主体投入机制。 对于一些具有准公****品特征的公共服务,如农村基础设施、农业信息等服务,可 以采取****购买服务、谁投资谁受益等方式,依托行业协会、农民专业合作社等 农村组织来提供,调动民间组织和社会力量参与农村公****品供给的积极性。 推进基本公共服务均等化。基本公共服务是****为社会全体成员提供基本 的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公**** 品和服务,是人们生存和发展最基本的条件。当前,我国公共服务供给机制存在较 为严重的城市偏向,城乡教育、医疗、社会保障等基本公共服务标准差距较大,农 村基本公共服务与城市双轨运行,不仅水平较低,还存在一些制度覆盖盲区。应把 推进城乡基本公共服务均等化作为发展农村公共服务的一项基本准则,建立城乡 统一的标准,积极发挥政策的导向作用,逐步缩小城乡基本公共服务差距。 发展农村社会保障。建立健全以医疗保险和养老保险为主的农村社会保障制 度,消除农民的后顾之忧,是农村公共服务发展的重点。一是逐步提高新型农村合 作医疗保险和新型农村养老保险的水平和标准,并逐步与城镇基本医疗和养老保 险制度相衔接。二是根据农村不同群体的实际,设定不同的保障标准,让务农农 民、农民工、失地农民、城镇非正规就业群体等均可依据自身筹资能力和保障意 愿选择参保档次。三是完善城乡社会保险的转移接续制度,促进劳动力****和有 序流动。 改革城乡二元户籍制度。城乡分治的户籍制度是导致城乡公共服务差距的根 本原因。户籍制度改革的方向是破除城乡二元户籍制度,建立按居住地登记居民 户口的制度,使农民只是一种职业,与其他社会成员不存在身份、社会福利的差 别。改革户籍制度可以先从中小城市和小城镇入手,再逐步过渡到大城市。目前 应将重点放在2亿进城农民工的公共服务上,在制度上实现城市各项公共服务对农 民工的全覆盖,解决他们在城市的子女教育、医疗保险、养老保险、住****保障等 问题。 健全绩效评价体系。把农村义务教育、基本医疗和公共卫生、养老保险、最 低生活保障、社会救助、公共就业服务等基本公共服务项目纳入****尤其是县级 ****的绩效评价体系。坚持公开透明原则,建立群众****评议制度和****监督评 价机制,引入多元化评估机制,完善包括目标制定、执行、评估等环节的评估程序, 保证绩效评估发挥应有作用。 ——来源:《****日报》2013年7月2日 点评 这是典型的策论式议论文。通过这篇范文要了解推进城乡公共服务一体化的 方法。 核心考查角度六:地方****性债务 ****精神及规范表述 控制和化解地方****性债务风险 1.建立地方****性债务风险预警机制。财政部根据各地区一般债务、专项债 务、或有债务等情况,测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,评 估各地区债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的 债务高风险地区,要积极采取措施,逐步降低风险。债务风险相对较低的地区,要合 理控制债务余额的规模和增长速度。 2.建立债务风险应急处置机制。要硬化预算约束,防范道德风险,地方****对 其举借的债务负有偿还责任,********实行不救助原则。各级****要制定应急处 置预案,建立责任追究机制。地方****出现偿债困难时,要通过控制项目规模、压 缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还债务。地方****难以自 行偿还债务时,要及时上报,本级和上级****要启动债务风险应急处置预案和责任 追究机制,切实化解债务风险,并追究相关人员责任。 3.严肃财经纪律。建立对违法违规****和违规使用****性债务资金的惩罚机 制,加大对地方****性债务管理的监督检查力度。地方****及其所属部门不得在 预算之外违法违规举借债务,不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常 性支出或楼堂馆所建设,不得挪用债务资金或改变既定资金用途;对企业的注 资、财政补贴等行为必须依法合规,不得违法为任何单位和个人的债务以任何方 式提供****;不得违规干预金融机构等正常经营活动,不得强制金融机构等提供 ****性****。地方****要进一步规范土地出让管理,坚决制止违法违规出让土地 及****行为。 完善配套制度 1.完善债务报告和公开制度。完善地方****性债务统计报告制度,加快建立权 责发生制的****综合财务报告制度,全面反映****的资产负债情况。对于****出 台的重大政策措施如棚户区改造等形成的****性债务,应当单独统计、单独核 算、单独检查、单独考核。建立地方****性债务公开制度,加强****信用体系建 设。各地区要定期向社会公开****性债务及其项目建设情况,自觉接受社会监 督。 2.建立考核问责机制。把****性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责 任落实,各省、自治区、直辖市****要对本地区地方****性债务负责任。强化教 育和考核,纠正不正确的政绩导向。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担 保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,要追究相关责任人责任。 3.强化债权人约束。金融机构等不得违法违规向地方****提供****,不得要求 地方****违法违规提供****。金融机构等购买地方****债券要符合监管规定,向 属于****或有债务举借主体的企业法人等提供****要严格规范信贷管理,切实加 强风险识别和风险管理。金融机构等违法违规提供****性****的,应自行承担相 应损失,并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员 的责任。 ——来源:《****关于加强地方****性债务管理的意见》(国发〔2014〕 43****),其他政策措施参见该文件。 范文 重估地方债风险利于****转型 邓海建 近日,有消息称,****将开始相关培训,于8月1日起正式进驻各省市。此次审 计署将对****、省、市、县、乡五级****性债务进行彻底摸底和测评。昨日,审 计署官方网站“审计要闻”栏目发布一条简短消息,称“将组织全国审计机关对**** 性债务进行审计”,并未透露更多详情。 重估地方债既是一个经济问题,也是一个****命题。今年6月10日,****刚刚 公布上海、天津、重庆等36个地方****本级****性债务的审计结果,36个地区 2012年底债务余额共计3.85万亿元,比2010年增加4409.81亿元,增长了12.94%。其 中,一些省会城市偿债率指标偏高,2012年有9个省会城市本级****负有偿还责任的 债务率超过100%,如果再加上****负有****责任的债务,债务率最高的达 219.57%。 用以上数据****权力部门的系列作为,似乎就不能简单解读为“例行工作”: 早在7月26日,一则“****急令****审计全国性地方债务”的消息就在网上流 传;7月28日,****网站发布消息显示,根据****要求,****将组织全国审计 机关对****性债务进行审计。几乎同时,有媒体披露,上海银行间资金拆借平台,已 经停止****平台项目审批和拆借。不管是怎样的“风雨欲来”,摸排地方债风险,已 经是不争的共识。 这样的共识基于三个大背景:一是新一届****的经济取向日趋鲜明,不推出 刺激经济的措施、在结构性改革中实行去杠杆化和以短痛换取经济****可持续发 展的潜力等,甚至包括从6月以来,对实体经济的“偏好”更是写在脸上,以“微刺 激”激活中国实体经济潜能。这一系列举措有一个共性特征,探实情、看真“病”,真 抓实干,不回避、不敷衍。地方债作为时下经济领域的大焦点,自然要好好窥探实 情。 二是不少金融研究机构不断警示地方债风险,譬如国际知名信用评级公司穆 迪预计中国地方债下半年到期后会有违约风险。官方也不断提醒:部分地方由于 土地出让收入增幅下降,偿债压力加大。2012年年底,4个省本级、17个省会城市本 级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元,而上述地区当年以土 地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元,为当年可支配土地出让收 入的1.25倍。加之有关地方债真实情况的民间传说很多,摸清家底,才能真正谈得 上化解风险。 三是过高的地方债负债率,可能会衍生出更棘手的经济社会问题。国家审计 署外交外事审计局局长马晓方做客****网时透露,“地方债务偿还过度依赖土地收 入,高速公路、****还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率 高;一些地方通过信托、BT和违规集资等方式变相****问题突出……”千丝万缕 的地方债还与高****价等泡沫纠葛在一起,甚至令人忧虑财政的养老能力。凡此种 种,已经不只是“钱”的问题,这也是****全面彻查地方债的现实动因。 经济上升期,卖地收入有保障,地方债接续便捷,一旦下行压力来袭,多米诺骨牌 就容易连锁坍塌。因此,要防患于未然,不仅是压缩债务规模的问题,最根本的,还是 力促****转型,从唯GDP与政绩论的位次上抽离出来,理顺财权与事权的关系、改 变传统权力考核图谱,厘清举债权力与责任的边界,让地方****清醒于融投资的责 任。从这个意义上说,重估地方债风险,显然是件刮骨疗伤的好事,利于经济澄明,裨 益****转型。 ——来源:****网2013年7月29日 点评 典型的政论文,重在论证弄清地方****债务对于****转型的意义。重点阐发 了审计地方****债务的必要性、迫切性、可行性和重要意义,其内在逻辑值得借 鉴。 第三章 ****维度 申论命题点逻辑图 总体概述 ****维度主要从以下三个方面进行学习。 一是转变****职能,这是改革的核心例题,重点学习内容是:(1)简政放权,这是 ****的自我革命,也是当前的最热门问题。本届********从****自身改起,把加快 转变职能、简政放权作为本届****开门第一件大事,取得了丰硕成果,这与经济发 展和民生密切相关,是申论的命题热点。(2)行政审批制度改革,这是简政放权 的“当头炮”、“先手棋”,事关经济和社会发展,也是热点问题之一。(3)权力清单,这 是全面依法治国的具体措施,是当前重要热点问题之一。(4)服务型****与公共服 务、信息公开、****公信力等,这些都是****职能的重点内容,也是****的热点。 二是政绩观,这是****的内在观念。当前,在“四个全面”战略布局下,树立正确的政 绩观非常重要。三是作风建设,这是****的外在素质,重点是****的“八项规定”,要 深刻领会“八项规定”的实质是艰苦奋斗、勤俭节约,是坚持群众路线。 ****精神及规范表述 ****的职责和作用 保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市 场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。 加快转变****职能 科学的宏观调控,有效的****治理,是发挥****市场经济体制优势的内在 要求。必须切实转变****职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强****公 信力和执行力,建设法治****和服务型****。 加强************制度建设 发展************,必须以保证****当家做主为根本,坚持和完善****代 表大会制度、中国****党领导的****合作和****协商制度、民族区域自治制度以 及基层群众自治制度,更加注重健全****制度、丰富****形式,从各层次各领域扩 大公民有序****参与,充分发挥我国********制度优越性。 强化权力运行制约和监督体系 坚持用制度管权管事管人,让****监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关 进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体 系,健全惩治和预防****体系,建设廉洁****,努力实现干部清正、****清廉、**** 清明。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 核心考查角度一:转变****职能 ****精神及规范表述 党的****三中全会通过的《********关于全面深化改革若干重大问题的决 定》指出:“科学的宏观调控,有效的****治理,是发挥****市场经济体制优势 的内在要求。必须切实转变****职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强 ****公信力和执行力,建设法治****和服务型****。” 科学的宏观调控,有效的****治理,是发挥****市场经济体制优势的内在 要求。必须切实转变****职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强****公 信力和执行力,建设法治****和服务型****。 健全宏观调控体系 宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力 布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经 济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为 主要手段的宏观调控体系,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,加强财 政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合,提高相机抉择水平,增强宏 观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制,推动 国际经济治理结构完善。 深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。企业投资项目,除关系**** 和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源****和重大公共利益等项目 外,一律由企业依法依规自主决策,****不再审批。强化节能节地节水、环境、技 术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。 完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大 资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等 指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、****健康状况。加快建 立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表,建立全社会****产、信用 等基础数据统****台,推进部门信息共享。 全面正确履行****职能 进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少********对微观事务 的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留的行政审批事项要 规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济 社会事项,一律下放地方和基层管理。 ****要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管, 加强各类公共服务提供。加强********宏观调控职责和能力,加强地方****公共 服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广****购买服务,凡属事务性 管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。 加快事业单位分类改革,加大****购买公共服务力度,推动公办事业单位与主 管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的 行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会 组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。 优化****组织结构 转变****职能必须深化机构改革。优化****机构设置、职能配置、工作流 程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格 绩效管理,突出责任落实,确保权责一致。 统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行 政区划设置,有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编 制,严格按规定职数配备领导干部,减少机构数量和领导职数,严格控制财政供养人 员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。 理论阐释 ****的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平 竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失 灵。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 在****市场经济体制的框架中,企业制度、市场机制和****管理体制是 最重要的3个支柱。企业制度是市场经济的微观基础;市场机制是配置资源、调 节需求、优化结构的基本方式;****是维护公平竞争、保障经济主体合法权益、 保持经济社会稳定的制度建设者和保护者,三者相互支撑、相互补充、制约和促 进,其关系的协调和推进的均衡决定着****市场经济体制完善的程度和质 量。目前,企业改革、市场建设和****管理体制都取得了重大进展,相比之下,**** 职能的转变滞后于企业改革和市场体系建设,不能适应加快完善****市场经 济体制的要求,不能适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展新趋势 的要求,不能适应复杂多变的国际环境,更不能适应全面建成小康社会的要求。 因此,****三中全会提出了切实转变****职能的要求,不能不引起我们的重 视,作为申论备考的重点。 范文 实现****职能转变新常态 马宝成 吕洪业 习近平总书记在****二中全会第二次全体会议上明确指出:“转变****职 能是深化行政体制改革的核心,实质上要解决的是****应该做什么、不应该做什 么,重点是****、市场、社会的关系,即哪些事该由市场、社会、****各自分担,哪 些事应该由三者共同承担。”经济新常态下,****职能转变的核心仍然是处理好政 府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥****作用,这对于 实现国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的现实意义。 一、深入推进简政放权 适应经济新常态,需要在更高层次上实现****职能转变新常态,首要一点就是 深入推进简政放权,将不该由****管理和****管理不好的事项下放给市场和社会, 从根本上释放市场和社会活力。 第一,持续深化行政审批制度改革。习近平总书记在********局开展党的群 众路线教育实践活动专门会议上肯定了简政放权一年来的成绩,并特别强调,要继 续推进审批制度改革,最大限度减少“寻租”空间,从体制机制上堵塞滋生不正之风 的漏洞。一年多以来,新一届****先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项, 同时修订了****核准的投资项目目录,改革商事制度,减少、整合财政专项转移支 付项目,大力减少行政事业性收费,清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰 项目。这些措施对减轻企业负担、激发企业和市场活力具有重要作用。今后要持 续深化行政审批制度改革,突破利益藩篱,切实放权于市场和社会。 第二,不断提高简政放权的含金量。2014年7月29日,************局会议要 求,要增大简政放权的含金量,加紧深化投资体制改革,尽快放开自然垄断行业的竞 争性业务,加快服务业有序开放,放开制造业准入限制。经过10年的行政审批制度 改革,可以说容易取消和下放的行政审批事项都改革完了,剩下的都是难啃的“硬骨 头”。深入推进简政放权,关键就是要坚持问题导向,将那些束缚经济社会发展、含 金量高、突破价值大的权力取消和下放出去,真正实现“****的自我革命”,激发市 场内在动力和活力。 第三,建立完善****权力清单制度。推行权力清单制度是进一步加大简政放 权力度的重要抓手,是规范权力运行的重要途径和建设服务型****的内在要求。 ****四中全会明确指出,要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,实施行 ****力清单制度,****部门要切实做到法无授权不可为,行政机关不得法外设定权 力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其 义务的决定。各级****在全面摸清正在实施的行政审批事项的基础上,建立和完 善****权力清单制度,真正做到“法无授权不可为”。同时制定市场准入负面清单 制度,负面清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入,做到“法无禁止皆可为”。 二、切实加强事中事后监管 转变****职能,简政放权,“管”和“放”同等重要,缺一不可。如何做 好“放”“管”结合、“放”“管”并举是深入推进****职能转变的重大挑战。“管”,就是 事中事后监管,是当前改革面临的一大短板,比较突出的问题主要有三个方面。一 是监管理念不到位。很多****部门“会批不会管”,“对审批很迷恋,对监管很迷茫”, 对事中事后监管既不熟悉也不热衷,导致以批代管、以费代管和以罚代管的现象 还比较普遍存在。二是监管体制不健全。一方面,多头监管、权责不对应问题严 重,监管职责既交叉又缺位;另一方面,监管能力不足,信息不对称现象普遍存在。 三是监管方式不科学。监管部门较多采用“静态式”“运动式”的监管方式,平常监 管不严,无心顾及问题隐患,问题暴露后才一拥而上。 ****职能转变的新常态要求必须加强事中事后监管,这需要在四个方面下功 夫。第一,提升****监管意识,落实监管责任。重点是改变重审轻管、有权无责的 现象,做到权责对应,切实将监管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头,从根 本上破除“懒政”、“怠政”思维,清除“监管认知盲区”。第二,完善制度建设,创新监 管方式。一方面是建立以风险管理为基础的预防性制度体系,例如市场主体信用 体系等,通过相关制度约束市场主体的行为,提高违法成本。另一方面是建立以随 机抽查为重点的日常监督检查制度,公开监管执法信息,完善市场监管的工作流程 和方法, 填补监管缝隙,堵住监管漏洞。第三,鼓励社会监督,强化行业自律。一方 面鼓励社会公众,尤其是利益相关方参与社会监督,提升公众的维权意识和自我保 护能力。另一方面,加强行业自律,依靠行业协会等社会组织强化事中事后监管。 第四,加强监管研究,放管同步推进。****明确要求,在行政审批改革过程中,对取 消下放的每一个项目都要同步研究、同步提出加强事中事后监管的措施,并同步 落实。对予以取消或下放的行政审批事项,如果下一步事中事后监管措施不明 确、不具体、操作性不强,应当暂缓取消下放,否则又会回到“一放就乱”的老路上, 影响改革成效。 三、健全宏观调控体系 科学的宏观调控,有效的****治理,是发挥****市场经济体制优势的内在 要求。适应经济新常态的要求,需要按照内在经济规律,创新宏观调控思路和方式, 切实发挥****在管宏观、抓大事、议长远、谋全局方面的作用,提高****治理能 力。 第一,完善宏观调控思路。****三中全会通过的《********关于全面深化 改革若干重大问题的决定》指出:“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促 进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系 统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。”传统宏观调控思路更多强调速 度和规模的指标,更为关注GDP、物价、货币供应、信贷投放、财政收支等数 据。经济新常态下,宏观调控的重点是关注经济发展质量、效益以及经济之外的 民生、生态等指标,综合考虑经济社会发展的各个部分,统筹做好稳增长、促改 革、调结构、惠民生各项工作。 第二,创新宏观调控方式。《********关于全面深化改革若干重大问题的决 定》指出:“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要 手段的宏观调控体系,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,加强财政政 策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合,提高相机抉择水平,增强宏观调 控前瞻性、针对性、协同性。”经济新常态下,要探索区间调控和定向调控相结合 的新的宏观调控方式。定向调控是区间调控的重要组成部分,是区间调控的深 化。实施定向调控,就是抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节,精准发力、定 向施策。综合运用区间调控与定向调控,既调控经济总量,也调控经济结构,既强调 结果的有效性,也注重调控过程的精准性,是从理论和实践两个方面创新宏观管理 的实现形式。 四、创新行政管理方式 行政管理方式是****为实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、 技巧等的总和。创新行政管理方式是提高****治理能力和绩效的重要途径,是政 府职能转变的重要内容。 第一,以法治思维和法治方式推进行政执法改革。****四中全会对行政执 法体制改革做出了全面部署。《********关于全面推进依法治国若干重大问题的 决定》强调,要深化行政执法体制改革,推进综合执法,完善市县两级****行政执法 管理,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全行政执法和刑事司法 衔接机制。同时,要坚持严格规范公正文明执法,建立健全行政裁量权基准制度,全 面落实行政执法责任制。在行政执法领域创新行政管理方式,必须强化法治思维 和法治方式意识,做到有法可依,有法必依,改变行政执法随意性强、规范性弱等问 题,提搞行政执法公信力。 第二,依靠社会信用体系建设加强市场监管。激发企业和市场活力,必须加强 市场监管,创造公平竞争和运转有序的市场环境。2014年6月,********了《关于 促进市场公平竞争,维护市场正常秩序的若干意见》,有关部门也在抓紧制订有关 社会信用体系建设的制度措施。通过建立企业信息公开制度、建设社会信用体系 等方式,创新和完善行政管理方式,推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监 管有力的市场监管体系。 第三,积极开展政策措施第三方评估工作。为把****职能转变的各项任务落 到实处,新一届****针对重要政策措施落实情况,在督查的基础上引入第三方评估, 这是行政管理方式的重大创新。持续开展针对政策措施的制定前、实施过程和落 实情况的第三方评估工作,对畅通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。 五、加强和优化公共服务 当前,我国经济社会发展面临的一个重要问题是公共需求快速增长与公共服 务供应不足之间的矛盾。加强公共服务体系建设,特别是推进基本公共服务均等 化是解决这一问题的重要措施,也是****职能转变的重要目标,应当从三个方面重 点切入。 第一,强化****的公共服务职能,提高公共服务总体水平。****应当完善社会 保障、教育、卫生、文化等方面的职能配置,形成完善的公共服务体系,做到**** 公共服务职责不“缺位”。同时,将****公共服务职责法治化,明确****公共服务的 权责体系,消除****怠于提供公共服务的随意性。 第二,加大公共投资,增加公****品有效供给。国际经验表明,高速增****结束 并不意味着中速增****会自然到来。在由高速增长向中高速增长转换的过程中, ****应当把握底线思维,稳定经济增长,防止经济出现断崖式下滑而引发的系统性 风险。公共领域投资是稳增长的有效手段,重点增加公共基础设施和教育、医 疗、社会保障等民生投资,提高公****品的总量与质量,使公共服务与经济增长协 调发展。 第三,创新公共服务供给方式,构建多元化、社会化的公共服务供给体系。核 心是将****职能转到为市场、社会主体创造平等竞争环境和提供服务上来。对市 场和社会能够生产和提供的公****品,要放开公共服务市场,允许和鼓励市场主体 和社会组织参与其中,利用市场和社会机制完善资源配置,提高公共服务数量和质 量,形成****购买、市场和社会提供的公****品供给机制。 六、优化****组织机构 习近平总书记指出:“推进机构改革和职能转变,要处理好大和小、收和放、 ****和社会、管理和服务的关系。大部门制要稳步推进,但也不是所有职能部门 都要大,有些部门是专项职能部门,有些部门是综合部门。综合部门需要的可以搞 大部门制,但不是所有综合部门都要搞大部门制,不是作用相关职能都要往一个筐 里装,关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。” 优化行****力结构与运行机制是****职能转变的保障。这就要求****职能转 变必须同步推进****组织机构优化,使其服务于****职能转变。优化****组织机 构设置应当按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,科学配 置行政职责,完善行****力结构,规范行****力运行机制,推动形成权责统一、分工 合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,为形成科学、稳定、高 效、廉洁的行****力配置结构和运行机制奠定基础。同时,从法治的高度规范政 府组织机构设置,将优化进程规范化、制度化,祛除机构设置和职能配置的随意性, 打破机构设置、人员配置“膨胀—精简—膨胀”的恶性循环。 ——来源:****网,2015年1月4日 范文 加快转变****职能 薄贵利 转变****职能是行政体制改革的核心。按照****部署,今年要按照党的十八 大和****二中、三中全会精神,继续下好简政放权先手棋,把减少行政审批事项 作为“当头炮”,在这方面要有新作为、新突破,迈出更大步子,同时要进一步完善放 管结合的体制机制,使两者相辅相成,营造公平竞争环境,规范市场秩序,在加强事中 事后监管和完善监管体制中使简政放权顺利推进。 一是继续大力取消和下放行政审批事项。当前,行政审批事项仍然过多,企业 和群众反映强烈,必须进一步向市场放权,发挥市场在资源配置中的决定性作用。 进一步向社会放权,发挥社会组织在公共事务管理中的积极作用。进一步向下级 ****放权,发挥地方****就近管理和贴近基层的优势。今年要再取消200项以上行 政审批事项,拿出“真金白银”,确保放到位、能落地、不反弹,防止审批事项边减边 增,明减暗增。 二是清理非行政许可项目,消除审批管理中的灰色地带。非行政许可审批,主 要是一些部门和地方在法律法规和****决定之外,依据“红头文件”设定的管理 事项,实质上是变相的行政审批,许多还收费,涉及利益输送。对****部门正在实 施的非行政许可事项要进行清理。确需审批属于行政许可性质的,应按程序转为 行政许可事项;属于****对下级****的审批事项,应转为内部工作程序。今后 各部门一律不得自行设立面向社会公众的审批事项。 三是在行政审批目录的基础上,逐步向“权力清单”和“负面清单”管理迈进。 对保留的审批事项,各部门一律以清单方式向社会公开,目录之外一律禁止审批,切 实解决“权力无边”的问题,实现“法无授权,****和部门不可为”。同时,推动部门减 少审批环节、压缩审批时间、公开审批程序、规范审批行为,为企业和群众办事 提供更多的便利,实现“法有规定,****部门必须为”。探索负面清单管理模式,**** 以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务,清单以外的,各类 市场主体皆可依法平等进入,做到“法无禁止,公民和企业皆可为”。 四是推动地方****做好“接、放、管”。接,就是下放到哪一级的,哪一级就要 接住接好,不能推卸责任。放,就是地方****也要对本级的审批事项进行系统梳理, 该取消的取消,该下放的下放,尤其是对上级****已经取消的,要不折不扣地放给市 场、放给社会,不能变相保留。管,就是不论是上级下放的,还是本级原有的,该管的 都要管住管好。 五是加强事中事后监管。针对市场监管领域共性问题,加强生产经营等行为 监管,强化市场主体责任,坚决依法平等、公开透明,把握好监管的“公平秤”,坚决杜 绝监管的随意性;要建立守信激励和失信惩戒机制,对失信主体在投****、土地 供应、招投标等方面依法依规予以限制,对严重违法失信主体实行市场禁入;要 改进监管方式,整合执法资源,消除多头执法和重复执法。通过这一系列的措施推 动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,让市场的“发 动机”更强劲有力,促进经济社会持续健康发展。 六是加强和改善宏观管理。转变职能、减少微观事务管理后,****可以腾出 更多的精力管宏观,管好那些最该管的事。尤其要注重创新宏观调控方式,健全以 国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体 系,把好“方向舵”,留有“撒手锏”,增强宏观调控的针对性、有效性。 ——来源:《****日报》,2014年6月16日 点评 以上两篇文章主要是对如何转变****职能提出对策建议,题目比较宏观,考生 朋友可将此作为理论学习。第一篇文章比较全面,其中关于监管的三个突出问题 和四个努力方面,比较精练,考生朋友可重点学习掌握,并以此为模块,举一反三,加 强对策问题研究。第二篇文章里面六个部分,每一个都可能拆成热点问题,要注意 在宏观层面把握学习,以便在具体的材料中能够迅速提炼主题。 命题切入点一:简政放权 ****精神及规范表述 加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项, 全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进 一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。制定市场准入 负面清单,公布省级****权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职 责必须为。地方****对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下 放的审批事项,要接得住、管得好。加强事中事后监管,健全为企业和社会服务一 张网,推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享 交换平台,依法保护企业和个人信息安全。大道至简,有权不可任性。各级****都 要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公 平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用****权力的“减法”,换 取市场活力的“乘法”。 ——来源:2015年****工作报告 亮点解读 有权不任性 十二届全国人大三次会议今天上午在****大会堂开幕,****强总理在作《政 府工作报告》时说:“大道至简,有权不可任性。各级****都要建立简政放权、转 变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行 政审批事项都要简化程序,明确时限,用****权力的‘减法’,换取市场活力的‘乘 法’。” 据说,“有权不可任性”这句话是****亲自加进去的。此话虽然有些俏皮,但 分量却非常重,立即引来代表委员和百姓的热议。 中国人一直以来都特别信奉权力,民间有“有权不用过期作废”的说法,官场也 有“权钱交易”、“权色交易”等权力寻租,还有“弄权枉法”“以权谋私”“以权害民”等 诸多案例时有发生。权力、权利,有权就代表有力,有权就会有利。 有权何以不任性?一方面要看有权者自身的素养;一方面更要看权力部门的 约束机制。且看新一届****在简政放权上都用了哪些功夫: 2014年以来,****6月、8月、12月三次常务会议均提出取消和调整行政审 批项目,分别取消和下放52项、87项、108项行政审批事项,完成2014年****工作报 告提出的“取消和下放行政审批事项200项以上”目标。 看来,简政放权是新一届****自身革命的“重头戏”,也是****改革的一个新常 态,其主要目标是适应中国经济和社会发展的各种要求,对****的权力边界进行新 的梳理,真正实现国家治理现代化。 ****强总理曾经指出:“行政审批制度改革是转变****职能的突破口,是释放 改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。”“市场能办的,多放给市场。社会 可以做好的,就交给社会。****管住、管好它应该管的事。” “有权不可任性”是****对****简政放权、转变职能的进一步阐述,****欢 迎并期待“有权不任性”的官员,也欢迎并期待“有权不任性”的****。 ——来源:央广网2015年3月5日 范文 简政放权,打造善治 范正伟 周人杰 在全面深化改革的语境中,经济领域向市场、社会的放权,本质上是权力本位 向权利本位的回归。 一项自我削权的改革,能成为本届****“开门第一件大事”,其意义自是非比寻 常。简政放权,正是从这样的高度和视野,诠释着现代治理的基本逻辑,蕴含着全面 深化改革的明晰思路。事实证明,简政放权的力度有多大,职能转变的速度有多快, 市场和企业的活力就有多强。 在这场大刀阔斧的改革中,一个词日益为公众所熟知。“负面清单”,成为简政 放权的一个醒目标志。这一行政审批的管理模式,不仅从根本上为市场松绑、为 企业减负,更体现了****的法治思维:对市场主体,“法无禁止即****”;而对政 府,“法无授权即禁止”。这种对法治的尊崇与遵守,这种“宽待市场,约束权力”的理 念,是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。“行政体制改革是经济体制改 革和****体制改革的重要内容”,习近平总书记这一掷地有声的论断,不正说明,作 为深化行政体制改革的核心内容,简政放权、转变职能,承担着多重使命么? 除了打造法治****的目标,简政放权同样是构建服务型****的必由之路。抗 战时期,《解放日报》刊发“精兵简政”社论指出,简政不是“简陋”,也不是粗枝大叶 的“简略”,而是“建立正规制度和提高工作效率”。今天的简政放权,同样如此。简 政放权,不仅要取消和下放权力,还要创新和改善****管理。“放和管是两个轮子, 只有两个轮子都做圆了,车才能跑起来。”****工作报告强调,取消和下放行政审批 权限以后,要加强事中事后监管,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位, 体现的正是****职能转变的根本要求:创造良好发展环境、提供优质公共服务、 维护社会公平正义。 当然,作为一项攻坚改革,作为一场自我革命,放开市场这只“看不见的手”,用好 ****这只“看得见的手”,简政放权不会毕其功于一役。九三学社****一份提案指 出,近年来,与行政审批相伴而生的中介评估,存在项目不断增设、费用日趋增加的 态势,如施工图审图费就比5年前增长近4倍,这在另一个方向上加重了企业的负 担。一位省人大代表制作“行政审批长征图”,显示一个投资项目在当地从获得土 地到办完手续,历经30多个环节、要盖上百个公章,最少需要272个审批日。在全面 深化改革的语境中,经济领域向市场、社会的放权,本质上是权力本位向权利本位 的回归。调整上层建筑与经济基础不相适应的部分,建设法治****、服务型****, 需要积极稳妥地推进****运行与****文明的自我完善,为国家治理体系与治理能 力的现代化奠定坚实基础。 “两只手命题”,是中国改革进程中的核心命题。从党的十四大以来的20多年 间,对****和市场关系,我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。 从“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”,到“在更大程度上发挥市 场在资源配置中的基础性作用”,再到“市场在资源配置中起决定性作用和更好发 挥****作用”,“两只手”的关系不断优化、作用更加明确。在未来改革征程上, 让“看不见的手”更有效,让“看得见的手”更有为,我们必能更好地改善公共治理、 打造现代****,创造一个更加美好的现代中国。 ——来源:《****日报》,2014年3月10日(有删节) 点评 这篇社论主要提供给考生朋友进行理论学习,从宏观上把握简政放权的政策 和重大意义,这是本届********的中心任务之一,考生朋友务必对相关知识高度重 视,认真学习把握。 范文 简政放权:一场****的自我革命 改革进入“深水区”,各种利益关系应该如何调整,下一步改革创新如何推进? ****、****始终把****“自身革命”摆在重要位置。党的****三中全会 决定指出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥****的作用。这对 ****与市场关系作出了进一步的科学定位,更对****提出新的更高要求。 新形势带来新思路、新变化。从行政审批制度改革、财政管理体制改革,到 公共服务体系建设……加快转变****职能,推动经济社会更好更快发展,正在不断 收获丰硕的改革成果。 瘦身 大刀阔斧简政放权,形成审批事项总清单 2014年2月7日,****印发《注册资本登记制度改革方案》,拉开了工商登记 制度改革的大幕。地方****积极响应,着力推进改革,变先证后照为先照后证,变实 缴资本为认缴资本,变一址一照为一照多址……“如今再去工商部门办事,很多烦琐 的程序简化了,成立一家企业最快3天就可拿到营业执照。这在过去是不敢想象 的。”郭有强说。 实践证明,要让经济社会又好又快发展,就要为其创造相应条件,特别是****能 够顺势而为,摆正定位,有的放矢。正是由于工商登记制度改革,成千上万的“郭有 强”受惠。据统计,2013年,全国新登记注册企业250.27万户,比上年增长27.63%。 全国实有各类市场主体6062.38万户,比上年年底增长10.33%,增速比上年提高1.78 个百分点,为近5年最高。 其实,为更好激发市场活力,推动经济发展,新一届****、****始终把“简 政放权”视为全面深化改革的“马前卒”“当头炮”。2013年3月,十二届全国人大一次 会议传来消息:现在****各部门行政审批事项还有1700多项,本届****下决心 要再削减1/3以上。 接着,自2013年5月17日以来,****先后五次下发取消和下放行政审批项目。 2014年6月4日,****常务会议再次决定取消下放新一批共52项行政审批事项,将 36项工商登记前置审批事项改为后置审批,并先期取消一批准入类专业技术职业 资格。截至目前,加上6月4日****常务会决定取消下放的52项,共取消下放行政 审批等事项468项。数量之多,速度之快,超出人们预想。 “简政放权极易变为‘数字游戏’,边减边增、明减暗增。此外,先取消和下放的 往往是容易消减的项目,接下来的才是与部门核心利益息息相关的‘硬骨头’。”国 家行政学院教授许耀桐说。 改革的“含金量”,我们始终在关注。国家****等部门取消、下放和转出了 一批企业投资项目核准事项;财政部会同有关部门取消了部分****级行政事业性 收费项目;人社部等部门取消了一批资质资格评定、评比达标表彰评估和相关检 查活动……改革始终聚焦企业生产经营和民生改善等领域,把社会各界意见集中 而又确实不合理的项目锁定为重点,努力为企业“松绑”。 为确保改革的纵深推进,国家还对审批事项进行了大起底。2014年2月20日,国 务院决定推行“权力清单”制度,并最终形成了1235项审批事项的总清单。总清单 的公开,锁定了改革和管理的底数,为深化改革打下了良好基础。 健身 坚持放、管“两手抓”,确保改革蹄疾步稳 取消和下放的权力谁来承接?如何承接?在全面深化改革的大潮中,我们已然 形成这样的共识:****退出是改革,社会承接也是改革。唯有坚持放、管的“两手 抓”“两手都要硬”,才能确保改革“蹄疾步稳”。 前不久,公安部、国家质检总局联合推出“车检新政”,明确要求公安、质检等 ****部门及下属事业单位、社会团体一律不得开办检验机构,公安民警、质检部 门工作人员及其子女、配偶不得参与检验机构经营。 作出如此规定,旨在推进车检机构社会化,但为了确保车检社会化之后的规范 有序,“车检新政”还强化了车检机构的主体责任,要求建立车检质量监督追溯制 度。 实践证明,瘦身,更要健身。加快转变****职能,并不意味着****当“甩手掌柜”, 而是要把重心放在营造法治环境、健全公共服务等方面。“健身”的方向应该是群 众的意愿;“健身”的目的应该是确保改革成果更多更公平地惠及百姓。 “门难进、脸难看、人难找”,这是过去老百姓对****办事窗口的印象。为此, 浙江宁波建成了以市行政服务中心为龙头,13个县(市)区综合行政服务中心为主 体,部门专业服务中心和街道(乡镇)便民服务站为补充,覆盖城乡、功能明确、门 类齐全的窗口式行政服务体系。同时,大力推行“一章结(盖章)”“一费清(收费)”等 20多项服务举措。 与此同时,我们更欣喜地看到,“****购买公共服务”成为一种趋势。近年来,江 苏南京鼓楼区的“****公共服务外包”迎来大发展,近50家社会机构通过市场竞争 承担了该区公共卫生、居家养老、环卫保洁等多个民生类公共服务。 “在‘外包’模式下,财政向民营养老机构支付200万元,可为2000名老年人解决 养老难题,等于建起一个没有围墙的2000张床位的养老福利机构。”鼓楼区政务中 心主任周彤算了一笔账。 事实充分证明,“****主导、社会协同”充满活力、富有效率。本着更好激发 市场活力、更好服务****群众的原则,2013年7月31日召开的****常务会议 将“推进****向社会力量购买公共服务”确定为重要议题。会议部署,将适合市场 化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业 等承担。 洁身 坚持依法行政,打通政策落实“最后一公里” 那么,如何防止部门本位主义?如何杜绝“口袋”政策、“脑袋”政策,把权力关 进“笼子”? 行政审批制度改革本身是建设法治****的要求。2013年9月,****发布《关 于严格控制新设行政许可的通知》,明确今后起草法律草案、行政法规草案一般 不新设行政许可。2014年1月,****再次明令要求,公开全部行政审批事项清单, 防止边减边增、明减暗增。 上行下效,各地在改革中高度重视“洁身”。浙江宁波的探索是建立一套行政 审批的地方标准化体系。市级42个有审批职能的部门编制完成并发布了5****个行 政审批事项、1028个子项的办理指南,使审批程序和要求一目了然,最大限度地避 免了权力寻租。“****部门把‘抽屉’‘口袋’‘脑袋’里的标准与要求放到桌面上,形成 统一标准和流程,审批权力更规范了。”市外经贸局行政审批处处长陈志伟说。 当然,“洁身”的另一方面在于****与市场、社会关系的正确处理。“戴市场的 帽子、拿****的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”,这一说法道出了一些 社会组织实为“二****”的乱象,而这实质上严重扰乱了正常经济秩序。 为此,今年以来,山西省狠抓社团清理规范,要求党政机关和领导干部规范行为, 不准干预社团合法合规自主活动;不准向非事业编制或非参公管理的社团拨付财 政经费;不准采用转移职能,利用其监管特权虚设各类社团,着力推进社会团体实 行人员、机构、职能、经费与党政机关“四分离”。 改革只有进行时,没有完成时。专家表示,我国****市场经济不断发展,但 仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场内在规律充分发挥作用的弊端。“问 题必须解决,且解决的关键在于科学把握****与市场的关系。各级****切不可放 不下‘该放下’的,管不好‘该管好’的。” 下一步,无论是取消和下放行政审批事项,还是严格控制地方****机构编制总 量,抑或是调整优化编制结构,****的“自我革命”必须坚持“协同推进”。专家建议, 着力打通****决策部署和****政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公 里”,确保政令畅通、令行禁止,推动各项改革部署落到实处、取得实效。 开弓没有回头箭。只要我们以更大的智慧、更坚定的决心,就一定能够通过 加快转变****职能,更多激发市场活力,更好服务****群众。 ——来源:《****日报》,2014年6月25日 点评 这篇报道主要是请考生朋友了解简政放权的一些背景材料,加深对相关内容 的学习理解。此外,申论给定材料中有很大一部分是来源于各类报道的,考生朋友 要注意提炼相关知识,能够从文中发现有价值的内容,提高阅读****能力,这也是申 论应考的重要途径。 范文 简政放权 激发活力 简政放权、转变职能,是实现****治理能力现代化的必然要求,也是激发市场 和社会活力的必然之举。 改革开放30多年来,我国通过****集中力量破解发展难题,快速冲破改革阻力, 形成改革合力,实现了经济的跨越式发展。但随着****市场经济体制的建立 和完善,也出现了****职能越位、错位、缺位,不适应市场经济发展要求的问题,比 如行****力边界不清、行****力错配、行****力约束较弱等。问题倒逼改革,改 革解决问题。从深处着力,实行简政放权、转变职能,正是解决这些问题的关键。 党的****三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是 处理好****和市场的关系。简政放权,是处理好****和市场关系的具体举措。“简 政”,即解决机构职能交叉、政出多门、人浮于事、相互掣肘的现象,解决社会公共 产品和服务提供不足、行政效率低下的问题。“放权”,则是解决对经济活动审批 过多、审批程序复杂、审批周期长效率低的问题,解决****管了一些不该管的事 情、一些该管的事情却没管好的问题。 简政放权,是“做减法”与“做加法”的有机统一,把该放的权力放掉,把该管的事 务管好,处理好行****力的进退问题。譬如,切断****干预企业微观活动这只“手”, 是做减法;加强****公共服务这只“手”,是做加法。二者的有机统一,是****转变 职能的基础,是权力配置有序化的过程,也是激发市场活力、增强发展动力的过 程。做好简政放权的加减法,一方面需要明晰****和市场的边界,“凡能由市场形成 价格的都交给市场,****不进行不当干预”;另一方面需要厘清****与社会的边界, 把****包揽的一些社会事务交给社会。 当然,“放权”并不是放任,而是要加强事中和事后监督;“放权”更不是撒手不 管,而是要依法管理。事实上,“放权”对****管理水平提出了更高要求,要求****加 大对经济社会发展趋势的研判、****和预测,制定****合理的规划、标准、政策 和制度,为经济社会健康发展保驾护航。因此,各级****必须切实转变观念,努力形 成与服务型****相匹配的管理能力。 ——来源:《****日报》,2014年5月29日 点评 这篇文章考生朋友可重点学习作者的辩证思维和表达,如“做加法”和“做减 法”的关系、放权和加强监管同步等,这有助于提高****能力和申论文章写作水 平。 命题切入点二:行政审批制度改革 理论阐释 深化行政审批制度改革意义重大 1.使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。市场决定资源配置是市 场经济的一般规律,完善****市场经济体制必须遵循这条规律。经济体制改 革的核心问题是处理好****和市场的关系。目前,在很多方面市场尚不能起到配 置资源的决定性作用,其中一个重要制约因素就是****以行政审批为主要形式和 手段过度干预微观经济事务、不当干预市场运行。因此,需要继续深化行政审批 制度改革。 2.加快转变****职能、深化行政体制改革的重要抓手。深化行政体制改革 包括多方面任务,而转变****职能是核心。推进行政体制改革必须突出这个核心, 把加快转变****职能作为优先任务。目前,我国****职能仍然存在越位、缺位、 错位以及运行低效、行为不规范等问题,其中很多表现在行政审批上。大量的行 政审批事项以及各种名目的管理事项,直接影响****全面正确履行职能。只有继 续简政放权,深化行政审批制度改革,才能加快转变****职能,深入推进行政体制改 革,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥****作用。 3.进一步激发市场和社会活力、促进经济社会持续健康发展的迫切需要。 行政审批过多过滥,制约市场力量和社会力量作用的发挥,抑制地方和基层的积极 性。只有继续深化行政审批制度改革,简政放权,进一步给市场主体“松绑”、为社 会组织“腾位”,才能更好地激发市场和社会活力,调动各方面的积极性,促进经济社 会持续健康发展。 4.防治****的釜底抽薪之策。行政审批过多过滥,不仅影响市场在资源配置 中作用的有效发挥,抑制社会投资创业积极性,增加交易成本,也为权力寻租提供了 空间,是滋生****的一个重要根源。现实中,一些部门和人员利用手中掌握的行政 审批权吃拿卡要,少数人甚至通过倒卖批文牟取私利,败坏党风政纪,影响党和**** 的形象。继续深化行政审批制度改革,进一步取消和下放行政审批事项、规范行 政审批行为,可以减少利用审批权进行寻租的机会,从源头上遏制和防治权力腐 败。 深化行政审批制度改革 1.进一步取消和下放行政审批事项。目前,****各部门保留的行政审批事项 还有约1300项,地方****部门的行政审批事项数量更多。仔细****已向社会公开 的审批事项清单可以看出,进一步取消和下放行政审批事项还有很大空间。应继 续做好****“瘦身”、取消审批权的改革,最大限度地向市场、向社会放权,把市场 能自行调节的交给市场,把社会组织能自行承担和自律管理的交给社会组织;同 时,坚决把有利于发挥地方****优势、有利于提高管理服务效率和方便服务的事 项下放给地方****。不仅应进一步减少审批事项的数量,而且应注重取消和下放 更多“含金量”高、对市场和社会影响大的审批事项,特别是逐步减少对投资项目 的层层审批,以激发社会投资创业的积极性。 2.严格规范行政审批。目前,行政审批不规范问题很突出,主要表现为行政审 批事项的设立不规范和审批实施过程不规范。继续深化行政审批制度改革的一项 重要任务,就是必须公开透明和严格规范行政审批事项的设立和实施。应推行各 级****及其部门权力清单制度,并依法公开权力运行流程。保留的行政审批事项 一律向社会公开,各部门和地方****还在实施的审批事项应尽快公布目录清单。 在目录之外,一律不得实施行政审批。适应情况的发展变化需要新设的行政审批 事项,应遵循法律程序,经过严格论证才能设立。对于一些地方和部门不符合法律 规定设立的各种名目的行政管理事项,应切实加以清理和废止。为规范行政审批 的实施,应对审批程序、条件和标准、时限等作出明确规定,并向社会公开。 3.着力优化创新行政审批。优化审批权的配置,对过于分散在不同部门的审批 事项进行整合,按照有利于提升管理效果、方便行政相对人的原则进行重新配置, 解决多头审批、重复审批问题。改进审批流程,对现有审批流程进行梳理和评估, 重新设计工作程序,减少不必要的环节。创新审批方式,特别是利用现代信息通信 技术,通过网上审批等新方式提供便捷高效的审批服务。 需要注意的几个问题 1.做到放管结合。在取消和下放行政审批事项的同时,必须加强和改进****监 管。审批是一次性的源头管理,监管是****性的过程管理。减少审批、强化监管, 对于各级行政机关而言,是由行使权力向承担责任转变、由实施管理向提供服务 转变,要求更高、任务更重。在监管对象量大面广、监管事务环节多链条长的情 况下,必须完善监管体制机制、创新监管方式和手段,切实加强监管和服务。至关 重要的是,多设路标、少设路障,抓紧把规范市场运行、社会组织发展的相关规 则、标准、治理体系建立起来。 2.把握好放权的进度。减少行政审批事项方向要坚定、决心要大,但取消和下 放什么事权,下放到什么程度,应综合考虑市场自行调节的外部环境、社会组织的 发育成熟程度、****的监管能力等各方面条件和能力,把握好放权的力度和节奏, 提前谋划应对下放权力后的新情况和可能出现的风险,使行政审批制度改革既能 带动****职能转变和行政体制改革,又能与全面深化改革进程和促进经济社会发 展客观要求相适应。 3.加快推进法治建设。推进行政审批制度改革,应运用法治思维和法治方式, 遵循法治轨道。坚持法治基本要求,依法清理规范行政审批事项和行为;同时,加 快清理、修订相关法律法规进程。特别应强化执法,加快建设法治国家、法治政 府、法治经济、法治社会,增强全社会的法治意识,从而真正做到市场、企业、社 会活中有序,经济社会持续健康发展。 4.让社会参与改革。****取消哪些事项、下放哪些事项、保留哪些事项,下放 的事项由谁承接、保留的事项由哪些****部门负责,需要通过适当形式组织相关 群体代表和专家进行讨论和评估。改革方案的执行、审批行为的实施,需要社会 各方面通过相应的渠道开展监督。社会广泛参与和监督,有利于行政审批制度改 革得到各方面的支持和拥护,沿着正确的方向不断深入,取得预期效果。 ——来源:《****日报》,2014年7月30日 深度阅读 深化行政审批改革重在解决“审批难” 孙柏瑛 邓顺平 日前,****下发《关于规范****部门行政审批行为改进行政审批有关工 作的通知》(国发[2015]6****),将下一步****行政审批制度改革工作的重点指 向规范行政审批行为,立意破解“审批难”。作为进一步深化****审改的指导性文 件,通知的****意味着,审改已从近两年着力取消下放审批事项,解决“审批 多”的“数量”控制目标,走向依法规制审批行为、限定审批****裁量边界的“质 量”控制目标,昭示着这场“自我革命”正在进入触及行政审批行为及其权力行使方 式的纵深阶段。 破除“审批难”沉疴迫在眉睫 行政审批权力具有二元属性。一方面,它是实现国家治理的重要工具,具有公 共性。它运用专业知识和管制手段,通过对申请人行为及资质的合法合规性的审 查、裁决、确认,前置性地预防市场失灵,控制违法违规行为,以公正公平的规则维 系和保护市场与社会良性运行的秩序,体现了****监管服务的职责所在。另一方 面,它存在公权力异化的空间,具有偏私性。行政审批执掌公共权力,并拥有较高的 专业性和排他性。如果其权力不受约束,****裁量权过大,“任性”的审批权就具有 扩张和膨胀的冲动,使它超越保护秩序的边界,蜕变成扭曲秩序、侵犯权益的力 量。“审批难”的症结就在于行政审批的二元属性出现偏差错位,缺乏规范的审批 权偏离了应捍卫的公正秩序的轨道,成为部门垄断话语权和既得利益的手段。 “审批难”给****公信力带来的损害不言而喻。一是“审批难”严重干扰市场和 社会运行规律,抑制了市场资源配置效率和社会创新活力的释放;二是“审批 难”带来办事难,审批过程如同迷宫,环节多、手续繁、材料多、时间长,让公众摸 不清门,找不到路;三是“审批难”因审批部门裁量度宽和公开性差,形成权力寻租 的空间,成为****的温床,威胁到党和****执政的合法性基础。这些问题与法治政 府、责任****和服务型****的精神格格不入。 过去的近两年时间,改革把重点放在取消和下放审批事项上,以前所未有的力 度向行政审批权力的存量开刀,现在已经提前完成减少三分之一的数量目标。但 改革的终极目标并非取消所有的审批,保留下来的审批如果依然“重复昨天的故 事”,社会公众和企业仍然要面对“审批难”的种种问题,改革的成效必然大打折扣。 适时把审改重点扩大到规范审批行为,是深化改革的题中应有之义,在一定程度上 是检验改革者诚心和智慧的试金石。 有规矩才有明白,有明白才有信任。破解“审批难”,让行政审批担当秩序维护 和服务公众的正当角色,必须下大力气约束审批权力,让审批在法治轨道上进行,在 阳光下运行。****三中全会决定指出,“深化行政审批制度改革,最大限度减少中 央****对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批,对保留 的行政审批事项要规范管理、提高效率。” 以规范行政审批行为破解“审批难” 从整体看,行政许可法等法律法规为审批权限及其程序的合法性来源奠定了 法律基础。但由于没有****实施条例和细则,对审批行为规范的操作性和约束力 不强。近期,有政协委员制作行政审批流程“万里长征图”,还有原****领导“现身 说法”,演示建一栋科研楼如何盖了200多个章,是对“审批难”现象生动写照。 “审批难”存在问题“症候群”。首先,在实体审批权力上,缺乏明确规范审批权 行使的刚性标准。目前,在****保留的审批事项中,相当一部分没有关于审批事 项内容、要件、流程、时限、问责的细化规定和要求,各部门采用的审批标准尺 度不一、变化快,弹性空间大、随意性大。如部门规定的审批依据、申报材料、 受理方式、审查条件及在线查询、告知义务、批复理由等要求差别很大,规范程 度参差不齐。其次,在程序安排上,缺乏清晰、具体的审批流程设置规定。至2014 年6月,有行政审批权的60个****部门中,20个部门没有流程规定,40个有流程规 定的部门,流程设计不够精细,且大部分对审批程序和办理时限没有详细的说明。 涉及多部门审批事项,部门间缺乏统一流程的衔接,更缺乏整体性规范要求,部门审 批常常互为前置条件。申请者须往返多个审批部门,重复报送审批材料,手续繁 杂、等待时间长。再者,在开放性上,缺乏审批权公开透明,接受社会监督的机制。 这使申请者对审批行为及过程没有知情权和询问权,监督权更无从谈起。 探究“审批难”的种种表征,不难看到,革除行政审批的痼疾,取消和下放审批事 项只是改革任务中的一项,改革的核心是要变革行政审批行为以及行政审批权力 的运行方式。这意味着,近期不断深化的审改将聚焦于审批行为,以法治制约和公 开透明“双轮”驱动,致力于建立统一标准,规范运行流程,控制****裁量。 解决“审批难”关键在制度规范的落实 深化审改,解决“审批难”需要一套行之有效的制度。****下发的通知,针 对“审批难”的顽疾,提出了10项深化审改的制度措施,确立了****部门行使审批 权的统一规范,向标准控制和刚性约束迈进了重要一步。这10项具有广泛共识的 制度,充分考虑了在行政审批流程环节中的行为规范设计,反映出直面要害、注重 细节、重在落实的意图。 针对“多头重复”问题,推行“一口受理”和《服务指南》制度,建立审批事项办 理的标准规范。承担审批职能的部门全面实行“一个窗口”,对审批事项统一受理, 一站接件,对申请量大的审批事项要安排专门场所。各个部门对每一个审批事项 制定服务指南,必须列明申请条件、受理方式、示范文本、申请资料、基本程序 等审批要件,履行告知义务。 针对“拖拉低效”问题,推行审批“受理单”和“办理时限承诺”制度,部门向符合 规定的申报人出具受理单,明确受理的责任,杜绝要求申请人重复报送申请材料。 依托承诺制,告知申请人申请事项办理的法定时限,不得以任何理由延长审批时 限。建立审批时限分级预警机制,提示办理进度。探索跨部门审批事项的首任部 门牵头、其他部门协同的联动机制,确保审批办理时效。 针对“随意性强”问题,推行部门“规范办理”制度,严格内部审查和问责。部门 要对承担的每个审批事项制定工作细则,逐项细化明确审批涉及的审查内容、审 查环节、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需承担的后果,严格规范裁 量权。审查人员严格按照细则办事,不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或 降低审批门槛。 针对“知情权缺失”问题,推行“公开信息”、“透明办理”制度,让审批权在阳光 下行使。部门切实履行告知义务,提供****服务。除涉及国家秘密、商业秘密或 个人隐私外,所有涉及审批受理、进展和结果的信息都要公开。对申请人的疑问, 要有问必答;难以即时答复的,要明确答复期限;未予批准的事项,要在决定书中 告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。 针对“信息分割”问题,推进“网上集中受理”制度,提供便捷、高效的审批服 务。部门要推进网上集中预受理、预审查制度,并实现网上受理、审批、公示、 查询和投诉;探索构建****部门网上统一监控和查询平台,推进部门间、**** 与地方间信息资源共享。 “审批难”问题生成原因十分复杂,铲除其痼疾绝非一日之功,需要****不懈努 力。****印发通知,可视为审改迈向新征程的第一步。更重要的是,****部门 率先垂范,必将把改革进一步传导至各个地方、各个层级。把行政审批行为,特别 是行政审批权力运行方式纳入法治轨道,无疑契合中国建设创新****、廉洁**** 和法治****的改革方向,必将为中国经济社会发展释放新的活力、注入新的动 力。 ——来源:光明日报,2015年2月15日 点评 这篇文章考生朋友可重点学习两个内容:一是“审批难”给****公信力带来的 损害的****,这有助于****类文章的作答,二是10项深化审改的制度措施的学习,这 些对策针对的都是针对具体问题提出的措施,考生朋友可以参考借鉴,同时也可以 举一反三,对类似的问题进行深入思考,思考提炼自己的对策思路。 深度阅读 2014年行政审批制度改革回眸与展望 ****记者赵超 陈炜伟 安蓓 党的****三中全会提出,全面正确履行****职能,进一步简政放权,深化行政 审批制度改革。在2013年简政放权取得实效的基础上,今年年初********承诺: 再取消和下放行政审批事项200项以上。 言出必诺。一年间,简政放权“重头戏”始终唱得不松劲、不懈怠,改革红利得 以再积蓄、再释放,为新常态下的中国经济创造新机遇、注入新动力。 盘点:高频词彰显改革力度 最大限度减少********对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动, 一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、 量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理。 12月12日,****经济工作会议闭幕第二天。当天的****常务会议确定了新 一批简政放权措施,再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等的审批事 项。据记者统计,目前****已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。 如果说简政放权是激发市场活力、厘清****和市场边界的“先手棋”,那么进 一步的制度建设就是“连环炮”。 看点:****归位市场发力群众受益 简政放权推动了****部门宏观管理水平的持续提升。“转变职能、减少微观 事务管理后,各部门腾出了更多精力管宏观、抓大事、议长远、谋全局,更加重视 发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥****作用。” ****与市场的关系理顺了,对于激发市场活力的作用立竿见影——作为简政 放权重大举措之一的注册资本登记制度改革,自3月份全面实施以来,在稳增长、促 就业方面发挥了重要作用,市场活力得到进一步释放,新企业出现“井喷式增长”。 简政放权同样惠及普通百姓——以饱受诟病的职业资格许可认证制度为例, 据不完全统计,到2013年,全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项。 国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为,职业资格许可和认定出现过于 繁乱的情况,一些并无实际意义的职业资格证书反而人为设置了门槛,不利于就 业。 今年以来,****多次部署减少职业资格许可和认定。12月12日的****常 务会议再一次部署,取消景观设计师等68项职业资格许可和认定,促进职业资格规 范管理,推动市场化职业水平评价。“取消这些职业资格降低了部分职业的就业门 槛和准入限制,减轻了用人单位和各类人才的负担,释放了各类人才创新创造的活 力。” 观点:向纵深推进任重道远 简政放权,需要毫不畏惧的气势,更需要坚韧不拔的恒心。 回顾一年来各级****的简政放权,一方面要看到取得的巨大成效,另一方面也 要清醒认识仍然存在的问题——有的领域存在放小不放大、放虚不放实等现象, 有些市场主体和公众对改革的实际感受还不明显,部分地方和环节出现“中梗 阻”现象,“最后一公里”还未打通;事中事后监管亟待加强和改进,“重审批、轻监 管”、“严准入、松管理”尚未根本改变,“一放就乱、一收就死”的怪圈仍待破解; 社会组织发育不健全,有的行业协会商会仍未同行政机关脱钩,还有一些行业协会 商会对承接****转移职能还有一定困难。 专家表示,确保简政放权顺利推进,迫切需要加强改革顶层设计和统筹规划,明 确改革优先顺序和重点任务,既有明确的近期目标,也考虑到与经济体制、行政体 制等改革相配套的中****目标,立足当前,谋划长远: ——以提高“含金量”为重点,加大取消下放行政审批力度。聚焦投资创业创 新等经济社会发展领域,取消和下放能够激发市场活力的行政审批事项,全面清理 非行政许可审批,把简政放权情况纳入相关考核范围; ——进一步规范行政审批管理,协同推进配套改革。健全行政审批服务体系, 清理工商登记前置审批,规范前置中介服务,改进证照管理,培育社会组织健康发展, 全面提升其依法自律水平和服务社会能力; ——积极探索加强事中事后监管新途径新办法。坚持简政放权与加强监管同 步跟进、同步实施,行政管理和执法部门要当好市场秩序的“裁判员”和改革创新 的“守护者”,确保放活不放任,放权不放责。 ——坚持依法行政,提高****管理服务水平。发挥法治对****职能转变的引 领、规范和保障作用,通过法治手段规范****行为,在目录清单基础上逐步向权力 清单、责任清单和负面清单管理模式迈进。 ——来源:新华网,2014年12月16日(有删节) 点评 这篇报道主要是请考生朋友了解行政审批制度改革一些背景材料,考生朋友 要重点学习其中的一些观点和****。 命题切入点三:服务型****与公共服务 名言 求真务实,建设服务型****。 转变机关作风,打造服务型****。 建设服务型****,塑造****新形象。 执政之要在于为民,行政之要在于依法。 建设服务****、责任****、法治****、廉洁****。 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体 制。 权为民所用,情为民所系,利为民所谋。 不错位,不越位,不缺位。 治国有常,而利民为本;从政有经,而令行为上。 立党为公,执政为民。 管理就是服务。 ****精神及规范表述 坚持创新管理,强化服务,着力提高****效能。提供基本公共服务尽可能采用 购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。扎实开展 ****协商,积极推进决策科学化****化,重视发挥智库作用。全面实行政务公开,推 广电子政务和网上办事。各级****要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受 ****政协的****监督,认真听取人大代表、政协委员、****党派、工商联、无党 派人士和各****团体的意见。我们的所有工作都要全面接受****的监督,充分体 现****的意愿。 坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。经济发展进入新常态,精神面貌 要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为****谋发展增福祉作为最大 责任,始终把现代化建设使命扛在肩上,始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级**** 要切实履行职责,狠抓贯彻落实,创造性开展工作。完善政绩考核评价机制,对实绩 突出的要大力褒奖;对工作不力的要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的要公开 曝光、坚决追究责任。 ——来源:2015年****工作报告 理论阐释 什么是服务型**** 服务型****,是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共 产品和服务的****。“以人为本”“执政为民”是服务型****的治理理念。“有限政 府”是服务型****的发展目标。“依法行政”是服务型****的行为准则。“顾客导 向”是服务型****的工作模式。“违法必究”是服务型****的问责机制。服务型政 府的内涵至少应包括四个层面: 一是牢固树立为****服务理念; 二是强化公共服务职能; 三是形成有效制度安排; 四是改进****管理手段和行为方式。 服务型****具有六个特征:****责任、法治信用、有限开放、协调精干、公 正透明、高效廉洁。 为什么要建设服务型**** 建设服务型****,从根本上说是由********的性质所决定的。 建设服务型****,是构建和谐社会的必然要求。构建****和谐社会,是我 们党从全面建设小康社会、推进中国特色****事业全局出发作出的一项重大 战略决策,对****改革和建设提出了新的更高要求,其中一个重要方面,就是建设服 务型****。 建设服务型****,是完善****市场经济体制的迫切需要。 加强****自身改革和建设,客观上也需要建设服务型****。 怎样建设服务型**** 1.深化行政管理体制改革,进一步转变****职能 建设服务型****,基础是理顺行政管理体制,核心是转变****职能,突破口是行 政审批制度改革。 深化行政管理体制改革要以****职能转变为核心。 要全面正确履行****职能。 各级****要按照加快职能转变的要求,结合实际,突出管理和服务重点。 合理界定****部门职能,明确部门责任,确保权责一致。理顺部门职责分工,坚 持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分 清主次责任。健全部门间协调配合机制。 2.坚持依法行政,规范****行为 执政之要在于为民,行政之要在于依法。坚持依法行政,是贯彻依法治国方略 的根本要求,也是建设服务型****的必由之路。 3.完善公共财政体制,健全公共服务体系 加快公共财政体制改革,把生产投资型财政转变为公共服务型财政,是****履 行公共服务职能的根本基础。 4.全面推行政务公开,加快电子政务建设,增强****工作的透明度 提高行政效率,降低行政成本,改进行政质量,是加强****行政能力建设的有效 途径,也是建设服务型****的重要目标。 服务型****需要树立六个理念 第一,公仆理念:民生为本、社会为先。 第二,公平理念:公平正义,保障****。 第三,和谐理念:****群众的生活如果没有秩序,就无****常运行。 第四,服务理念:只有服务周全,才能建设服务型****。 第五,奉公亲民,诚信友善。 第六,****守法,行为规范。 什么是****购买服务 ****购买公共服务是指****通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由 自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的 质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需 求。 命题切入点四:权力清单 ****精神及规范表述 梳理各级****部门的行政职权,公布权责清单,规范行政裁量权,明确责任主体 和权力运行流程。 推行地方各级****及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。 按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年****工作报 告中“确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开,清单之外 的,一律不得实施审批”的要求,********在建立行政审批事项清单制度上作出表 率。 ——来源:****三中全会决定等****文件 理论阐释 准确理解“权力清单制度” 权力清单包括****权力清单和部门权力清单。所谓权力清单制度,是指**** 及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上,将职权目 录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解,并 公之于众;行政机关行使职权,依法律、法规、规章及其清单进行,实行“法无授权 不可为”。 权力清单制度是****及其部门以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内 容的权力革命,其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子,为行政机关依法行 政规范基本依据,也为企业、公民提供便利条件。它类似于一种办事指南、行政 规程或项目手册,目的在于厘清公权力与私权利的边界,方便社会公众。 理顺****及其部门职权关系 推行权力清单制度,需要理顺各级****、部门之间的职权关系,解决职权交 叉、多头管理、多层执法等问题。 ****职权,主要是执行、管理、服务,办理授权或交办事项等;****部门,行使 经济、教科文卫体、资源环保、城乡建设和财政、民政、公安、民族、司法行 政、监察、计生等部门管理职责,但涉及****部门的工作方针和重大行政措施,应 向本级****请示或报告,由本级****决定;涉及****全面工作或跨部门的职权应 由本级****负责。 同时,有些法律规定了****、****部门以及部门之间的职权关系。如环境保 ****规定了各级****及其环境保护主管部门、****其他有关部门在资源保护和污 染防治等环境保护工作中的职权或责任,以及县级以上环境保护主管部门责令采 取限制生产、停产整治等措施或经********批准责令停业、关闭等处罚权。有关 法律、法规和“三定”规定界定了相关部门的职权,这为理顺部门间的职权关系提 供了依据。 实践和探索 作为一项新鲜事物,各地在推行权力清单制度的过程中,肯定会遇到这样或那 样的问题。这些问题也只有通过不断的改革和探索才能破解。 推行权力清单制度应遵循职权法定原则,使行****的来源具有法律依据。同 时,推行权力清单制度,还要符合精简、统一、效能的要求。随着经济社会的发 展、体制改革的深化,行****力应依据职能配置的要求和精简的原则确定。推行 权力清单制度要由****统一领导,发挥地方积极性,并服务于提高****效能的目 标。 推行权力清单制度,首先要“清权”(梳理****及部门职责);其次要“确权”(编 制权力目录和运行流程图);其三要“配权”(对现有权力进行调整、优化权力流 程);其四要“晒权”(公开权力清单和流程);其五要“制权”(建立健全事中事后监 管制度)。 地方各级****权力清单,可由本级****提出,经上一级****机构编制管理机关 审核后,报上一级****批准;其中,县级以上地方各级****权力清单,还应当报本级 人大常委会备案。地方各级****部门权力清单,由本级****部门提出,经本级**** 机构编制管理机关审核后,报本级****批准。 推行权力清单制度须处理好几个关系 一是“定变统一”,即坚持职权法定原则,将法律、法规、规章和“三定”规定等 作为行政职权的依据,同时完善不适应改革发展要求的规定和制度。 二是“点面结合”,既全面清理又突出重点,特别是要把行政审批体制改革作为 突破口。 三是“权责一致”,按照这一要求,在确立职权的同时要明确承担责任的主体。 四是“动静平衡”,建立权力清单和运行流程动态调整机制,及时调整行****力 事项、优化权力运行流程,同时适当保持相对稳定性。 五是“上下联动”,一方面及时********文件,加强顶层设计、整体规划和宏观 指导;另一方面鼓励基层探索创新,地方特别是省级和较大的市在推行权力清单 制度方面应有一定的自主权。 ——来源:《瞭望》新闻周刊2014年6月 命题切入点五:信息公开 ****精神及规范表述 推进****建设和****体制改革要完善基层****制度。健全基层党组织领导的 充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协 商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障****享有更多更 切实的****权利。建立健全权力运行制约和监督体系。推进权力运行公开化、规 范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问 责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、****监督、法律监 督、****监督,让****监督权力,让权力在阳光下运行。 ——来源:党的****报告 理论阐释 推进****信息公开的建议 一是制定统一的《****信息公开法》。 二是健全****信息公开监督体系。 三是完善****信息公开的司法救济制度。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 用信息公开驱散PX复产疑云 ****济 据媒体报道,大连PX项目低调复产,这让人想起PX在中国的前世今生。同样是 PX项目,在不同的地方却有截然不同的命运。在厦门、大连、宁波,PX项目一度如 过街老鼠,谈之色变,人人喊打,当地****情急之下宣布停产搬迁。而在福建漳浦县 古雷镇,PX项目与当地居民相安无事,“邻避效应”并未产生负面影响,项目顺利开 展。 星星还是那个星星,月亮还是那个月亮,PX还是那个PX,为什么换一个地方,月 亮就变圆了呢? 不妨先来看看漳浦县的具体做法。针对PX的疑惑逐条解答,请专家做讲座。 在媒体上设立“重大化工项目”专栏节目,邀请技术人员与村民共同参加,现场互动 对话。同时,抽调了39名科级干部组成工作组,进驻古雷镇的13个村,三人一组,开 展“一户一政策”的信息沟通。 信息公开、官民互动、公众参与,从漳浦县的具体措施中不难发现这样几个 关键词。反观厦门、大连、宁波PX项目风波,以及四川什邡、江苏启东的环境事 件,项目开工之时,****部门藏着掖着,明修栈道、暗度陈仓,生怕公众知晓;****发 生之后,又慌不择路地宣布停建、平息众怒、息事宁人。 环境关系到每一个人的健康福祉,因此也受到每一个人的关注,这才衍生出“不 建在我家后院”的“邻避心理”。心理学研究表明,在信息不对称情况下,出于自我保 护的本能,人们总是倾向于对事物作出负面判断。工程项目“长在深闺无人识”,公 众为自身健康考虑自然会作出“负面想象”。PX项目美国有、德国有、日韩都有, 唯独在中国被妖魔化、敏感化、神秘化,这是根本原因。 既然项目没有危害,为什么事前不敢公开信息?事后又在维稳思维下宣布停建, 信息不公开、沟通不充分,更引发公信力危机的“塔西陀陷阱”:事后的百般解 释、千般辩解,即使说了真话、道出实情,公众也会将信将疑,认为这不过是为了堵 住天下悠悠之口。 正因为此,项目上马不独是经济学问题,更是社会学、****学问题,应该****评 估社会风险。开工之前问一问,为什么一些项目****趋之若鹜、公众避之不及?建 设之时想一想,为什么真实存在的危害被夸大其词、子虚乌有的污染被传得神乎 其神?公开之际看一看,****部门如果百口莫辩,引入****的环境组织,社会协同、 公众参与,是否会弥补****的公信力短板? PX项目的不同命运说明,环境问题不是洪水猛兽,只要****部门光明正大,君子 坦荡荡,公众就不会在“负面想象”中引发环境恐慌。大连PX,复产可以低调,但是信 息公开应该高调。 ——来源:****网2012年12月26日 点评 本文开篇以PX项目在不同的地方遭遇截然不同的命运为背景,提出了问题的 症结所在:信息是否及时公开?最后得出结论,环境问题不是洪水猛兽,只要****部 门光明正大,君子坦荡荡,公众就不会在“负面想象”中引发环境恐慌。本文由浅入 深,由举例到****,层层递进,可读性强。 论点剖析: 话题背景(PX项目在不同的地方遭遇截然不同的命运)+鲜明观点(信息公开有 利于解决民众对环境问题的恐慌)+总结提升(只要****部门光明正大,君子坦荡荡, 公众就不会在“负面想象”中引发环境恐慌) 精彩例句: 星星还是那个星星,月亮还是那个月亮,PX还是那个PX,为什么换一个地方,月 亮就变圆了呢? 信息公开、官民互动、公众参与,从漳浦县的具体措施中不难发现这样几个 关键词。 工程项目“长在深闺无人识”,公众为自身健康考虑自然会作出“负面想象”。 命题切入点六:****公信力 ****精神及规范表述 科学的宏观调控,有效的****治理,是发挥****市场经济体制优势的内在 要求。必须切实转变****职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强****公 信力和执行力,建设法治****和服务型****。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社 会诚信和司法公信建设。 深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要 求。要按照建立中国特色行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分 开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、****满意的服务型****。 深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动****职能向创造良好发展环境、提供 优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,健全部门职责 体系。优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改 革,深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式,提高****公信力和执行力。严格 控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制 改革协调机制,统筹规划和协调重大改革。 ——来源:党的****报告 理论阐释 提高****公信力措施 1.健全科学决策、****决策、依法决策机制。 2.推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度。 3.加强行政问责制,完善****绩效评估制度。 4.加强行政人员的行政伦理建设。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 如何提升****公信力 王亚欣 社会的诚信是由****信用、企业信用与个人信用共同构建的,其中****信用 对社会信用体系建设,具有导向性、全局性作用。不得不承认,目前****公信力存 在不足和下降趋势。近来一些公共性事件中的****反应和一些舆情机构的调查都 证明了这一点。 随着公众****法制意识的提高,****对****的要求也在提高。虽然****在公 开透明、依法行政、打击****、功能转型等方面做出了一系列努力,但与公众的 要求和期望仍相去甚远。应该说,是****变革的速度跟不上公众意识觉醒的速度, 导致****公信力呈现下降趋势。 ****无法选择****,只能以****的需求来变革自身。当前,****公信力不足的 原因和表现是多方面的,例如****运行不够公开透明,公众权益得不到保障落实,社 会公平公正尚有欠缺;有的官员以权谋私,贪污****;行政行为和决策缺少法治 化、****化,一些****人员在言行中表现蛮横等等。为了社会的整体进步,为了国 家和民族现代化的伟大目标,全方位重塑****公信力刻不容缓。 重塑****公信力,首先要了解公众对****的要求,进一步明确现代文明的**** 和行政伦理。现代****应该是什么样的,应该做什么而不能做什么,****与****的 关系应当如何,****权力来源自哪里,应当如何行使权力,都应以****需求和现代政 治要求在理念和伦理上加以明确。 其次要将理念和伦理制度化。例如****在与网友交流时谈到,****如何花 钱,要公开透明并全程接受****监督,从长远看要实现官员财产公开,都属于将现代 ****伦理落实到制度建设的问题。 理念和制度的建立,是****对公众的公开承诺。取信于民,重塑和提升****公 信力,要防止纸上理念、制度虚置,说到要做到,承诺要兑现,不能以漂亮的理念和公 开的制度程序弄虚作假、蒙骗公众。例如近来在****阳光采购、公职人员招录招 考等方面暴露出来的问题,说了不做,假模假式地做,对****公信力的伤害更大。 全方位重塑****公信力,归根到底是要塑造****做主的****、****满意的政 府、经得起****问责的****。 ——来源:****网,2011年3月6日(有删节) 点评 本文着重提出对策,视野比较开阔,结构比较合理,语言比较精练,考生朋友可重 点在这方面多加体会。 核心考查角度二:政绩观 名言 科学发展观的核心是以人为本,正确政绩观的本质是为民造福。 雁过留声,人过留名。 金杯银杯不如老百姓的口碑,金奖银奖不如老百姓的夸奖。 利在一己勿谋,利在天下则谋;利在一时勿谋,利在万世则谋。 空谈误国,实干兴邦。 把政绩写在大地上,印在群众心底里。 深怀爱民之心,善谋富民之策,恪守为民之责。 为官一任,造福一方。 官气正则民风清。 上届的政绩,下届的包袱。 衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。 勤政为民,鞠躬尽瘁。 常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。 苟利国家生死以,岂因祸福避趋之。 务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继 续地保持艰苦奋斗的作风。 ****精神及规范表述 完善发展成果考核评价体系 完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大 资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等 指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、****健康状况。加快建 立国家统一的经济核算制度,编制全国和地方资产负债表,建立全社会****产、信用 等基础数据统****台,推进部门信息共享。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 完善干部考核评价机制 完善干部考核评价机制,促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制, 从严管理监督干部,加强党政正职、关键岗位干部培养选拔,完善公务员制度。优 化领导班子配备和干部队伍结构,注重从基层一线培养选拔干部,拓宽社会优秀人 才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进 干部培训,加大培养选拔优秀年轻干部力度,重视培养选拔女干部和少数民族干部, 鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。 ——来源:党的****报告 以科学发展为导向 不以GDP论英雄 政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的年度考核、 目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察,要看全面工 作,看经济、****、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效,看解决自 身发展中突出矛盾和问题的成效,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评 价政绩的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名。****有关部门不能单纯 以地区生产总值及增长率来衡量各省(自治区、直辖市)发展成效。地方各级党委 ****不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政 绩和考核等次。 ——来源:中组部关于改进地方领导干部政绩考核的通知 理论阐释 如何正确理解政绩观 领导干部要树立正确的政绩观,必须坚持****主义的立场、观点、方 法,按照“****”重要思想的要求,全面准确地理解和把握正确的政绩 观。 1.要用****的观点看待政绩,把“****”重要思想作为政绩观的灵魂和指 南。 2.要用群众的观点看待政绩,把实现****群众的利益作为追求政绩的根本目 的。 3.要用发展的观点看待政绩,把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重 要内容。 4.要用实践的观点看待政绩,把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径。 5.要用全面的观点看待政绩,把党和****的要求作为评价政绩的重要尺度。 如何评价政绩 在当前条件下,科学发展观是评价和衡量政绩的基本尺度。 是否有政绩,政绩观正确与否,要看它追求政绩的动机是什么,是否体现了以人 为本,是否以最广大****的根本利益为出发点和落脚点,是否做到了权为民所用、 情为民所系、利为民所谋。 是否有政绩,政绩观正确与否,要看它是否体现了全面发展,是否体现了经济、 ****、文化、社会和生态文明建设全面推进。而不是将GDP增长视为追求政绩的 唯一指标,有增长无发展,这样的政绩只能是片面的、错误的。 是否有政绩,政绩观正确与否,要看它是否体现了协调发展,经济、社会、自然 等方面是否布局合理、动态平衡,是否做到了五个统筹。 是否有政绩,政绩观正确与否,要看它是否体现了可持续发展,政绩的取得是否 以浪费能源资源、污染环境为代价。 四种错误的政绩观 一是片面的政绩观,就是:“政绩不政绩,主要看经济;经济要上,其他都让”。 二是单纯数字的政绩观,就是:“政绩不政绩,主要看统计”。 三是短期行为的政绩观,就是:“政绩不政绩,主要看任期”。 四是形象性的政绩观,就是:“政绩不政绩,形象摆第一”。 错误政绩观的主客观原因 1.主观原因,即某些领导干部对政绩观认识的偏差: 一是把政绩作为晋升的台阶; 二是把政绩视为“私绩”; 三是只把有大影响的事情视为政绩而拼命干,而把访贫问苦解决百姓困难的 事情当作小事而不去做。 2.客观原因, 就是当前的干部政绩考核体系存在着三大问题: 一是指标设计过于偏重经济发展的内容; 二是考核内容比较随意; 三是包含项目过于繁杂。 树立正确的政绩观,核心是解决这样几个问题 1.解决好“政绩为谁创”的问题,做到执政为民创佳绩,把群众意见作为考评干 部的重要尺度。 2.解决好“创什么样政绩”的问题,做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本, 用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。 3.解决好“靠什么创政绩”的问题,把重实干、求实效作为实现政绩的重要途 径,切实做到转变作风务实绩。 4.解决好“如何考核政绩”的问题,做到科学考量政绩。在考核班子和干部上, 既重视“硬件”,更重视“软件”;既看“显绩”,又看“潜绩”。在指标体系的设置上,要 全面反映经济、社会和人的全面发展,不能片面地用经济指标考核干部;在经济 指标的设置上,要既重视反映经济增长的指标,又重视反映经济发展的指标;在评 价标准上,既要看数字,又不能唯数字,坚决防止“干部出数字”“数字出干部”。 命题切入点:政绩(形象)工程 ****精神及规范表述 加强对****债务状况的考核。把****负债作为政绩考核的重要指标,强化任 期内举债情况的考核、审计和责任追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工 程”。注重考核发展思路、发展规划的连续性,考核坚持和完善前任正确发展思 路、一张好蓝图抓到底的情况,考核积极化解历史遗留问题的情况,把是否存在“新 官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重 要内容。 加强对政绩的综合****。辩证地看主观努力与客观条件、前任基础与现任业 绩、个人贡献与集体作用,既看发展成果,又看发展成本与代价;既注重考核显绩, 更注重考核打基础、利长远的潜绩;既考核尽力而为,又考核量力而行,全面历史 辩证地评价领导班子和领导干部的政绩。注意识别和制止“形象工程”“政绩工 程”,防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度,防止和纠正不作 为、乱作为等问题。 ——来源:《中组部关于改进地方领导干部政绩考核的通知》 理论阐释 政绩工程原因**** 1.权力的垄断性是产生政绩工程现象体制上的原因。政绩工程属于典型 的“垄断工程”,是****好大喜功制造的“行政垄断”“****经营城市”。 2.官本位思想是产生政绩工程现象主观上的原因。一些官员为了昭显个人才 智和执政魄力、树立个人威信而修建气派工程。在这些官员看来,路修得宽,楼盖 得高,****区建得多,****办公大楼富丽堂皇,便能显示他们的领导能力,而实际上, 这是一种谬误。这样的人越有“魄力”越是当地百姓的不幸。 3.干部考核制度不健全是产生政绩工程现象制度上的原因。政绩工程又被称 作“形象工程”“贴金工程”。部分官员为了升迁,不择手段地打造“形象工程”为自己 所谓的政绩贴金。 4.巨大的利益诱惑是产生政绩工程现象经济上的原因。政绩工程十之****是 ****工程,工程建设领域是****的重灾区,这种****主导的投资,投入产出的经济效 益低,导致国有资产的浪费和诸多民生问题。 整治政绩工程的对策**** 1.切实加强对领导干部进行树立科学发展观和正确政绩观的教育。“形象工 程”“政绩工程”现象的出现,原因是多方面的,但其中一个重要的因素,是一些领导 的头脑和行动中,存在着种种“误区”,片面的发展观导致了片面的政绩观。因此,采 取多种教育形式,纠正领导干部的错误观念,引导其走出“误区”,树立科学的发展观 和正确的政绩观,是源头治理的一个重要方面。 2.加强制度建设,建立和完善科学的干部政绩考核体系,形成正确的政绩导 向。“形象工程”“政绩工程”的出现,与政绩导向有着直接的关系。多年来,政绩考 核已成为领导干部从政行为的指挥棒,左右着干部“政绩观”。上级提拔什么样的 干部,下级就会出现什么样的干部。这充分反映出当前干部考核体系存在的问 题。因此,建立一套适应新形势的要求,科学、客观、全面的干部政绩考核体系,并 以此引导领导干部树立正确的政绩观,是根治“形象工程”“政绩工程”的有效措 施。 3.建立完善的监督决策机制,严格对权力行使的约束。“政绩工程”“形象工 程”的不断出现,除了一些领导干部片面的政绩观、干部政绩考核评价体系不健全 等原因外,其深层次的原因还在于监督、决策机制不健全。因此,我们要下大力气, 加快建立有效的监督、决策机制。 4.要加大从源头上根治“形象工程”和“政绩工程”的力度,还要强化各级领导干 部廉洁自律的责任。要把查处不顾当地财力大搞“形象工程”“政绩工程”的行为作 为党风廉政建设和****斗争的一项重要内容。 范文 树立正确的政绩观 《****日报》评论员 怎样看待政绩,秉持什么样的政绩观,这是领导干部党性修养的重要体现,是衡 量领导干部能否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。 “为官一任,造福一方”。对领导干部来说,发展经济,造福百姓,应该也必须干出 成绩。通过扎实勤奋的工作,为党和****作出突出贡献、建立突出政绩,这是奋发 有为的领导干部的应有追求。这里的关键是要搞清楚、弄明白,什么是真正对党 和****有益的实事?什么是中看不中用的花拳绣腿?不树立正确的政绩观,不仅科 学发展无从谈起,而且还会急功近利、欺上瞒下,热衷于“形象工程”“政绩工程”“面 子工程”,劳民伤财、贻害子孙。有的干部说话办事不怕群众不满意,就怕领导不注 意;不怕群众不高兴,就怕领导不开心。还有一些干部,只抓那些容易出成果的“显 绩”,不啃“硬骨头”;只关注局部利益,不顾及全局得失。他们树“政绩”的目的,是给 自己留名,为自己邀官。这样的干部,不仅办不好事业,还损害了党的形象;这样 的“政绩”,不仅对百姓没有益处,还会妨碍国家发展大局。 ****党人的政绩,说到底就是实现最广大****的根本利益。当代****党人的 政绩,就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事,就是解决群众最关心、最迫切 需要解决的问题,就是全面建设小康社会,促进人的全面发展。 正确的政绩观和科学发展观紧密相连。科学发展观引导着正确的政绩观,正 确的政绩观实践着科学的发展观。科学发展观所要求的政绩,是以人为本的政绩, 是全面协调可持续发展的政绩,是资源节约、环境友好的政绩。事实证明,在发展 观上出现盲区,往往会在政绩观上陷入误区;缺乏正确的政绩观,往往会在实践中 偏离科学的发展观。 树立正确政绩观,必须坚持一切从实际出发,实事求是。要尊重客观规律,提高 领导水平,立足当前、着眼长远,积极进取、量力而行,不搞主观臆断和违背客观规 律的“拍脑袋”决策,不追求脱离实际的盲目攀比,不提哗众取宠的空洞口****,不搞虚 报浮夸和报喜不报忧。 政绩最终都要用实践、群众和历史这三把尺子加以检验。经济和社会发展好 与不好,应该是实践说了算,应该是群众说了算,还要经得起历史检验。我们的领导 干部一定要求真务实、埋头苦干,察实情、讲实话,鼓实劲、出实招,办实事、求实 效,把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上、用在保障和改善民生上、用 在促进社会和谐稳定上。以这样的眼光看待政绩,以这样的尺度检验政绩,以这样 的精神追求政绩,才能创造出无愧于党和****的政绩。 ——来源:《****日报》2009年2月23日 点评 本文开篇即亮出核心观点:必须树立正确的政绩观,然后从正反两方面论述 了为什么要坚持,随后又从三个角度论述了如何树立。全文结构完整,观点鲜明,论 证充分,符合行政公文需要。 论点剖析: 核心观点(必须树立正确的政绩观)+正反两方面理由(是衡量领导干部的试金 石;否则不仅对百姓没有益处,还会妨碍国家发展大局)+原则要求(和科学发展观 紧密相连、必须坚持一切从实际出发、最终都要用实践、群众和历史这三把尺子 加以检验) 精彩例句: 有的干部说话办事不怕群众不满意,就怕领导不注意;不怕群众不高兴,就怕 领导不开心。 当代****党人的政绩,就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事,就是解决 群众最关心、最迫切需要解决的问题,就是全面建设小康社会,促进人的全面发 展。 我们的领导干部一定要求真务实、埋头苦干,察实情、讲实话,鼓实劲、出实 招,办实事、求实效,把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上、用在保障和 改善民生上、用在促进社会和谐稳定上。 核心考查角度三:作风建设 ****精神及规范表述 坚持用制度管权管事管人,让****监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关 进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系, 健全惩治和预防****体系,建设廉洁****,努力实现干部清正、****清廉、****清 明。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强****体制机制创新和制度保 障,健全改进作风常态化制度。 ——来源:****三中全会公报 健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡 之风,加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研 究机制,完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度,从****做起带头减少 会议、文件,着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控 制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度,着 力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制,着力解决“形象工程”、“政绩工 程”以及不作为、乱作为等问题。 规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,不准多处占用住****和办公用****, 不准超标准配备办公用****和生活用****,不准违规配备公车,不准违规配备秘书,不准 超规格警卫,不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问 题。探索实行官邸制。 完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等 相关制度规定,防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人 谋取私利,坚决反对特权思想和作风。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 坚持依法用权,倡俭治奢,深入推进党风廉政建设和****工作。认真落实党 ****八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,继续严格执行****“约法三章”。**** 现象的一个共同特征就是权力寻租,要以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏, 坚决打掉寻租空间,努力铲除****土壤。加强行政监察,发挥审计监督作用,对公共 资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势,对****分子零容 ****、严查处。对****行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加 惩治。 ——来源:2015年****工作报告 范文 作风建设永远在路上 ——一论贯彻习近平在教育实践活动总结大会讲话精神 《****日报》评论员 所有的结束,都是新征程的开始。“作风建设永远在路上,永远没有休止符”“活 动收尾绝不是作风建设收场”“全党要以此为起点,在从严治党上继续探索、不断 前进”。在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记的重要讲话,深刻 总结了教育实践活动的成功经验,对新形势下坚持从严治党提出了明确要求,为我 们在新的起点上把作风建设不断引向深入作出了全面部署。 变化是最扎实的答卷,事实是最有力的证明。通过一年多的教育实践活动,广 大党员、干部精神上补了“钙”,“四风”得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得 到有效解决,影响群众切身利益的症结难点得到突破,严肃党内****生活探索出了 有效途径,以转作风改作风为重点的制度体系更加完善,党风、政风和社会风气为 之一新。这些实实在在的成绩,使党在群众中的威信和形象进一步树立,党心民心 进一步凝聚,形成了推动改革发展的强大正能量。 风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。党的形象和威望、党的创造力凝聚力 战斗力不仅直接关系党的命运,而且直接关系国家的命运、****的命运、民族的 命运。我们这样一个拥有8600多万党员的大党,在一个13亿多人口的大国****执 政,必须坚持从严治党,才能使党始终成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心。 从严治党必须具体而不是抽象、认真而不是敷衍地落实到位,这是这次活动给我 们提供的最深刻的启示。这些启示和经验,其重大意义必将随着时间的推移不断 显现出来。 在充分肯定这次活动取得的成绩的同时,我们也要看到存在的问题和不足。 全党改进作风有了一个良好开端,但取得的成果还是初步的,基础还不稳固。作风 有所好转,“四风”问题有所收敛,但树倒根存。现在,广大干部群众最担心的是问题 反弹、雨过地皮湿、活动一阵风,最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长 效。我们要增强忧患意识,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断 引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。 逆水行舟,一篙不可放缓;滴水穿石,一滴不可弃滞。作风建设是攻坚战,也是 持久战。这次总结大会上,习近平总书记就新形势下如何开展党内集中教育活动, 总结了“六个必须”的经验;就新形势下坚持从严治党,提出了八个方面的要求。 这是我们深入推进作风建设、加强党的建设的行动指南。广大党员干部要深入学 习领会习近平总书记重要讲话精神,切实把讲话精神落到实处,才能开创党的作风 全面纯洁的新局面,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能 力,不断提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性。 历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识, 越要从严治党,使我们党永远立于不败之地。这一次党的群众路线教育实践活动 基本结束了,但贯彻党的群众路线、保持党同****群众的血肉联系的历史进程永 远不会结束。一心一意谋发展,聚精会神抓党建,继续打好党风建设这场硬仗,推进 党的建设新的伟大工程,我们必定能以好的作风保障党和国家各项工作顺利开展, 赢得更加光明灿烂的未来。 ——来源:《****日报》,2014年10月10日 点评 这篇社论主要提供给考生朋友进行理论学习,把握作风建设的大局和方向。 文中的一些语句须会背诵,如“风清则气正,气正则心齐,心齐则事成”“逆水行舟,一 篙不可放缓;滴水穿石,一滴不可弃滞。” 命题切入点一:****“八项规定”与艰苦奋斗 名言 功崇惟志,业广惟勤。 居家宜俭,居官尤宜俭。 俭则安分,俭则洁己,俭则爱民,俭则惜福。 持心清俭,持己克俭,持家节俭,持官勤俭。 持心戒浮,持己戒躁,持家戒糜,持官戒奢。 政在去奢,奢不去,则正道失。 人在奉简,简常在,则大道至。 居安思危,戒奢以俭。 理论阐释 关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定” 1.要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,总结经验、研究问题、 解决困难、指导工作,向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商 量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞 形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众 迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请。 2.要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以****名义召开的各类全国性会 议和****的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经****批准一律不出席 各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类****; 提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话。 3.要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报 一律不发。 4.要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出 访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学 生代表等到机场迎送。 5.要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不 得封路、不清场闭馆。 6.要改进新闻报道,********局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价 值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长。 7.要严格文稿发表,除****统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不 发贺信、贺电,不题词、题字。 8.要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住****、车辆配备等 有关工作和生活待遇的规定。 范文 厉行节约反浪费要常抓不懈 陈梦阳 习近平总书记对“舌尖上的浪费”作出批示以来,得到了广大干部群众的衷心 拥护。不少****部门、企事业单位纷纷****规定,将“厉行节约反浪费”落到实处, 从而带动了整个社会风气的不断改观。 在刚刚过去的春节假期里,厉行节约反浪费在社会各个层面、各个角落都得 到了体现,从****官员到企业高管,从城市到乡村,从豪华会所到百姓家庭,厉行节约 反浪费正在成为越来越多人的行为准则,令人欣慰。然而必须看到,还有个别地 方、部门和单位的行动是在观望,或是仅仅在随大流,是否从内心真正认同厉行节 约反浪费,还要画上一个问****。 需要指出的是,厉行节约反浪费并不是权宜之计,而是中华民族的传统美德,也 是党风和****工作作风的具体体现,是建设服务型****和培育良好社会风气的题 中应有之义。对此必须抓好、抓实,常抓不懈。这不是一年半载的事情,更不是一 阵风式的运动,而应该持之以恒不断强化。长此以往,“节约光荣、浪费可耻”的观 念才会逐渐成为社会共识和社会的道德标准之一。 抓好抓实厉行节约反浪费,必须从建立健全制度入手,将严格的公务接待制度 与政务信息公开、财务、审计、追责等制度和社会监督相结合,多管齐下,形成一 个对浪费行为说不的社会环境。当“三公经费”可以被人们细细审察,当浪费行为 无处可藏,当挥霍公帑就会下台乃至坐牢,那些不拿道德标准和行为规范当回事的 公职人员就会心生畏惧,而心生畏惧才会让他们自我约束。 从制度入手,就需要各地、各部门和单位马上行动起来,认真梳理现有的各项 制度,对照厉行节约反浪费精神,不符合这一精神的就要取消或者修改,符合这一精 神的还要进一步健全完善,把制度的网编密编细。当公职人员在制度的约束下能 够认真执行厉行节约反浪费,就会对整个社会起到示范和引领作用。 尽管还有许多制度亟待****,尽管真正树立起厉行节约反浪费的社会风气还 需要全社会的不断努力,但我们相信,这是时代进步的必然,也是新一代****领导集 体领导全国****实现“中国梦”的必由之路。 ——来源:新华网2013年2月26日 点评 本文以习近平总书记对“舌尖上的浪费”作出批示为开篇,提出了厉行节约反 浪费要常抓不懈的核心观点,进而又论述了厉行节俭的根本要求是从制度建设入 手,形成一个对浪费行为说不的社会环境,文章最后呼应了当下讨论的热门词“中国 梦”,使文章立意得以升华。全文逻辑清晰,语言精练。 论点剖析: 时代背景(习近平总书记对“舌尖上的浪费”作出批示)+鲜明观点(厉行节约反 浪费要常抓不懈)+原则要求(必须从建立健全制度入手,形成一个对浪费行为说不 的社会环境) 精彩例句: “舌尖上的浪费”。 当“三公经费”可以被人们细细审察,当浪费行为无处可藏,当挥霍公帑就会下 台乃至坐牢,那些不拿道德标准和行为规范当回事的公职人员就会心生畏惧,而心 生畏惧才会让他们自我约束。 尽管还有许多制度亟待****,尽管真正树立起厉行节约反浪费的社会风气还 需要全社会的不断努力,但我们相信,这是时代进步的必然,也是新一代****领导集 体领导全国****实现“中国梦”的必由之路。 范文 坚持艰苦奋斗 创造优异业绩 《****日报》特约评论员 青春是多彩的,而奋斗是它的底色。“忧劳兴国、逸豫亡身”“天下大事、必作 于细”“艰难困苦、玉汝于成”,****同志在五四重要讲话中连用三个警句,勉励广 大青年坚持艰苦奋斗,创造优异业绩。从不怨天尤人、不贪图安逸,说到开辟人生 和事业的前进道路;从不沉湎幻想、不好高骛远,说到创造实实在在的业绩;从 不畏惧挫折、不彷徨退缩,说到历练人生、收获成功——谆谆教导、语重心长,充 分表达了党对当代青年的厚望与期待。 艰苦奋斗是党的优良传统,是我们战胜种种困难不断前进的力量源泉。从艰 苦卓绝的革命战争年代,到百废待兴的建设时期,再到拨乱反正的改革开放初期,先 辈们筚路蓝缕、以苦为乐,以强大的精神力量投身革命、建设和改革,创造出一个 个人间奇迹,留下了一部部精神史诗,把民族振兴的事业不断推向前进。“井冈山精 神”“延安精神”“铁人精神”“两弹一星精神”“抗震救灾精神”等,都是中华民族的丰 碑,它们与“天行健,君子以自强不息”的优秀文化传统一脉相承,闪耀着永恒的光 芒。 为什么要坚持艰苦奋斗?从国家层面看,我国经济社会正在发生深刻变化,新老 矛盾交织,短期困难和****问题叠加,改革进入攻坚克难的“深水区”,发展进入转型 升级的“关键期”,唯有不畏艰难、矢志奋斗,方能稳中求进、赢得未来。从人生道 路讲,青年阶段是人生的积累期,阅历有限、经验不足,唯有艰苦奋斗,才能不断开辟 人生和事业的前进道路。 如何坚持艰苦奋斗?敢于吃苦、勇挑重担是时代要求。祖国发展的巨大成就 为青年成长进步创造了良好条件,祖国建设的艰巨任务为青年大展身手提供了广 阔舞台。广大青年要把“良好条件”视为持续奋斗的机会,把“广阔舞台”作为振翅 高飞的平台,抛弃贪图安逸的念头和怨天尤人的情绪,在千磨万击中历练人生,在时 代潮流中担当重任。 从小事做起、从基础做起是成功秘诀。改革开放初期的大学生曾喊出“从我 做起,从现在做起”的口****,成为一个时代的励志强音。如今,拜****群众为师、到 基层寻找答案,已成为社会共识。不好高骛远,不沉湎幻想,用埋头苦干的行动创造 实实在在的业绩,就一定能找到人生成功的****。 困难无处不在,挫折难以避免。对待困难与挫折的态度,最能彰显一个人的境 界与修养。为了一项事业,付出毕生精力,是许多科学家的共性;“台上一分钟,台 下十年功”,是成功艺术家的真实写照。当代青年只有迎难而上、百折不挠、勇往 直前,才能收获丰硕的成果。 人生的道路虽然漫长,但紧要处常常只有几步。这紧要的几步,来不得半点浮 躁与马虎。只有心中有祖国,眼里有****,肩上有重担,自觉继承和发扬艰苦奋斗的 优良传统,当代青年才能在各行各业、各个领域展示勃勃的英姿,才能为我们伟大 的时代留下绚丽的画卷。 ——来源:《****日报》2012年5月9日 点评 此文是比较生动的策论文,核心观点是保持和发扬艰苦奋斗的好作风。先分 析为什么要艰苦奋斗,再说明如何坚持艰苦奋斗,即敢于吃苦、勇挑重担,从小事做 起、从基础做起,正确对待困难和挫折。 精彩例句: “忧劳兴国、逸豫亡身”“天下大事、必作于细”“艰难困苦、玉汝于成”。 从国家层面看,我国经济社会正在发生深刻变化,新老矛盾交织,短期困难和长 期问题叠加,改革进入攻坚克难的“深水区”,发展进入转型升级的“关键期”,唯有不 畏艰难、矢志奋斗,方能稳中求进、赢得未来。从人生道路讲,青年阶段是人生的 积累期,阅历有限、经验不足,唯有艰苦奋斗,才能不断开辟人生和事业的前进道 路。 命题切入点二:群众路线教育实践活动 名言 全心全意为****服务是党的根本宗旨,群众路线是党的生命线和根本工作路 线。 一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重,主要表现 在理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠;贪图名利,弄虚作假,不务实效;脱离群 众,脱离实际,不负责任;铺张浪费,奢靡享乐,甚至以权谋私、腐化堕落。 贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。 努力解决作风不实、不正、不廉的问题,树立为民务实清廉形象。 理论阐释 ********决定从2013年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开 展党的群众路线教育实践活动。********局带头开展党的群众路线教育实践活 动。会议强调,活动全过程要贯穿 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要 求。 党的****明确提出,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民 务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,这是新形势下坚持党要管 党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型****主 义执政党建设的重大部署,是推进中国特色****伟大事业的重大举措。 ——来源:********局会议公报 教育实践活动的经验 参见《习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》。 范文 真正“把自己摆进去” 新华网评论员 当前,对于正在进行的党的群众路线教育实践活动,****有明确要求,群众有殷 切期待,关键看党员领导干部以什么样的态度参与教育实践活动。 正确的态度是谋事的前提,成事的保证。对照****为民务实清廉的要求和群 众深恶痛绝的“四风”问题,全体党员特别是领导干部愿不愿“照镜子”、能不能“正 衣冠”、敢不敢“洗洗澡”、会不会“治治病”,在学习教育、听取意见中触及思想,在 查摆问题、开展批评中直面实际,在整改落实、建章立制中革除积弊,是对党性和 宗旨意识的检验与锤炼,也是对做群众工作能力和解决实际问题能力的考察和锻 炼。 总体来看,各地各部门在除“四风”、改作风方面取得一定进展和成效。但透 过个别顶风违纪案例不难发现,在一些党员干部的思想深处和行为之中,不以为 然、于己无关的观点不同程度存在。问题是客观的,错误是别人的,与自己无关; 说别人头头是道,观自我样样都好。这样的认识误区、自省盲区不利于教育实践 活动深入开展,对于深挖“四风”之根、革除“四风”之弊则十分有害。 领导干部在教育实践活动中应做表率。但有的领导干部在面对下属、下级乃 至普通群众时,常常自觉不自觉地“抽出身来”,把自己置于制度栅栏的外面,站在监 督光束的背后。群众把这种情况形象概括为“手电筒只照别人不照自己”。而只有 把自己摆进去,摆正自己的位置,摆对群众的位置,理顺自己和群众的关系,才能端正 观念,放平心态,发现自身的问题和不足,增强自我净化、自我完善的动力,实现自我 革新、自我提高的目标。 把自己摆进去,说起来不难,做起来不易。首先是心理上有障碍。拿****对工 作作风的规定衡量,和群众对作风的期待对照,如果真的发现自己在思想、行为上 存在问题和差距,面子上难堪事小,权威性受损事大。其次是现实中有阻力。领导 干部特别是“一把手”身边,往往容易听到顺耳语、恭维话,而让下级给上级提出尖 锐批评意见,客观上就难免心存顾虑。如果领导干部本身缺少自知自省,就会陶醉 于赞扬和吹捧,让逆耳忠言渐行渐远,导致逢迎取代批评、假话替代真话。 把自己摆进去,做起来不易,但必须认真做、做到位。人非圣贤,孰能无过?敢 于亮丑,不怕揭短,彰显****党员的应有境界,也是提高领导能力和水平的有效途 径。水平装不出来,权威也唬不出来。闻过则喜,知而能改,并不会损害领导威信,而 会营造知无不言言无不尽、有则改之无则加勉的****氛围,为工作上纠错、作风 上纠偏创造有利环境,从而赢得群众更多的信任,有效提高领导干部和领导机关的 感召力、凝聚力、执行力。 以“从我做起”的正确态度和整风精神投入到教育实践活动中,从头到尾、自 始至终把自己摆进去,把群众请进来,倾听触及问题、触动灵魂的逆耳忠言,纠正不 以为然、于己无关的错误认识,教育实践活动就能避免走过场,才能取得群众认可 的实效。 ——来源:新华网2013年8月18日 点评 第一,该文的论证方式尤其值得学习,提出问题(把自己摆进去的重要意义) ——****问题(把自己摆进去遇到的困难和问题)——解决问题(如何把自己摆进 去)。 第二,该文分论点的表达方式也值得学习,“把自己摆进去”是中心论点,分论点 都回扣总论点,使得文章结构紧凑,层次分明。 命题切入点三:科学决策****决策 ****精神及规范表述 创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能 反映、矛盾能化解、权益有保障。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 要建立健全权力运行制约和监督体系。坚持科学决策、****决策、依法决 策,健全决策机制和程序,建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决 策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。 ——来源:党的****报告 理论阐释 科学决策的特点 科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标,运用科学的理论和方法,系统 地****主客观条件,作出正确决策的过程。科学决策的根本是实事求是,决策的依 据要实在,决策的方案要实际,决策的结果要实惠。 1.程序性。是指科学决策不是简单拍板,随意决策,更不是头脑发热,信口开河, 独断专行,而是在正确的理论指导下,按照一定的程序,充分依靠领导班子、广大群 众的集体智慧,正确运用决策技术和方法来选择行为方案。 2.创造性。是指决策总是针对需要解决的问题和需要完成的新任务而作出选 择,不是传声筒、录音带,也不是售货员、二传手,而是开动脑筋,运用逻辑思维、形 象思维、直觉思维等多种思维进行创造性的劳动。 3.择优性。是指在多个方案的对比中寻求能获取较大效益的行动方案,择优是 决策的核心。 4.指导性。是指在管理活动中,决策一经作出,就必须付诸实施,对整个管理活 动、系统内的每一个人都具有约束作用,指导每一个人的行为方向,不付诸实践、 没有指导意义的决策就失去了决策的实际意义。 决策科学存在问题的原因**** 决策存在不科学的问题,主要有以下几点原因: 1.有少数领导好大喜功,喜欢搞政绩工程、面子工程。 2.缺少必要的避免决策不合理的制度约束,缺乏科学化的决策管理机制。 3.缺乏保证决策科学化的有效监督、审计、问责手段。 推进科学决策的对策 1.建立科学的决策程序和机制。一是完善专家****制度,弥补在复杂条件下决 策时****的局限和不足;二是建立审议会制度;三是建立和完善公开听证制度; 四是发挥民间组织的积极性。 2.建立决策审计制度。在实行经济责任审计的同时,要尽快在审计部门内部设 立效益审计部门,对各级****开办的重大项目进行效益审计,审计结果应向人大提 交报告,并予以公示。 3.建立决策评估制度。加强决策执行的效果评估制度建设,以明确、规范的制 度来保证决策评估的科学和公正。 4.建立决策问责制度。只有建立了决策责任追究制度,才能使决策者认真负责 地行使决策权,认真负责地组织好决策的执行,才能防止一些部门和个人只看重上 级、看重表面过程,而不把精力放在科学决策及其执行上的不良倾向。 5.建立可持续的决策激励机制。激励是问责的对立面。只有让决策科学的先 进集体尝到甜头,得到利益,有可持续下去的动力和信心,才会有持久的生命力。 范文 全民参与是科学决策必要一环 贾奋勇 成品油价税费改革方案目前正向全社会公开征求意见。近年来,全国人大、 ****及其部门越来越多地采用公开征求意见的方式广纳****,在正式****前对 一些较为敏感的政策法规等进一步推敲完善。这是发展中国特色********的 有益尝试,有很强的针对性,效果也是明显的。这一方式的广泛采用也说明,各级政 府部门已充分意识到,全民表达、全民参与是保障决策科学合理的必要一环。 之所以要广泛公开征求意见,有关方面正是要借此纠正政策制定中****形成 的一些偏颇之处。 其一,个人化决策。因为权力运行机制尚待完善,领导特别是各级主要领导在 政策制定中的****裁量权力过大,受到的约束太小,遂导致大量个人化、拍脑袋决 策络绎不绝地出笼。如此决策即使出发点十分高尚,也往往失之武断、片面,强加 于人,给社会带来不必要的损害。 个人化决策的另一种表现就是决策过度精英化。几个所谓精英分子,不问实 际,照葫芦画瓢,常常就决定了影响一方的重要政策的基调。世界上许多后发国家 不能越过现代化这道槛,大都是因为精英决策与当地实际状况的脱节。 其二,部门化决策。以部门为主订立政策法规有其集中高效的一面,但也极易 导致决策立场过度部门式狭隘化。而且,我国各级****的许多部门迄今仍通过种 种形式直接、间接地参与着一些涉及经济利益的经营性活动。在这样的情况下, 完全的部门化决策很难做到客观、公正、公平。 其三,利益化决策。随着社会经济生活的多元化,目前我国经济、社会利益格 局也日益多元化。在这种情况下,强势利益团体影响、介入决策的动机和要求越 来越强烈。这种要求与个人、部门决策的现状一拍即合,后果自然可以想象。 从实践看,就决策公开征求意见无疑激发了大批普通民众参与国家或地方治 理的热情,也确实收集到了大量建设性意见。不过,仅仅公开征求意见恐怕与社会 主义********和科学发展的根本要求还是有不小差距,其具体的运作设计还有待 完善。 首先,要让民众有机会更全面地介入决策过程。比如此次成品油价税费改革 方案是对10年前****的公路法有关规定的具体落实,多少年来一直备受关注,有关 部门完全可以更早、更广泛地发动全社会献计献策,让更多不同诉求的人群有机 会充分表达看法。 其次,应创造条件让民众有机会更多地发起和推动决策。目前对百姓影响最 大的往往是最基层****的决策运作,在乡镇甚至县这样较为微观的层面完全可以 鼓励民众直接发起和参与决策。 再次,要给予媒体更多的监督空间,让媒体更从容、更系统地观察、研究**** 决策过程,更早更全面地介入决策个案,通过平衡地表达各方意见良性地影响决策 的最终实现。 ——来源:新华网2008年12月10日 点评 本文以“成品油价税费改革方案目前正向全社会公开征求意见”这一具体事例 引出时代背景——各级党政部门越来越重视广纳****,进而提出本文核心观点: 全民参与是保障决策科学合理的必要一环,不仅****了它的重要意义,也从三个方 面****了如何保障公民参与决策。全文逻辑通畅,层次清晰,语言干练,符合行政公 文要求。 论点剖析: 时代背景(各级党政部门越来越重视广纳****)+鲜明观点(全民参与是保障决 策科学合理的必要一环)+重要意义(避免个人化决策、部门化决策、利益化决 策)+具体要求(让民众有机会更全面地介入决策过程、应创造条件让民众有机会 更多地发起和推动决策、给予媒体更多的监督空间) 第四章 法治维度 申论命题点逻辑图 总体概述 法治维度主要从以下三个方面展开。 一是依法治国,重点学习法治思维和法治方式,作为重要思维可以贯穿到申论 学习的整个过程。二是依法行政,重点学习依法行政的具体措施、权力制约和监 管以及反对潜规则。三是综合执法,这是正在进行的改革,重点把握城管执法这个 热点问题。 名言 法者,天下之程式也,万事之仪表也。——《管子·明法解》 法者,治之端也。——《荀子·君道》 治国使众莫如法,禁淫止暴莫如刑。威不两措,政不二门,以法治国。——《管 子·明法解》 法分明,则贤不得夺不肖,强不得侵弱,众不得暴寡。——《韩非子·守道》 故治民无常,唯法为治。法与时转则治,治与世宜则有功。——《韩非子》 徒法不足以自行,徒善不足以为政。——《孟子》 法治概念的最高层次是一种信念,相信一切法律的基础,应该是对于人的价值 的尊重。——陈弘毅 法律是一切人类智慧聪明的结晶,包括一切社会思想和道德。——柏拉图 要使事物合乎正义(公平),须有毫无偏私的权衡;法律恰恰正是这样一个中道 的权衡。——亚里士多德 法律,在它支配着地球上所有****的场合,就是人类的理性。——孟德斯鸠 在一切能够接受法律支配的人类的状态中,哪里没有法律,哪里就没有****。 ——洛克 法律应当与正义保持一致。——罗尔斯 ****精神及规范表述 详见第一章“四个全面”战略思想和战略布局。 核心考查角度一:依法治国 ****精神及规范表述 依法治国,是坚持和发展中国特色****的本质要求和重要保障,是实现国 家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关****幸福安 康,事关党和国家长治久安。 全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善 和发展中国特色****制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法 治国。 ——来源:《********关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治 国家、法治****、法治社会一体建设。深化司法体制改革,加快建设公正高效权 威的****司法制度,维护****权益,让****群众在每一个司法案件中都感受到 公平正义。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 范文 为中华民族伟大复兴提供法治保障 ——一论深入学习贯彻****四中全会精神 《****日报》评论员 对于行进在现代化之路上的中国,法治是繁荣稳定的基石;对于掌舵民族复 兴航船的中国****党,法治是执政兴国的支撑。 在全面建成小康社会的关键阶段,在全面深化改革的攻坚时期,党的****四 中全会以依法治国为主题,吹响了建设****法治国家的进军****。全会通过的 《********关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是我国历史上第一个 关于加强法治建设的专门决定,凝聚了全党智慧,体现了人****志,是指导新形势下 全面推进依法治国的纲领性文件。全会强调,全面推进依法治国是事关我们党执 政兴国的一个全局性问题,必须将学习贯彻全会精神作为一项重要****任务,扎实 抓好落实。 “以律均清浊,以法定治乱。”如果说17年前党的十五大提出依法治国基本方 略,开启了****法治国家建设的伟大航程,那么****四中全会再次部署全面 推进依法治国,则是在这条道路上的一次历史性跨越,体现了我们党在治国理政上 认识的突破、手段的创新。全会提出的新观点、新举措,必将提升国家治理体系 和治理能力现代化水平,为中国特色****事业提供制度框架,为中华民族伟大 复兴提供法治保障。 全面推进依法治国,是深刻总结我国****法治建设成功经验和深刻教训 作出的重大抉择。改革开放以来,从提出依法治国基本方略,到确定依法执政基本 方式;从中国特色****法律体系形成,到建设法治****、完善司法体制,中国 发展的进程,也正是法治进步的过程。实践证明,什么时候重视法治、法治昌明,什 么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱民怨。要实 现经济发展、****清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须更好发挥法治的 引领和规范作用。 全面推进依法治国,是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障。 今日中国,改革发展稳定任务之重,矛盾风险挑战之多,可说前所未有。快速发展期, 面对多元利益诉求如何定分止争,促进公平正义?改革深水区,面对多样实践探索如 何划定边界,掌握改革航向?社会转型期,面对多变思想观念如何调和鼎鼐,凝聚广 泛共识?越是在关键时刻,越需要发挥法治的作用,让我国社会在深刻变革中既生机 勃勃又井然有序。 全面推进依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家 长治久安的长远考虑。治理一个国家、一个社会,关键是要立规矩、讲规矩、守 规矩。法律是治国理政最大的规矩。要跳出“历史周期律”、实现****执政,要走 好“中国道路”、实现党和国家长治久安,必须以法治提供根本性、全局性、**** 性的制度保障。要准确把握全会精神,深入贯彻全会决定,就需要把法治的作用和 地位,放在这样的高度来理解。 这次全会提出了180多项重要改革举措,涵盖了依法治国各个方面。建设中国 特色****法治体系、建设****法治国家的任务,历史性地摆在了我们面 前,法治中国的宏图正在徐徐展开。只有以只争朝夕的精神和善作善成的作风,落 实好全会的重要精神和全面部署,才能沿着法治道路、建设法治中国,走向中华民 族的伟大复兴。 ——来源:《****日报》,2014年10月25日 范文 准确把握全面推进依法治国总目标 ——二论深入学习贯彻****四中全会精神 《****日报》评论员 目标引领方向,目标凝聚力量。全面推进依法治国,必须走正确的道路,必须树 立明确的目标,才能汇磅礴之力、收长远之功。 刚刚闭幕的党的****四中全会提出,全面推进依法治国的总目标,就是建设 中国特色****法治体系,建设****法治国家。这一总目标,是贯穿全会精 神的一条主线,既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了工作重点和总 抓手,对我们全面推进依法治国具有纲举目张的意义,为我们推进****法治建 设提供了基本遵循和行动指南。只有准确把握这一总目标,才能把全会精神学习 好、贯彻好、落实好。 准确把握总目标,就要坚定不移走中国特色****法治道路。实践已经证 明,中国特色****法治道路,是****法治建设成就和经验的集中体现,是建 设****法治国家的唯一正确道路。现在,我们建设中国特色****法治体 系,建设****法治国家,都是对中国特色****法治道路的坚持和拓展。在 这一根本性问题上,我们必须树立自信、保持定力,坚持走中国特色****法治 道路,去实现全面推进依法治国的总目标。 准确把握总目标,就要明确全面推进依法治国的总抓手。全面依法治国各项 工作都要围绕总目标来部署、来展开,涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总 揽全局、牵引各方的总抓手,这就是建设中国特色****法治体系。法治体系 是国家治理体系的骨干工程,也是****法治建设的基础工程。只有加快形成 完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治 保障体系,形成完善的党内法规体系,才能不断为法治建设提供动力、激发活力,切 实把全会部署落到实处。 准确把握总目标,就要深刻认识建设中国特色****法治体系、建设社会 主义法治国家的重大意义。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,我们正处于全面 深化改革的攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化的关键阶段,只 有在法治轨道上不断深化改革、在法治轨道上推进治理现代化,才能在具有许多 新的历史特点的伟大斗争中赢得新胜利,确保国家长治久安,不断开拓中国特色社 会主义更加广阔的发展前景。 立治有体,施治有序。正如全会对依法治国总目标的阐释,既包括坚持中国共 产党领导、坚持中国特色****制度等根本****方向,也包括形成五****治体 系的重点任务、“三个共同推进、三个一体建设”的基本原则、“科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法”的基本要求。我们要深刻理解、全面把握总目标的 丰富内涵,从党和国家事业发展全局来把握总目标、落实总目标,才能谋划有主 见、做事有章法,不断推动依法治国进程。 蓝图已绘就,目标在召唤,****在期盼,****法治建设站在了新的历史起点 上。把思想和行动统一到****四中全会的重大决策部署上来,在党的领导下依 法治国、厉行法治,我们就一定能实现全面推进依法治国总目标,开创法治中国的 新境界。 ——来源:《****日报》,2014年10月26日 点评 以上两篇社论主要请考生朋友进行理论学习,涉及主题比较宏大,考生朋友作 为一般性的学习,了解相关内容即可。 命题切入点:法治思维和法治方式 ****精神及规范表述 党的****报告提出,要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是历次党代会报告中首次要求干部要 用“法治思维”和“法治方式”来执政,党的****四中全会决议又对这些思想进行 了系统化的阐释,这是我国依法治国方略理念的具体体现,这就要求广大党员干部 要善于运用法治思维和法治方式推动改革发展,破解社会管理难题,提高社会管理 创新水平,而前提就是我们党员干部要做好学法、懂法、守法、用法的表率。 理论阐释 法治思维 法治思维是一种新理念。我国从传统人治向现代法治转变需要经历一个较长 的历史过程,理念的改变必然是一场思想的革命。法治思维改变了一些领导干部 思想中存在的重权力轻权利、重治民轻治官、重管理轻服务等思维误区;改变了 一些领导干部思想中超越法律的特权思想,铲除以言代法、以权压法、违法行政 等悖离法治精神现象的温床;要求领导干部学法、尊法、守法、用法,自觉在法 律授权范围内活动,维护国家法制的统一、尊严、权威,保障****享有更广泛的权 利和****。 法治思维是一种方****。法治思维要求行政管理主体运用法律精神、法律原 则、法律规范等对各种社会问题进行****、思考、判断。行政管理主体为了认识 和解决各种社会问题,首先要根据问题的类型确定适用法律依据的类型,然后按照 法律的思维规则、逻辑推理和证成方式来****、思考和理解问题,形成认识和解 决相应问题的决策、结论。法治思维把个案与法律结合起来,具体问题具体****, 从而杜绝机械使用法律及其方法的陈旧模式;克服了法律和一般法律方法的机械 性,抛弃了法律虚无主义和法律万能论对法律的套用。 法治思维是一种价值观。治国理政面临诸多问题,思考、****和解决各种问 题对应的有****、道德、经济和法治等多种思维方式。****思维方式的核心是利 与弊的权衡,道德思维方式的核心是善与恶的评价,经济思维方式的核心是成本和 效益的对比,法治思维方式的核心则是合法与非法的预判,即把合法性作为处理问 题的前提;围绕合法与非法对有争议的行为、主张、利益和关系进行思考、分 析、判断和处理。法治思维方式在治国理政中应当具有优先的位次,合法与非法 是利与弊、成本与效益、善与恶思考的前提。 法治思维是一种逻辑思维。法治思维是按照法律逻辑思考、****和解决各种 问题的思维方式,是将法治理念、法律知识、法律规定付诸实施的认识过程。法 律的适用与逻辑密不可分,法治思维过程即是运用已有法律精神、原则、规范对 各种问题和现象进行逻辑****、判断和推理的过程。法治思维是一种理性思维, 追求缜密的逻辑,是以合法性为判断起点、以公平正义为判断重点的一种逻辑推 理方式。法治思维包含主体合法、目的合法、权限合法、方式合法、程序合法、 内容合法、结果合法七个相互统一的内容。 法治方式 法治方式是一种制度运用。从法治方式的概念可以明确法治方式就是法律制 度运用,即在治国理政中通过制定、执行法律、法规和规章,运用法律创设的制 度、机制和程序处理各种社会问题的措施、方式和方法,确保有序依法地解决问 题。法治方式体现为运用制度解决矛盾纠纷,在法律规章制度的权限内,运用好各 项规章制度,按照规定的权限、程序和内容推进事件解决,绝对不能违反法律妥协 求稳。 法治方式是一种程序适用。法治方式是遵循法律、法规规定的程序和步骤处 理各种问题,不得超越或者违反程序规定,是程序合法适用的体现。法治方式程序 适用的核心是程序正义,就是要实施和实现正当的法律程序。法治方式程序适用 的前提是法律制度先行存在,通过程序的实施体现公平正义,体现法治权威,体现在 维护公众的权益基础之上。 法治方式是一种权力限制。法治方式是一种权力,也是一种限定,其根本的要 求是,有法必依、执法必严、违法必究。法律赋予了我们推动发展、化解社会矛 盾的权力,法律又有严格的权力限制和程序规定,法律将惩罚超越权限范围的行 为。法治的精髓就在于限制权力、保护权利。对于权力而言,法无授权即禁止; 对于权利而言,法无禁止即****。在治国理政中,任何组织或者个人都不得有超越 宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 法治方式是一种原则遵循。法治方式是在法治理念以及法治精神的指引下, 遵循法律原则,形成解决各种社会问题的措施、方式和方法。法治方式是行政管 理主体治国理政方式的首选,相较于人治而言,法和制度的作用重于人的作用,原则 的作用重于道德教化的作用,普遍性和原则性重于个别性和特殊性,稳定性和可预 期性重于变动性和灵活性,程序正义重于实体正义。 法治思维和法治方式的关系 第一,法治思维决定、支配法治方式。行政管理主体具备法治思维,必然会优 先、主动运用法治方式治国理政。反之,不具备法治思维,按照人治思维的方式治 国理政,即使在必须和只能运用法治方式时,也会使法治方式偏离轨道。 第二,法治方式是法治思维的具体体现。法治思维是对各种社会问题进行分 析、思考、判断的思想活动和过程,但它必然要外化为法治行为处理各种问题,这 种外化具体体现为法治方式。如果只会用法律精神、原则、规范来****和思考问 题,无法用法治方式解决问题,就不能认为具备法治思维。具备法治思维必然善用 法治方式,善用法治方式则不一定具备法治思维。 第三,法治思维与法治方式相互作用,相互促进。法治思维是一种理念,是人的 主观能动性的表现,决定着法治方式的运用。当法治方式的运用不能适应治国理 政的需要时,势必引发矛盾的产生,行政管理主体必须调整法治思维,适应新的需 要;调适后的法治思维必然决定另一种法治方式的产生。法治思维与法治方式的 相互作用,适应着治国理政的需要,同时不断促进法治思维和法治方式的完善、更 新。 第四,法治思维和法治方式对法治的实践具有作用和反作用的效果。行政管 理主体主动、自觉和善于运用法治思维和法治方式治国理政自然会促进法治的实 践;反过来,法治的实践又会给予行政管理主体更主动、自觉运用法治思维和法 治方式的动力。这种相互关系长此以往,形成良性互动与循环即是法治****、法 治国家和法治社会的形成。 ——来源:****法制办网 范文 改革离不开法治思维 ——三论在新起点上乘势而上 《****日报》评论员 法治,凝结着现代社会的制度向往;全面推进依法治国,意味着中国迈向现代 国家的治理革命。“我们要全面推进依法治国,用法治保障****权益、维护社会公 平正义、促进国家发展。”新年钟声敲响之际,习近平总书记再次强调法治的重要 性。2015年是全面深化改革的关键之年,在新的起点上因势利导、乘势而上,法治 思维至关重要、不可或缺。 改革与法治,是当今中国在时代大潮中奋勇前行的鸟之两翼、车之双轮。刚 刚过去的2014年,改革伟业正是在法治思维统领下节节推进。从依法依规惩处“老 虎”“苍蝇”,到户籍改革、土地制度改革、教育领域改革等重大改革有序推进;从 ****取消和下放700多项行政审批事项,到上海自贸区27项制度创新,在法治的引 领下推进改革,在法治的框架内规范改革,已经成为新一轮改革的根本要求与基本 遵循。 登高揽山河,前路多曲折。中国的改革时间表运行到2015年,以改革破除利益 藩篱的担子更重,以发展疏浚矛盾淤积的任务更繁,以转型推动经济向好的使命更 艰。这既意味着突破旧气象、再创新格局,又要求在新常态下循规律而进、依法 治而行。克服市场机制的盲目、促进社会建设的和谐、保障公平正义的实现,无 不需要法治的力量。把改革主张转换成法治主张,用法治方式化解改革风险,才可 能减少利益调配带来的社会震荡,缓解结构调整造成的转型阵痛,确保改革有秩 序、不走样,走好走稳我们自己的路。 2014年,党的****四中全会,为法治中国建设标定里程碑。2015年,逐条逐项 落实全面推进依法治国各项部署和措施,既是改革的重要内容,也是改革的根本保 障。在研究改革方案措施时,如何及时提出立法需求和建议?在需要先行先试时,如 何按照法定程序作出授权?在法律法规不适应改革要求时,如何及时修改和废止? 把全面推进依法治国的改革举措,纳入改革任务总台账,一体部署、一体落实、一 体督办,对于改革的系统性、整体性和协同性,是一个考验。 改革于法有据、遇事一断于法,这种建立在法治基础之上的共识,不仅是治理 的制度保障,也是发展的价值根基。对于各级干部,少些“权大于法”的膨胀,多 些“守法为常”的慎重,学会用法治思维和法治方式做好各项工作,才能塑造****生 活的全新生态;对于广大公民,少些“法徒空文”的疑惑,多些“信法为真”的坚定,把 法治当作共同的行为规范,才能实现社会生活的和谐有序。联结社会共同体,巩固 核心价值观,在“看不见”的层面,法治同样可为改革的压舱石、发展的推进器。 “凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”,发挥好法治保 障与规范、引领与推动的作用,才能让改革航船行得更稳、走得更远。这是法治 的路径,更是改革的路径。 ——来源:《****日报》,2015年1月6日 点评 这篇评论员文章,从立意到语言风格,都堪称范例。我从四度空间角度进行了 ****与梳理,供各位考生朋友借鉴参考。 从高度看,本文立意高,主题高,着眼于改革发展大局,重点突出改革中的法治思 维,体现出很高的****高度。 从深度看,本文并不是空话套话的堆砌,而是具有鲜明和独到的思想,把全面深 化改革和依法治国结合起来论述,指出改革与法治是当今中国在时代大潮中奋勇 前行的鸟之两翼、车之双轮,强调在法治的引领下推进改革,在法治的框架内规范 改革,体现了内在的思想深刻性。 从广度看,本文视野开阔,看待和****问题不拘于就事论事,而是以回顾过去和 展望未来的形式,论及****打“老虎”“苍蝇”、户籍改革、土地制度改革、教育 领域改革、取消和下放行政审批事项、上海自贸区制度创新等改革,既有空间的 发散,又有时间上的发散,对法治思维的重要性进行了深刻阐述。 从力度看,本文从主题出发,从宏观上提出了对策指引,就是把改革主张转换成 法治主张,用法治方式化解改革风险,从而减少利益调配带来的社会震荡,缓解结构 调整造成的转型阵痛;发挥好法治保障与规范、引领与推动的作用,才能让改革 航船行得更稳、走得更远。最后点睛指出这是法治的路径,更是改革的路径。 此外,本文语文精练、准确,其中对热点事件的精当概括、评述等,都值得认真 学习。 命题切入点二:法治与德治的关系 德治与法治的辩证法 法律与道德的关系,是古往今来一个永恒的话题。有的人认为强调以德治国 会削弱依法治国。事实上,二者既彼此区别又不可分割,都是国家治理、社会运行 不可或缺的重要手段。我们建设****法治国家,必须坚持一手抓法治、一手 抓德治,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。 法律是成文的道德,道德是内心的法律。法律的有效实施有赖于道德的支持, 道德的自觉践行也离不开法律的强力约束;法律难以规范的领域,道德可以发挥 作用,而道德无力约束的行为,法律则可以给予惩戒。坚持法治与德治相结合,是对 古今中外治国经验的深刻总结,是中国特色****法治道路的一大优势,也是现 实的迫切要求。国家和社会治理需要法律和道德协同发力,需要法治和德治两手 齐抓,要使法律和道德耦合成为强有力的“组合拳”。 以道德滋养法治精神,把道德要求贯彻到法治建设中。重视发挥道德的教化 作用,提高全社会文明程度,为法治实施创造良好人文环境。要在道德体系中体现 法治要求,继续完善****思想道德体系,使之更好地与****法律规范相衔 接、相协调。要在道德教育中突出法治内涵,深入实施公民道德建设工程,加强社 会公道、职业道德、家庭美德、个人品德建设。要在文化传承中涵养法治精神, 大力弘扬中华优秀传统文化,深入挖掘蕴含的思想精华,做好创造性转化和创新性 发展。要在文明创建中促进法治实践,广泛开展以法律援助、普法宣讲等为主题 的志愿服务,让人们在丰富多彩的活动中受到法治熏陶、增强法治意识。同时,无 论立法、执法还是司法,都应体现****先进道德的要求,都应把****核心 价值观贯穿其中,使****法治成为“良法”“善治”。 用法治手段解决道德领域突出问题。要明规矩,划定行为底线。重视把一些 基本道德规范上升为法律规范,让人们清楚地知道哪些事能做、哪些事绝不能做, 明确对失德行为的惩戒措施,促进良好社会风气的形成。要惩劣行,形成警示效 应。继续深入开展道德领域突出问题专项治理,加强对社会反映强烈的失德行为 的整治,让败德违法者受到惩治、付出高昂代价,发挥对整个社会的警示和教育作 用。要彰善举,弘扬美德义行。法律法规必须树立鲜明道德导向,化解好人的道德 风险,保障好人的合法权益,褒扬好人的道德行为,引导全社会崇德向善。今天的中 国,让法治的阳光普照,让道德的清风吹拂,每个人的追梦之路、整个民族的追梦之 路必将更加亮堂通畅。 ——来源:《内蒙古日报》2015年1月30日 核心考查角度二:依法行政(法治****) ****精神及规范表述 坚持依宪施政,依法行政,把****工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的 活动准则,各级****及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法,依法全 面履行职责,所有行政行为都要于法有据,任何****部门都不得法外设权。深化行 政执法体制改革,严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,全面落实行政执法责 任制。一切违法违规的行为都要追究,一切执法不严不公的现象都必须纠正。 ——来源:2015年****工作报告 命题切入点一:依法行政 加强依法行政的措施(以****某部门为例) ××总局日前****《关于深入推进依法行政的意见》,提出推进工商行政管理 和市场监管部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化,积极推行权力清单和 责任清单制度,明确权力边界。 意见提出,完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行《工商行政 管理执法证管理办法》,未经工商行政管理执法资格考试合格,不得授予工商行政 管理执法资格,不得从事工商行政管理执法活动;严格规范执法行为,重点规范行 政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。 意见提出,认真贯彻落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等执法程 序规定,探索建立执法全过程记录制度,明确具体操作流程;严格执行重大执法决 定法制审核制度,对社会关注度高、影响比较大的企业登记、反垄断、网络监 管、商标监管等方面的执法决定进行法制审核,加强和改进行政处罚案件核审工 作。 意见还提出要积极创新市场监管机制。加强信用监管,严格落实企业信息公 示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,推进与有关行政部门和司法机关 建立联合惩戒机制。积极推进建立以随机抽查为重点的市场检查制度,形成适应 工商行政管理改革新常态的市场监管新机制,促进宽进与严管并重。 加强依法行政的措施(以某省为例) 在推进依法执政方面,××省今年将制定****依法治省评价标准和评估办法; 在健全依法决策机制方面,将建立行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,健 全决策执行效果评估和决策调整、停止执行机制,建立重大决策终身责任追究及 责任倒查机制;在推进****信息公开方面,依法规范行****力运行平台和电子监 察平台建设,在部门网站公开行政处罚案件信息,健全政务公开查询系统;在法治 宣传教育方面,按照“谁执法谁普法”责任制和属地原则推进各执法机关和各地普 法工作,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度;在“法律七 进”工作中,《工作要点》提出强化责任主体,对“进什么、怎么进、谁来进”三个关 键点作出明确规范。《工作要点》写入了通过攻坚克难为全面建成小康社会、全 面深化改革、全面从严治党提供法制保障的重点内容,如在“将党风廉政建设纳入 法治轨道”工作中,要求“依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和 奢靡之风,严格执行领导干部****、工作、生活待遇等方面制度规定,强力整治特 权行为,着力形成改进作风长效机制”。《工作要点》还将2015年作为完成《××省 依法治省纲要》确定目标任务的重要年份,在要点中加重了完成目标任务的分量, 要求着力推进市(州)党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责,把依法治理 工作摆上重要日程来安排、作为重要工作来推动、列为重要目标来考核,并与辖 区县(市、区)党委书记和市(州)直部门党组(党委)书记签订目标责任书。 加强依法行政的措施(以某市为例) 一是加强制度建设。建立了****常务会依法行政汇报制度、****常务会议学 法制度和领导干部依法行政培训制度。 二是落实责任。制定了全市法制工作要点、依法行政和行政执法责任制考核 标准等16项依法行政制度。 三是加强执法培训和执法证件管理。去年共清理离岗行政执法人员105名,全 市44个行政执法部门的1623名行政执法人员全部由本单位自行组织业务知识培 训。 四是规范行政审批行为。印发了××市行政审批项目清理工作实施方案,对全 市44个行政执法部门实施的行政许可项目进行了集中清理。经清理,市本级保留 实施的行政许可项目90项,承接自治区行政许可下放审批项目9项,××市行政许可 下放审批项目79项。 五是完善规范性文件备案审查制度建设。对规范性文件进行了全面清理,经 清理继续有效的规范性文件14件,废止或失效的规范性文件49件,制定备案规范性 文件1件,备案率、备案及时率和合法率均达100%。 六是加强行政复议。成立行政复议委员会,并制定了《××市行政复议规范化 建设实施方案》《××市行政复议工作制度》《××市行政复议流程图》,共受理行 政复议案件3件,全部予以维持。 七是加强法制宣传和信息报送工作。通过广泛开展普法宣传教育活动,使普 法教育走向农村、走向学校、走向社区、走向企业,截至目前普法常住人口17万 人,法制普及率达80%以上。 加强依法行政的措施(以某县财政局为例) 一是强化法治意识。该局把抓法治财政建设与抓收入任务完成、抓支出管理 绩效摆在同等重要的位置,以法治建设引领全局工作、将法治建设与业务工作融 合,调动全系统干部职工的工作积极性。创新财政职业道德文化,强化“只有服务、 没有权力”的财政工作理念,加强全县财政系统法治培训,邀请县纪委、县司法局、 ****领导举办讲座,提升财政干部职工恪尽职守、爱岗敬业、克己奉公、遵纪守 法的职业操守。 二是狠抓机制完善。按照“将行****力关进制度笼子”的要求,做到用制度管 人、按制度办事,先后研究制定和修改完善了20多项县财政相关制度规定、管理 办法和工作规范。在工作机制上突出程序性,建立健全预算编制,资金拨付、监督 管理等一系列完备的内部制约机制和严格的程序保障机制,防治并举,建立资金运 作的内控机制,重点对敏感岗位和重要部门的监控。专项资金拨付严格点对点支 付,并严格按照项目实施单位申请—主管单位审核—项目申报单位会审—财政绩 效管理部门问效核拨的顺序拨付项目资金,规范项目资金的拨付流程,确保全市财 政资金安全高效。 三是加强法治宣传教育。建立和完善财政与编制政务公开网,利用网络的辐 射优势宣传财经法律知识。在《××县报》等平面媒体开辟“财政法制宣传专栏”面 向广大民众,紧跟时代步点宣传财税法律法规。在每年“12·4”法制宣传日,走上街 头、贴近群众,通过散发****、设立****台等形式进行财政法治宣传。组织参加 全国“六五”普法法规知识竞赛,财政系统参赛率达100%,积极组织参加全县法律知 识竞赛。 四是深化部门预算管理。在部门预算改革中,实行全口径部门预算和乡镇财 政预算管理,建立健全了公共财政预算、****性基金预算、国有资本经营预算和 社会保险基金预算的财政预算编制体系;严格实行财政综合预算,细化预算编制 内容,把部门和乡镇的所有收支项目全部纳入编制范围,编制到具体项目、落实到 具体科目,增强预算编制的****性和科学性;严格执行预算,严禁擅自变更调整,切 实提高财政预算的执行力,维护财政预算的严肃性。 五是优化财政支出结构。不断改革财政投入机制,重点保障民生支出,加大城 乡基础设施和民生工程投入,大力压缩“三公”经费支出,研究制定了《××县公务接 待管理实施细则》《××县机关事业单位差旅费管理办法》等多项配套制度,强 化“三公”经费监管;创新财政投入方式,依托资源优势,促进经济结构调整和产业 优化升级,培植后续财源;增加资金有效供给,增强县域经济发展活力。 六是推进财政政务公开。利用××县政务公开网、财政网、财政公示栏,主动 公开财政执法权限、办事依据、办理程序、办结时限等信息,方便群众和预算单 位办事,积极构建“阳光财政”;不断扩大公开领域,推行财政预算、决算公开,与县 人大代表、政协委员和社会公众开展财政工作交流,提高预算管理和财政工作的 公开性和透明度,自觉接受群众监督。 七是完善财政监督管理。****了《××县财政局目标考核管理办法》,明确了 财监局的监督职责,强化了各职能科室对各项财政资金事前、事中、事后的全程 监督,规范财政监管;建立健全财政内查内审制度,定期对所属单位进行内查内审, 切实加强内部监管;加大监督检查执法力度,进一步提高科学依法理财水平。着 力构建内部监督与外部监督相结合、全面监督与重点监督相结合、全程监督与环 节监督相结合、制度监督与技术监督相结合的财政“大监督”机制。 加强依法行政的措施(以某乡镇为例) 一是实施全民普法,增强干群法治意识。××乡始终坚持发展是硬道理、稳定 是硬任务,成立了由党政主要负责同志任组长的依法治乡领导小组,强力推进“法律 六进”活动。向广大****群众进行法治宣传教育,在全乡范围内积极营造了浓厚的 氛围。 二是完善创建机制,提高依法执政能力。结合实际,本着合法性、群众性、互 动性、实用性原则,加强规章制度建设。重点是进一步加强社会治安综合治理、 建立社会诚信机制,逐步提高全乡党员干部依法行政能力。同时,健全完善监督机 制,强化督导措施,适时跟踪问效。 三是化解基层矛盾,确保大局和谐稳定。牢固树立依法行政观念,把依法行政 作为****法治建设的重要一环来抓。积极妥善化解、处理各类基层矛盾,充分发 挥综治部门全面化解矛盾纠纷,着力构建****调解、司法调解、行政调解“三调联 动”机制,真正做到处理纠纷“小事不出村、大事不出乡”。 四是真情为民解难,努力实践法治惠民。从广大群众最关心、最直接、最现 实的利益问题入手,有的放矢,有所突破,让****群众切实感受实效。开展对违法行 为的专项整治,及时公布治理结果,落实对社会的承诺,争取在今年平安法治单位中 进位争先。 范文 依法治国必须全面推进依法行政 王陛佳 党的****四中全会通过的《********关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》指出:“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化 改革、完成和发展中国特色****制度、提高党的执政能力和执政水平,必须 全面推进依法治国。”全面推进依法治国具有重大的现实意义和深远的历史意义, 而依法行政是依法治国的重要组成部分,全面推进依法治国,建设法治****,必须全 面推进依法行政。 观念是依法行政的基础。要牢固树立法律观念,用法律思维指导行政工作。 机关工作人员做任何工作或处理任何事物都要以法律为依据,都要想一想符不符 合法律要求,有没有按法律规定程序办理。同时,要充分认识法律的重要性和必要 性。依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分,是建设法治****的关键。意 识是行动的向导,必须强化法律意识,内化于心,外化于行。 有法是依法行政的前提。没有系统的、完善的法律法规,何谈依法行政。立 法,就要科学立法,在《宪法》的范围内对行政工作涉到的重点工作事项、重要工 作环节规定制定法律法规,以此制约、规范行政运行。已经有的法律法规,要在行 政工作中贯彻执行。立法工作要克服长官意志、临时动议、脱离实际、脱离群众 的倾向,以及部门倾向化、争权诿责现象。要坚持****科学论证,充分符合国情、 地区情、民情,具有可操作性。 懂法是依法行政的条件。有了法律法规,还必须学懂,做到融会贯通,这是依法 行政的基本条件。如果对法律一知半解,甚至法盲,怎么依法行政呢?要懂得相关的 法律法规,做到真懂真用,必须虚心学习、认真学习、深入学习、学懂学透,做到了 如指掌、运用自如。机关工作人员要做学法懂法的带头人,营造起良好的社会氛 围。 依法是依法行政的关键。依法行政才能避免办错事,走错路,犯错误。依法行 政就是要坚持以法律为标准,公开、公平、公正处事,在办事的时候认真对照相关 法律法规,符合规定要求就立即办,按规定办。不符合的,就不能办。要按规矩,走程 序,如果破坏程序或简化不该简化的程序,也是违法的具体表现,要做好防范;依法 行政就是要认真总结经验,吸取教训,不断提高依法行政的能力和水平;依法行政 就是要依照法律程序或制度规定做好重大问题的决策,确保决策的科学性、**** 性、合法性;依法行政就是要牢固树立为民理念,将法治与德治有效结合起来,维 护好****群众的根本利益;依法行政就是要解决矛盾纠纷,维护好社会和谐,人与 人之间的和谐;依法行政就是要排除各种违法干扰,确保依法到位。 守法是依法行政的根本。对于公务人员来说,要依法行政,守法是根本。要做 到守法,机关工作人员必须严于律己,模范遵守法律法规,认真履行职责,严格依法行 政,不设法律之外的特殊权力,不以权谋私,不滥用职权,坚持权为民所用,利为民所 谋。同时,要健全普法宣传教育机制,各相关职能部门要在普法教育中发挥职能作 用,把普法教育纳入本单位的工作中,开展普遍性的普法教育活动。新闻媒体、宣 传****门要加强普法教育工作,提高普法实效。要多渠道多方式开展普法教育, 帮助广大群众强化法律意识,遵守法律法规,为全社会营造良好的守法氛围,人人养 成懂法、守法、不违法的习惯。 督法是依法行政的保障。要加强党对全面依法行政的领导,把党的领导落实 到全面推进依法行政的全过程。要强化依法行政的制约和监督。依法行政的监督 主要是党内监督、人大监督、****监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会 监督、****监督。要建立科学有效的权力运行制约和监督机制、体系,增强监督 合力。要建立依法行政工作报告制度,及时汇报依法行政的进展情况、主要成 效、突出问题和下一步工作安排。相关部门要按照****赋予的权力,定期或不定 期地深入机关行政单位,进行依法行政工作检查;要建立和完善依法行政考核办 法,明确考核原则、考核内容、考核标准、考核方式方法等。通过强化措施,加强 对依法行政的监督,及时发现问题,及时研究解决,确保依法行政顺利有效地推进,做 到有法必依,执法必严,违法必究。 ——来源:《海南日报》,2014年11月18日 点评 这是一篇比较典型的政论文,作者开篇即鲜明提出论点“全面推进依法治国,建 设法治****,必须全面推进依法行政”,然后从观念、有法、懂法、依法、守法、督 法等几个方面进行论证,行文流畅,论证充分,考生朋友可以重点学习多角度对论点 进行论证的写作方法。 命题切入点二:权力制约和监督 ****精神及规范表述 坚持用制度管权管事管人,让****监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关 进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体 系,健全惩治和预防****体系,建设廉洁****,努力实现干部清正、****清廉、**** 清明。 形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制,坚持****集 中制,充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配 置党政部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作任务。 加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监 督。 推行地方各级****及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。完 善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结 果公开。 加强****体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和****工作 统一领导。改革党的纪律检查体制,健全****领导体制和工作机制,改革和完善 各级****协调小组职能。 落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可 行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调****工 作的职责,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关 作用。 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪 委对下级纪委的领导。查办****案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办 在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和 考察以上级纪委会同组织部门为主。 全面落实****纪委向****一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、 统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责。改进****和省区市巡视制 度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防****、防控廉政风险、防止利 益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领 导干部有关事项公开制度试点。健全****监督、法律监督、****监督机制,运用 和规范互联网监督。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 范文 让****监督权力 莫于川 ****监督,既是********的重要组成部分,也是实现********的重要保障。党 的****报告中强调,要建立健全权力运行制约和监督体系,加强党内监督、**** 监督、法律监督、****监督,让****监督权力,让权力在阳光下运行。 经过****努力建设,目前中国已经形成了多种监督制度并存、共同发挥重要 作用的监督体系框架。全国人大以专门法的形式,保障全国人大及地方各级人大 对同级****、****、检察院的监督权力,为人大对“一府两院”的监督提供了法律 依据;****政协将****监督列入其三项主要职能之一;****在其颁布的《全面 推进依法行政实施纲要》中,将“完善监督与责任机制”作为建设法治****的构成 要件。由此可见,完善监督与责任机制、保障****的合法权利和****、注重发挥 法治的重要作用,已成为****体制改革中的基本共识。 在基层,随着城乡基层群众自治制度的日益完善,我国也已经建立起以农村村 民委员会、城市居民委员会和企事业单位职工****为主要内容的基层****自 治体系,并且逐步完善了以村务监督委员会为代表的****监督机构,负责监督各项 基层群众自治制度的落实。监督机构的设立以及监督制度的初步完善,形成了对 权力行使的监督制约机制,实现了惩治和预防****体系建设向基层群众自治组织 的延伸,有效维护了群众的知情权、参与权、表达权和监督权等****权利。群众 在实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的同时,享有了更加广泛的民 主选举、****决策、****管理、****监督权利。 强化权力监督,保障****享有更多更切实的****权利。在公民参与管理的热 情和能力越来越高的当下,公民监督行政的方式日益多样化,这是不断扩大直接参 与****、形成新型综合****形态的主要原因。而政务公开是最好的防腐剂。无论 是规范权力运行、方便民众监督、有效防治****,还是提供高效便民服务,政务公 开都是有力举措。要使公开透明成为****依法行政的一项基本制度,让****群众 更好地了解****运行、更广泛地参与****管理、更直接地监督****行为,凡是不 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的****信息,都要向社会公开,接受社会监 督。 高新技术发展特别是互联网出现,给****管理带来新的机遇,也带来新的挑 战。网络时代公众更加积极参与到社会管理中来,并且更加勇于承担社会责任。 这也要求****不断适应****、开放、互动的网络生活,积极探索网络时代推进政 治****、加强和改善社会管理的方法和途径。公众是社会管理活动的共同责任承 担者,公众参与到行政管理、社会管理和法制监督过程中,行使参与管理、监督行 政的宪法权利和法定权利,形成参与行政、合作行政、共同治理的新格局,这已经 成为一种时代潮流。应该真诚感谢和尊重****群众参与****治理、参与社会管 理、督促****进步的主人翁精神,以此为契机逐步形成多元、平等、****、合作 的社会治理模式。 在深化改革开放、社会转型发展的新时期,对行政公务人员特别是各级领导 干部的法律素质提出了更高的要求。因此,帮助行政公务人员特别是各级领导干 部树立****法治理念,包括权力界限的观念、管理****的观念、程序法治的 观念、接受监督的观念等,做到自觉地学法、尊法、守法、用法,主动运用法治思 维和法治方式,不断提升依法执政、依法行政、依法办事能力,是推进依法行政、 建设法治****的关键,是保证改革开放成功的钥匙,也是下一步继续深化法制宣传 教育的重点。 ——来源:《****日报》2012年11月21日 点评 本文是一篇政论体文章,重点在于****让****监督权力的必要性、可行性、 重要性。文章还根据互联网出现这一社会现状,提出了****应当积极探索网络时 代推进********、加强和改善社会管理的方法和途径,让文章更加接地气。 精彩例句: 公众是社会管理活动的共同责任承担者,公众参与到行政管理、社会管理和 法制监督过程中,行使参与管理、监督行政的宪法权利和法定权利,形成参与行 政、合作行政、共同治理的新格局,这已经成为一种时代潮流。 命题切入点三:反对潜规则 理论阐释 潜规则的表现 一是权权交易。行贿、受贿单位一般各有实权,行贿人与受贿人基本上都是 领导,行为网络呈横向,发生面广,隐蔽性强,知情人少,不易查处。 二是权钱交易。行贿单位相对弱势,受贿单位地位相对特殊或强势,行贿人未 必是领导,受贿人多身居要职,行为网络呈纵向,发生面不大,隐蔽性强,但知情人多, 易查处。 三是期权交易。多发生在上下级间,行为网络呈点状分布,时空跨度大,隐蔽性 强,知情人少,难查处。 潜规则的影响及后果 一是部门权力和公众利益受损。公权力在****内部工作流程中被少数人垄 断,公众利益沦为权力寻租的筹码,挫伤了工作人员的积极性,影响了****工作的严 肃性、权威性。 二是部门内部争利。降低了机关工作效能,加大了工作协调难度,损害了**** 机关形象。 三是行政成本剧增。 四是上行下效,不良影响多层级延伸。 五是败坏社会风气。 潜规则原因**** 第一,权力垄断。失去监督的权力必然导致****。 第二,信息封锁。****很多的内部利益性信息被相关强势部门有意无意地封 锁,工作流程的封闭导致公共规则的隐匿,从而引发利益相关人自觉或不自觉地 找“潜规则”帮忙。 第三,法制缺位。我国目前尚无任何约束****机关内部工作行为的法律,所有 公共行为的内部操作完全依靠各级行政机关自行制定的“工作制度”来约束,更多 地依靠权力运行经办人的自觉,存在漏洞并易为当事人利用。 第四,“人治”官场文化遗留。中国几千年的封建官场文化在当今社会还有所 遗留。 解决潜规则的对策 第一,阳光行政。将****的一切行为,所有流程、信息,除法律另有规定的外,全 部公开。 第二,权力分治。首先,在工作流程设计上寻求突破,实行受理、审查、批复、 监督相分离,充分利用现代科技,实行标准化、定量化、票决化决策,弱化工作中当 事人的主观因素,避免权力的过分集中及预期利益的正面纠葛;其次,进行轮岗,切 实执行《公务员法》中关于公务员实行轮岗的规定,既锻炼了队伍,又避免了非工 作感情的萌生;再次,落实责任追究制,在组织、人事层面对监督机构进行保障,使 其****于办事机构,监督工作综合化、常态化。 第三,制定法律。参照现行的行政法规对****内部工作制订组织行为法律法 规,对各级行政机关及其工作人员的内部工作行为进行约束,做到有法可依、有法 必依。 第四,强化价值观。在对****工作人员进行行为约束的基础上,加强对主观价 值取向的正确引导,要让公权力真正在实地运作层面回归民众,要在意识形态领域 让公权力的社会价值真正体现民众意志。 范文 破除“潜规则”刻不容缓 “潜规则”,顾名思义,即潜在的规则。虽然****称规则,却又没有明文规定;虽然 不具合法性,却又对人们具有约束力。其具体表现,林林总总,不一而足。例如进药 得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”等。规则虽潜,却已经在不少地方、行 业、部门和人际交往中盛行;规则虽隐,却早已经被人们心领神会。一言以蔽 之,“潜规则”就是隐藏在正式规则之下却在实际上支配着社会运行的规矩。“潜规 则”的蔓延,危害了社会肌体的健康,损害了广大****群众的利益。因此,贯彻落实 科学发展观,破除“潜规则”势在必行,刻不容缓,意义深远。 从经济的角度来说,“潜规则”是建立和完善****市场经济体制的“大 敌”。****市场经济的正常运行,离不开诚信、公平、秩序和法治等重要 的“品质”。通过正当的竞争,企业之间实现优胜劣汰,市场资源得以合理配置,消费 者的权益得到可靠保障。然而,“潜规则”的存在,使得从事商品经营活动或服务的 个别市场主体,不是把主要精力放在如何提高商品或服务的质量上,而是寻求各 种“捷径”,通过向相关部门送钱或提供其他利益等非正常渠道,打通关节,为自己的 产品开拓甚至垄断市场。这不仅阻碍了市场的公平竞争,损害了其他诚实劳动、 合法经营的市场主体的利益,侵犯了消费者的正当权益,还进一步破坏了**** 市场经济正常交易的秩序。它不仅使市场不能有效、准确地发出“信****”,而且还 经常“反映”出一些“假象”,从而使市场“晴雨表”的功能丧失,也使国家的宏观决策 部门无法准确判断相关情况。因此,从长远来说,不利于****市场经济的正常 运行。 从****的角度来说,“潜规则”是干部健康成长的隐形杀手,是滋生****的温 床。“权力寻租”、关系准则和金钱原则等都是官场“潜规则”的表现。一些****工 作人员或其他从事公务的人员,不能正确地对待手中的权力,利用各种机会,大肆寻 求权力的“寻租”。一些企业经营人员、采购人员、供销人员、****人员,以及部 分党政机关工作人员,利用工作和职务上的便利,“****结”、假公济私,不惜一切 手段,不计一切后果,唯利是图、暗箱操作,搞不正当交易,得实惠、捞好处,使公平 有序的市场竞争,变为行贿受贿、人情世故和关系网的恶性较量。如此,势必滋生 ****歪风。此外,官场的一些“潜规则”的运行,也使得许多干部不是将心思放在认 真工作、为民谋福利上,而是放在千方百计打通关系上,如此一来,行贿、买官、卖 官的不正之风大行其道。 从社会的角度来说,“潜规则”败坏了社会道德,毒化了社会风气。“潜规则”游 离于法律、法规等“显规则”之外,甚至与之相背离,为法律所不容,也为道德所不 允。在“潜规则”的作用下,升迁时,工作干得好不好并不重要,关键是要看与领导关 系怎样;审批时,商品质量好坏也不重要,关键是要看与****相关部门关系怎样; 考试时,学习能力高低也不重要,关键要看与老师关系怎样……这些现象的存在,不 仅败坏了社会风气,颠覆了人们的道德评价标准,毁坏了公平、正义的社会环境,而 且使歪风邪气盛行于社会,合法经营、诚实劳动、德才兼备等理念也面临被边缘 化的命运。长此以往,不仅使社会肌体的健康被腐蚀,而且使人们的观念认识发生 了严重错位;不仅破坏了当前的社会稳定与和谐,而且阻碍了民族和国家健康发 展。 “潜规则”犹如一张无形的网,身在其间的人们,任你有着再善良的愿望,都抵不 住被其同化的命运。我们各级党政机关和领导干部,一定要从讲****、讲大局的 高度,提高认识,统一思想,切实采取行动,展开一场围剿“潜规则”的攻坚战。 点评 这是一篇比较典型的政论文,作者首先通过对“潜规则”危害的描述,旨在提出 破除“潜规则”刻不容缓的中心论点,然后从市场、****、社会三方面进一步分 析“潜规则”的危害,使得其论点更具有说服力。文章论点鲜明,论证充分合理,结构 完整,语言流畅。 论点剖析: 时代背景(深入贯彻落实科学发展观)+鲜明观点(“潜规则”危害了社会肌体的 健康,损害了广大****群众的利益)+一般套话(势在必行,刻不容缓,意义深远) 精彩例句: “潜规则”,顾名思义,即潜在的规则。虽然****称规则,却又没有明文规定;虽然 不具合法性,却又对人们具有约束力。其具体表现,林林总总,不一而足。例如进药 得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”等。规则虽潜,却已经在不少地方、行 业、部门和人际交往中盛行;规则虽隐,却早已经被人们心领神会。一言以蔽 之,“潜规则”就是隐藏在正式规则之下却在实际上支配着社会运行的规矩。 我们各级党政机关和领导干部,一定要从讲****、讲大局的高度,提高认识,统 一思想,切实采取行动,展开一场围剿“潜规则”的攻坚战。 核心考查角度三:政务公开 ****精神及规范表述 全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公 开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级****及其工作部门依据权 力清单,向社会全面公开****职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流 程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和 实施、社会公益事业建设等领域的****信息公开。 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照****信息公开要 求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化,加强互联网 政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。 ——来源:《********关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 理论阐释 我国政务公开制度的发展过程 政务公开是伴随我国改革开放历史进程不断完善的一项重要制度。20世纪80 年代末,按照****要求,一些地方开展了政务公开工作试点,进行了有益探索。在总 结经验的基础上,党的十五大明确提出:“城乡基层****机关和基层群众性自治组 织,都要健全****选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共 事务和公益事业,对干部实行****监督。”2000年12月,********办公厅、****办 公厅印发《关于在全国乡镇****机关全面推行政务公开制度的通知》,对乡(镇)政 务公开作出部署,对县(市)级以上政务公开提出了要求。2004年3月,****印发 《全面推进依法行政实施纲要》,把行政决策、行政管理和****信息公开作为推 进依法行政的重要内容。2005年1月,****印发《建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防****体系实施纲要》,提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开 制度”。2007年4月,****颁布《中华****共和国****信息公开条例》,标志着我 国政务公开走上法治化轨道。党的十七大进一步强调,“确保权力正确行使,必须让 权力在阳光下运行”。2008年3月,“推进政务公开”写进《****工作规则》。 党的****以来,****、****高度重视并继续推进政务公开工作。党的 ****三中全会提出,“完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管 理公开、服务公开、结果公开。”根据****、****统一部署,各地区、各部门 大力推进政务公开工作,将行政审批、财政预算决算、“三公”经费、保障性住 ****、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等重大事项列 为公开重点,征询社会意见,接受公众监督。2014年3月,****60个部门的1235项 行政审批事项清单全部向社会公开。各地区、各部门依法开展依申请公开工 作,2013年共办理申请34.86万件,其中按规定公开信息26.16万件,占申请总量的 75%。 全面推进政务公开的重要意义 1.全面推进政务公开是实现****当家做主、发展************的需要。 2.全面推进政务公开是坚持立党为公、执政为民,提升信息化条件下****履职 能力的需要。 3.全面推进政务公开是深化经济体制改革、构建开放型经济新体制的需要。 4.全面推进政务公开是保障权力在阳光下运行、健全惩治和预防****体系的 需要。 全面推进政务公开的主要举措 1.转变政务公开观念。公信力是****有效行政的前提。信任源于坦诚,提高政 府公信力必须做到信息公开透明。《决定》指出,“坚持以公开为常态、不公开为 例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”。这表明, 政务公开不是****可以****选择的权力,而是对社会公众应尽的义务。各级**** 都要将政务公开作为常态化的工作,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私 的****信息,都要主动、及时向社会公开。****工作人员要养成在“放大镜”“聚光 灯”下行使权力的习惯,遵循客观规律和社会进步要求,克服畏难情绪、轻视思想、 观望心理、敷衍态度,提高权力运行的透明度,把执政为民的要求落到实处。 2.建立政务公开制度。权力清单制度是国际上较为通行的政务公开规则,它是 指通过清单方式,把****的各项权力公之于众,告诉社会公众****的权力范围,促使 ****规范履职行为,严格按制度办事。《决定》指出,“各级****及其工作部门依据 权力清单,向社会全面公开****职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流 程、监督方式等事项。”通过制定和公布权力清单,各级****和****部门掌握的公 共权力将得以明晰,权力的“家底”将公之于众。按照《决定》要求,各级****要对 权力进行审核确认,该调整的调整,该削减的削减,该限制的限制,该下放的下放,对 超越法律法规授权范围的权力坚决予以取消,对保留的事项悉数予以公开。全面 推行权力清单制度,将进一步督促行****力“瘦身”,让市场主体“法无禁止即可为”, 让****部门“法无授权不可为”,让阳光封堵权力寻租的“灰色空间”。 3.突出政务公开重点。全面推进政务公开,要统筹谋划、突出重点,抓好**** 群众普遍关心、涉及****群众切身利益领域的信息公开工作。《决定》指出,“重 点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设 等领域的****信息公开。”在财政预算领域,****预算和决算要全部公开到支出功 能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目,部门预算和决算尽 快公开到基本支出和项目支出。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。 在公共资源配置、重大建设项目批准和实施领域,着力抓好征地拆迁、土地使用 权出让、产权交易、****采购、保障性住****分配等涉及公共利益方面的信息公 开,推进重大建设项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开。在社会公益 事业建设领域,推进教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、灾害救助与社 会救助、市政公用事业建设等领域的****信息公开,不断加强和优化公共服务。 4.创新政务公开方式。当前,信息技术革命带来社会****生态和****行政环境 的深刻变化,做好政务公开工作,应贴近时代脉搏,创新方式和手段,加强载体建设, 不断提高政务公开的实际效果。《决定》指出,“推行行政执法公示制度。推进政 务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。”在推行 行政执法公示制度方面,重点是公开行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政 强制、行政收费、行政征收、行政检查等执法活动中的履职情况,推进执法投诉 和执法结果公开,增强执法透明度。在推进政务公开信息化方面,加强互联网政务 信息数据服务平台和便民服务平台建设。****门户网站要畅通互动渠道,注意倾 听网民的意见建议,努力做到及时在场、天天在线,与时代同步、与社会同行。把 政务公开与行政审批制度改革结合起来,推行网上电子审批、“一个窗口对 外”和“一站式”服务,全面提高****门户网站公共服务水平。善于使用新媒体手段, 进一步发挥政务微博、微信、****客户端等社交网络和即时通信工具的积极作 用,善于用老百姓喜闻乐见的方式,灵活传递政务信息,增强政务公开的影响力和舆 论引导力。 ——来源:《****日报》,2014年12月4日 范文 让政务公开成为常态 李少军 怎样使****恪守本分?如何限定****权力的边界?这是全人类****生态建设的 ****难题。如果有一味“灵丹妙药”值得一试,那就是让政务依法公开、透明。 ********权力源于****,也必须为了****、依靠****。无论建设职能科学、 结构优化、廉洁高效、****满意的服务型****,还是建设职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治****,都是为了履行党的根本 宗旨、实现****的核心价值,都不仅需要政务公开,而且要让公开成为常态。 新时期以来,我国政务公开的先行试点如雨后春笋。《中华****共和国**** 信息公开条例》于2008年5月1日起施行,体现了我国****自我革新、自我提升的 诚意和自信。开弓没有回头箭。党的****以来,以习近平为总书记的****顺 应大势,积极稳妥推进中国特色************建设,主动丢掉“信息不对称”条 件下管控社会的老办法,借助大数据时代信息传播的技术支持,推进政务公开,力求 在“透明社会”中打造“阳光****”。党的****四中全会进一步强调了全面推进政 务公开。现在,“公开为常态、不公开为例外”已经成为服务型****、法治****运 行的基本原则和一般公众普遍的心理诉求。 政务公开,就是各级****及其工作部门在与机关单位、市场主体、社会组 织、公民个人等打交道的过程中,依照法定权限,全面公布本级****的法定职能、 法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项;就是要求****的 一切活动过程——决策、执行、管理、服务及结果一体公开;就是要求****主动 接受法律、群众和媒体监督,使群众便利地了解财政预算、公共资源配置、重大 建设项目、社会公益事业建设、突发事件等公共信息。当然,涉及公民、法人或 其他组织权利和义务的规范性文件,应按照****信息公开要求和程序予以公布。 成为常态,就是要打破“行政神秘主义”,让政务公开的要求落实到各级****日 常运转中,让全社会都认为了解政务信息是“天经地义”的事情,让所有人在与**** 交往过程中都习以为常地“打开天窗说亮话”,主动摈弃潜规则,并使这种行为成为 自觉、形成氛围,而不是搞形式主义的“一阵风”或“****”式的假公开。 让政务公开成为常态,要求各级****遵循公正、公平、便民的原则,主动公开 法定的“权力清单”“责任清单”和重大行政决策过程;主动公开行政执法具体操作 流程和纠错问责机制;主动澄清可能影响社会稳定、扰乱社会秩序的虚假信息; 主动拓展政务公开内容、规范政务公开程序、升级政务公开技术、优化政务公开 平台,不断把政务公开有效措施制度化,并使这种制度不因领导人的改变而改变。 唯其如此,行****力的“根基”才能在全面深化改革中不断得到巩固,公众对其满意 度才会不断增加。 让政务公开成为常态,要求行政系统的领导干部和工作人员明确我是谁、为 了谁、依靠谁,把自己的身份亮出来,自觉摆正与群众的关系,自觉履行公仆义务; 明确权从何来、权力何用、受谁监督,把自己的职责亮出来,奉“法定职责必须为、 法无授权不可为”为一切政务活动的基本规范,抵制暗箱操作,以真诚之心接受各方 面监督;培育法治思维、提升依法做好政务公开工作的能力,把自己的实际言行 亮出来,尊重群众的知情权和参与权、服务群众、取信于民。 让政务公开成为常态,还要动员广大群众参与进来。政务公开的实质,就是在 ****与群众之间用法律等规范架起沟通交流的桥梁,使民情得以汇聚、****得以 表达、民心得以凝聚。阳光台上辨清浊,是非公道在人心。只有将****工作全面 公开,接受群众监督,****才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。 ——来源:《学习时报》,2014年12月1日 点评 本文是一篇政论体文章,重点在论证政务公开不但要公开,而且要让公开成为 常态。作者从打破“行政神秘主义”、各级****遵循公正、公平、便民的原则、领 导干部和工作人员自觉摆正位置与关系、动员广大群众参与等几个方面进行了论 证,逻辑严密,论证充分,行文流畅。本文无论从内容、结构还是表达上,都值得考生 朋友认真学习借鉴。 精彩例句: ********权力源于****,也必须为了****、依靠****。无论建设职能科学、 结构优化、廉洁高效、****满意的服务型****,还是建设职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治****,都是为了履行党的根本 宗旨、实现****的核心价值,都不仅需要政务公开,而且要让公开成为常态。 成为常态,就是要打破“行政神秘主义”,让政务公开的要求落实到各级****日 常运转中,让全社会都认为了解政务信息是“天经地义”的事情,让所有人在与**** 交往过程中都习以为常地“打开天窗说亮话”,主动摈弃潜规则,并使这种行为成为 自觉、形成氛围,而不是搞形式主义的“一阵风”或“****”式的假公开。 让政务公开成为常态,要求行政系统的领导干部和工作人员明确我是谁、为 了谁、依靠谁,把自己的身份亮出来,自觉摆正与群众的关系,自觉履行公仆义务。 让政务公开成为常态,还要动员广大群众参与进来。政务公开的实质,就是在 ****与群众之间用法律等规范架起沟通交流的桥梁,使民情得以汇聚、****得以 表达、民心得以凝聚。阳光台上辨清浊,是非公道在人心。 核心考查角度四:综合执法 ****精神及规范表述 推进综合执法,大幅减少市县两级****执法队伍种类,重点在食品药品安全、 工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、 城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合 执法。 理论阐释 为什么要推进相对行政执法权、推进综合执法 第一,相对集中执法权,推进综合执法,是深化行政执法体制改革、落实依法行 政的重要环节。党的****明确提出,“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明 执法”,到2020年实现“法治****基本建成”的目标。在我国,80%以上的法律法规由 行政机关实施,但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对 此,行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《****关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》、****《全面推进依法行政实施纲要》、《**** 关于加强法治****建设的意见》等作出明确规定,要求按照行****力与责任紧密 挂钩、与行****力主体利益彻底脱钩的原则,理顺行政执法体制,规范行政执法行 为,相对集中执法权,推进综合执法,提高依法办事的能力和水平。 第二,相对集中执法权,推进综合执法,是解决行政执法中权责交叉、多头执法 问题的有力举措。****以来,由于多方面原因,不少部门都建有自己的执法队伍,甚 至同一个领域有几支执法队伍,多层执法、多头执法、重复执法,一定程度上影响 了行政执法的公正性和统一性,损害了****群众的利益和****的形象,干扰了正常 的公共秩序和市场经济秩序。同时,随着市场经济的快速发展,各级各类市场不断 繁荣、边界日益模糊,对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要 求。对此,必须相对集中执法权,推进综合执法,组建相对****、集中统一的行政执 法机构,同时按区域设置执法机构并实行属地管理,减少行政执法层次,适当下移执 法重心。只有这样,才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人 的合法权益。 第三,相对集中执法权,推进综合执法,是提高执法专业化水平的有效途径。各 部门组建****执法队伍、分散进行执法,容易造成队伍素质参差不齐、人员编制 和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法,能够整合 部门资源,把“五根指头”捏成“拳头”,集中保证编制经费,优化机构设置和装备条件, 加强培训上岗和日常管理,切实增强执法队伍力量,为提高执法工作规范化奠定良 好基础。 第四,相对集中执法权,推进综合执法,是深化行政体制改革和事业单位分类改 革的重要内容。通过清理整顿行政执法队伍,实行综合行政执法,一方面有利于深 化行政体制改革,避免行政执法机构膨胀,降低行政成本;另一方面有利于进一步 转变****职能,合理划分****部门与行政执法机构的职责权限,实现政策制定职能 与监督处罚职能相对分开。同时,目前绝大部分各级各类行政执法机构的机构性 质和人员编制参差不齐,除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外,有相 当一部分是事业编制,实行差额拨款,执法主体的资格和权威性面临质疑。按照分 类推进事业单位改革的原则,行政执法机构作为承担行政职能的事业单位,逐步划 归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。 ——来源:《****日报》 推进综合执法措施(以某县为例) 1.体制机制不断创新。一是综合执法工作横向部门延伸。按照执法重心下 移、执法力量下沉的原则,整合行政执法部门职责,相对集中执法权,积极推行综合 执法,着力解决权责交叉、多头多层执法问题,构建属地管理、权责统一、权威高 效的综合执法体制,提高执法水平和执法效率。二是综合执法工作纵向基层延 伸。分别在全县的9个镇(街道)成立了综合行政执法中队,进一步理顺相关行政主 管部门与综合执法部门权责权限的关系,落实“监管和执法”责任主体,强化“监管和 执法”长效措施,构建权责统一的综合行政执法体制。 2.执法行为不断规范。一是执法程序制度不断完善。县综合执法局结合实际 建立健全了案件告知制度、听证制度、案审会制度,并结合编制权力运行流程图, 进一步明确执法流程、执法环节,完善了执法程序。二是行政裁量权细化制度。 全面开展了行政裁量权细化、量化工作,县综合执法局对本部门行使的有裁量幅 度的行政处罚、行政许可条款进行细化、量化,并明确了行使权限,有效防止和纠 正了执法随意性现象。 3.执法队伍不断加强。一是执法主体更加规范。通过公开招考、职能划转、 整合资源、盘活总量、挖掘潜力的途径解决人员编制,进一步壮大我县的综合执 法队伍。二是强化了对行政执法人员培训和资格认证。凡未通过资格认证考试 的,一律不得执证,硬化了行政执法队伍的准入门槛。 范文 用“综合执法”刹住“推脱”之风 思韵 《决定》于2014年10月23日中国****党第********委员会第四次全体会议 通过。《决定》要求,推进综合执法,大幅减少市县两级****执法队伍种类,重点在 食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水 利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以 推行跨部门综合执法。(10月28日中国新闻网) 随着****四中全会的落幕,人们翘首期盼的会议公报终于公布于众。其中 最引人注目的,当属对市县级****执法队伍种类的大幅减少。众所周知,由于执法 权力交出存在,个别地区的执法队伍经常出现相互推脱的局面。违法行为不能得 到及时制止,给****带来“不作为”的负面影响。而推进综合执法,不仅能提高执法 效率、整合执法力量,更能刹住执法部门之间相互推脱的不良风气。 近几年经常能看到一些新闻,比如,村民举报附近的化工厂向水渠排放污水,灌 溉水污染造成庄稼减产、饮用水污染。由于地方保护势力的存在,执法部门相互 推脱,安全生产部门推给农林水利部门、农林水利部门推给资源环境部门、资源 环境部门又推回给安全生产部门。绕了一大圈,村民的腿都跑细了,结果终是没人 管。这样的现象是某些执法部门的通病,推脱可以少担责、推脱可以少做事,各部 门之间工作不做衔接、协调,久而久之也就没人愿意去做了。 ****这次“依法治国”的策略中,“综合执法”作为其中重要的一项政策,是对政 执法体制改革的集中体现。将市县级行政执法的众多领域集中整合,按照减少层 次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。将责任明确到执法部门头 上,谁也没有理由“不作为”,不担事就不会出错的想法,只能是自欺欺人。综合执法 不仅可以提高执法和服务水平,更可以有效遏制“推脱”之风。 诚然,“综合执法”政策的推行,可以有效医治执法部门的“病”。在执法部门肩 负起自己的责任的同时,对于违法现象,仍需广大群众从自身做起,杜绝违法行为。 只有人人都尊重法的权威,我们的社会才能是和谐的。 ——来源:长江网2014年10月29日 点评 这是一篇评论文章,作者从综合执法众多益处当中,选取了一点即“综合执 法”刹住“推脱”之风进行论证,在一个点上深入论证说明,不失为一种好的写作思 路,考生朋友可细细体会。 精彩例句: 推进综合执法,不仅能提高执法效率、整合执法力量,更能刹住执法部门之间 相互推脱的不良风气。 “综合执法”政策的推行,可以有效医治执法部门的“病”。 命题切入点:城管执法 背景材料 1996年,《中华****共和国行政处罚法》的颁布,标志着中国开始打造行政执 法体制。该法第十六条规定,一个行政机关可以行使有关行政机关的行政处罚权, 这为相对集中行政处罚权改革预留了法律空间。1997年,城管领域进行相对集中 行政处罚权改革试点,正式拉开了中国整治多头执法的帷幕。2002年,中编办另辟 蹊径,****专门文件,在农业、交通等部门进行综合执法试点。随后,综合执法在农 业、****门内部陆续展开,并初见成效。 提升城管执法能力(以某区城管局为例) 区城管局以程序执法、文明执法、廉洁执法“三大执法”为载体,不断提升城 管执法能力和水平,努力增强执法效果。 一是狠抓程序执法。在执法活动中,以事实为根据、以法律为准绳,严把执法 程序关。对待每一个城市管理案件,要求执法人员严格按照《行政处罚法》所载 明的步骤规范执法,不得有意减省任何一个步骤,推动城管执法规范化。 二是狠抓文明执法。与执法人员签订了《行政执法文明承诺书》,要求执法 人员文明用语。 三是狠抓廉洁执法。要求城管执法人员严格执行《××市行政执法人员十不 准》规定,坚决杜绝执法活动中吃、拿、卡、要等不廉洁行为,同时严格落实督查 制度、公开****举报电话,加强对执法人员的监督、举报和查处。 范文 城管执法“见不得人”吗? 李勃飞 19日上午9点,温州市苍南县灵溪镇发生一起城管与群众的冲突事件在网络上 炸开了锅。城管执法时将一名拍照的群众打倒后,随后引发群众围堵城管执法车 辆。冲突过程中5名城管工作人员被打伤,其中两人休克、伤情危重。(新华网) 这起城管与百姓的冲突,起因就是因为百姓在城管执法过程中拍照了,而城管 觉得这样不合理,于是冲突就出现了。不说城管与小贩之间是不是有固有的矛盾 与纠葛,更不讨论谁对谁错,就单说执法的公开性,我觉得行政执法部门本身所拥有 的权利,是姓公的,是应该在阳光下行使的,执法部门无权没收拍摄工具,无权限制拍 摄者的人身****,因为宪法规定任何公民的合法财产、人身****非经法律允许不 得剥夺。 执法公开,有规定可依。2012年10月,公安部印发《公安机关执法公开规 定》。该《规定》分总则、向社会公开、向特定对象公开、网上公开办事、监督 和保障、附则6章36条,自2013年1月1日起施行。公安部发布《公安机关执法公开 规定》,要求对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息,公安机 关应当主动向社会公开;对不宜向社会公开,但涉及特定对象权利义务、需要特 定对象知悉的,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。公安机关尚且 如此,那么城管执法部门,更应该做到公开透明。 执法过程就应该公开公正,执法行为应该受群众监督,这样减少了寻租的机会, 还拉近行政人员与群众的距离,在某种程度上还会提高****的公信力。执法公开 是公安工作发展的必然趋势,是满足群众新期待、提升公安机关执法公信力的必 然要求。推行执法公开可以实现公安机关和群众的“双赢”,既方便服务群众,保障 群众的知情权、监督权、参与权;又降低相关机关执法成本,强化对执法活动的 外部监督。 近年来,随着经济社会发展和********法制建设的推进,社会各界对机关 执法活动的监督力度越来越大,特别是《****信息公开条例》颁布实施以来,群众 维护自身知情权的意识不断增强,对****相关执法部门公开透明的要求越来越 高。提高执法公开性,接受****监督,是民心所望。请城管部门看到,执法要公开,要 经得起拍,经得起照,经得起****的监督。 ——来源:光明网2014年4月20日 点评 这是一篇评论文章,作者从当前群众事件入手,对执法公开问题进行了论证分 析,提出执法要公开的观点。本文主题比较鲜明,说理比较充分,考生朋友可重点学 习这方面的内容。 精彩例句: 提高执法公开性,接受****监督,是民心所望。请城管部门看到,执法要公开,要 经得起拍,经得起照,经得起****的监督。 第五章 文化维度 申论命题点逻辑图 总体概述 文化的概念可以分为以下三个层面。 第一个层面是核心,即价值观、精神、道德等问题,命题点为****核心价 值体系。这里,要特别注意“中国梦”。“中国梦”是****价值理念的通俗表达, 是2013年申论考试的第一热词。第二个层面是载体层,物质文化载体和非物质文 化载体。第三个层面是体制机制,包括文化事业和文化产业体制机制以及对外文 化交流的体制机制。文化软实力是三个层面的综合。 从2011年起就反复考文化,2012年国考副省、2012年地市、2013年副省、 2013年地市、2012年的4月联考和9月联考、2014年国考分别考了市场经济背景下 的道德问题、公共文化教育问题、文化遗产保护问题、文化保护问题、动物伦理 问题、文化交流问题和社会心态问题。把文化理论和考试实践一对比,我们发现, 文化事业和文化产业还没考,自然,文化事业和文化产业就是考生备考的重点。 名言 文化是民族的血脉,是****的精神家园。 建筑,可以使城市变大,文化,才能使城市变成伟大。 ****精神及规范表述 紧紧围绕建设****核心价值体系、****文化强国深化文化体制改 革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体 系、现代文化市场体系,推动****文化大发展大繁荣。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 文化是民族的血脉,是****的精神家园。全面建成小康社会,实现中华民族伟 大复兴,必须推动****文化大发展大繁荣,兴起****文化建设新高潮,提高 国家文化软实力,发挥文化引领风尚、教育****、服务社会、推动发展的作用。 建设****文化强国,必须走中国特色****文化发展道路,坚持为**** 服务、为****服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、 贴近生活、贴近群众的原则,推动****精神文明和物质文明全面发展,建设面 向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的****文化。 建设****文化强国,关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制 改革,解放和发展文化生产力,发扬学术****、艺术****,为****提供广阔文化舞台, 让一切文化创造源泉充分涌流,开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生 活更加丰富多彩、****基本文化权益得到更好保障、****思想道德素质和科学文 化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。 ——来源:党的****报告 让****群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要 践行****核心价值观,弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学,发展 文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业,重视文物、非物质文化遗产保 护。提供更多优秀文艺作品,倡导全民阅读,建设书香社会。逐步推进基本公共文 化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务 中心作用。深化文化体制改革,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人 文交流,加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业,做好2022 年冬奥会申办工作。 ——来源:2015年****工作报告 深度阅读 《********关于深化文化体制改革 推动****文化大发展大繁荣若干重 大问题的决定》,详见****网站。 核心考查角度一:****核心价值观 名言 ****核心价值体系是兴国之魂。 用中国特色****共同理想凝聚力量。 以民族精神和时代精神鼓舞斗志。 用****荣辱观引领风尚。 中国****,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖 国和时代一起成长与进步的机会。 要宜居住****,更要健康心****。 ****精神及规范表述 培育和践行****核心价值观,是推进中国特色****伟大事业、实现 中华民族伟大复兴中国梦的战略任务。党的****提出,倡导富强、****、文 明、和谐,倡导****、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善通称“二十 四字核心价值观”,积极培育和践行****核心价值观。这与中国特色**** 发展要求相契合,与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接,是我们党凝聚 全党全社会价值共识作出的重要论断。富强、****、文明、和谐是国家层面的价 值目标,****、平等、公正、法治是社会层面的价值取向,爱国、敬业、诚信、友 善是公民个人层面的价值准则,这24个字是****核心价值观的基本内容,为培 育和践行****核心价值观提供了基本遵循。面对世界范围思想文化交流交融 交锋形势下价值观较量的新态势,面对改革开放和发展****市场经济条件下 思想意识多元多样多变的新特点,积极培育和践行****核心价值观,对于巩固 ****主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国****团结奋斗的共同思想 基础,对于促进人的全面发展、引领社会全面进步,对于集聚全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,具有重要现实意义和深远历史意 义。 ——来源:《关于培育和践行****核心价值观的意见》 加强****核心价值体系建设。****核心价值体系是兴国之魂,决定 着中国特色****发展方向。要深入开展****核心价值体系学习教育,用 ****核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进****主义中国化时 代化大众化,坚持不懈用中国特色****理论体系武装全党、教育****,深入实 施****主义理论研究和建设工程,建设哲学社会科学创新体系,推动中国特色社 会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育,把广大****团结 凝聚在中国特色****伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神,深入开 展爱国主义、集体主义、****教育,丰富****精神世界,增强****精神力量。 倡导富强、****、文明、和谐,倡导****、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、 诚信、友善,积极培育和践行****核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导 权和主导权,坚持正确导向,提高引导能力,壮大主流思想****。 ——来源:党的****报告 理论阐释 核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设的重点 这是决定文化性质和方向的最深层次要素。一个国家的文化软实力,从根本 上说,取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。培育和弘扬核心价值观, 有效整合社会意识,是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途 径,也是国家治理体系和治理能力的重要方面。历史和现实都表明,构建具有强大 感召力的核心价值观,关系社会和谐稳定,关系国家长治久安。 培育和弘扬****核心价值观必须立足中华优秀传统文化 牢固的核心价值观,都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本,就等于割断了 自己的精神命脉。博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚 跟的根基。中华文化源远流长,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民 族独特的精神标识,为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。中华传统 美德是中华文化精髓,蕴含着丰富的思想道德资源。不忘本来才能开辟未来,善于 继承才能更好创新。对历史文化特别是先人传承下来的价值理念和道德规范,要 坚持古为今用、推陈出新,有鉴别地加以对待,有扬弃地予以继承,努力用中华民族 创造的一切精神财富来以文化人、以文育人。 要讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向,讲清楚中华 文化的独特创造、价值理念、鲜明特色,增强文化自信和价值观自信。要认真汲 取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,大力弘扬以爱国主义为核心的民族 精神和以改革创新为核心的时代精神,深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁 爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,使中华优秀传统文 化成为涵养****核心价值观的重要源泉。要处理好继承和创造性发展的关 系,重点做好创造性转化和创新性发展。 要切实把****核心价值观贯穿于社会生活方方面面 要通过教育引导、****宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等,使社会主 义核心价值观内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动。榜样的力量是无 穷的,广大党员、干部必须带头学习和弘扬****核心价值观,用自己的模范行 为和高尚人格感召群众、带动群众。要从娃娃抓起、从学校抓起,做到进教材、 进课堂、进头脑。要润物细无声,运用各类文化形式,生动具体地表现****核 心价值观,用高质量高水平的作品形象地告诉人们什么是****,什么是假恶丑,什 么是值得肯定和赞扬的,什么是必须反对和否定的。 一种价值观要真正发挥作用,必须融入社会生活,让人们在实践中感知它、领 悟它。要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来,在落细、落小、落 实上下工夫。要按照****核心价值观的基本要求,健全各行各业规章制度,完 善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则,使****核心价值观成为人们 日常工作生活的基本遵循。要建立和规范一些礼仪制度,组织开展形式多样的纪 念庆典活动,传播主流价值,增强人们的认同感和归属感。要把****核心价值 观的要求融入各种精神文明创建活动之中,吸引群众广泛参与,推动人们在为家庭 谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高精神境界、培育文明风尚。 要利用各种时机和场合,形成有利于培育和弘扬****核心价值观的生活情景 和社会氛围,使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。 发挥政策导向作用 要发挥政策导向作用,使经济、****、文化、社会等方方面面政策都有利于 ****核心价值观的培育。要用法律来推动核心价值观建设。各种社会管理要 承担起倡导****核心价值观的责任,注重在日常管理中体现价值导向,使符合 核心价值观的行为得到鼓励、违背核心价值观的行为受到制约。 ——来源:《习近平在************局第十三次集体学习时强调把培育和弘 扬****核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程》,(****日报),2014年2 月26日 范文 细处着眼,润物无声 ——一论把****核心价值观落细落小落实 《****日报》评论员 当前,全国上下掀起培育和践行****核心价值观的热潮。怎样筑牢这个 凝魂聚气、强基固本的基础工程?如何确保****核心价值观内化于心、外化 于行?“要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来,在落细、落小、落 实上下工夫”,习近平总书记的重要论述,为我们指明了基本遵循和努力方向。 一个社会的核心价值观并非封闭抽象的概念,而是蕴含于社会生活的细节里, 体现在公民日常的行为中。正所谓,“劈柴担水,无非妙道;行住坐卧,皆在道场”。 如同兰考焦桐记录着焦裕禄的公仆情怀,施甸林场熔铸着杨善洲的赤子之心,一种 价值观只有具备人格化、形象化、具体化的具象形式,才能让人们在实践中感知 它、领悟它。正因为此,弘扬****核心价值观理应从细处着眼、从细节入手, 目标要细化、态度要细致、措施要细密,才能起到润物无声、熨帖心灵的作用。 这正是习近平总书记强调“落细”的深意所在。 在今天的社会语境中,思想观念千帆竞发,观点表达百舸争流,不同的社会群体 拥有不同的利益诉求、价值取向和思维方式。这是“****时代”的鲜明特点,也是 培育核心价值观的现实起点。如果目标上大而化之,不能分解成具体可操作的具 体任务,如何避免脱离实际、凌空蹈虚?如果措施上胡子眉毛一把抓,不能根据不同 群体的特点分类施策、精确制导,那么举措再多、政令再繁,又如何能赢得认同、 激起共鸣?因此,越是面对复杂多变的社会环境,越应该注重身教重于言传、具体强 于抽象,教育引导、****宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障都应该条分缕析, 在现实针对性上做足工夫。 《中庸》有言“致广大而尽精微”,强调“尽精微”在涵养道德中的重要作用,如 今仍然具有启发意义。比如说,强调领导干部发挥表率作用,如能多一些有血有肉 的细节,是不是更让人感同身受?完善市民公约、乡规民约、学生守则等,如能 把“24字”方针细化为具体条目,是不是就能让核心价值观融入生活?运用各种文化 形式教育引导,如能多一些娓娓道来的故事、少一些高高在上的说教,是不是就能 实现看不见的说服?总之,如空气遍布,如清水流淌,****核心价值观才能浸润 人们的“心灵土壤”,成为人们的“精神罗盘”。 “天下难事,必作于易;天下大事,必作于细。”培育和弘扬****核心价值 观,不能失之于粗、流于形式,只有做“过细”的工作,才能让****核心价值观落 地生根、开花结果。 ——来源:《****日报》,2014年4月14日 范文 小处着手,人人可为 ——二论把****核心价值观落细落小落实 《****日报》评论员 再崇高的道德准则,如果缺乏化大为小的传承播撒,也只是空洞的理念;再恒 远的价值目标,如果没有每个人的奋力以求,也会变得遥不可及。培育和践行社会 主义核心价值观,就要按照习近平总书记要求的,在“落小”上下工夫。把“小”的文 章做足做好,才能找准价值观建设的着力点,真正让核心价值观的影响像空气一样 无所不在、无时不有。 一滴水可以折射太阳的光辉,小中见大是朴素的方****。价值观的传播同样 如此。琐碎小事构成日常生活,这当中个体的行为规范,恰能反映出一个国家和民 族的精神追求。从这个意义出发,价值观涵化于社会生活深处,落脚在公民的一言 一行中。一具体就生动。试想,如果终日挂在嘴边的是宏大叙事,怎能期待春风化 雨、润物无声?如果让群众感觉道德标杆难以企及,又如何内化于心、外化于行? 在弘扬核心价值观的过程中,尤须警惕形式主义的危险,牢牢把握现实针对性,力避 大而无当、大而化之。 道不可坐论,德不能空谈。“小”既是切口、也是载体,“落小”的关键在于唤起 从点滴开始的行动。古人说得好,“人人皆可以为尧舜”。从具体行为入手,发掘坚 守正道、敬业奉献、虔诚勤勉、孝老爱亲的典型人物;创新传播方式、丰富教育 载体、办实各类活动,在潜移默化中传扬崇德向善的感人事迹。唯其如此,方能让 人们真切体悟到****就在身边,逐步涵养传递爱与善的自觉,激发见贤思齐、明 德惟馨的正能量。 “祸患常积于忽微”,在“落小”上下工夫,还应注重防微杜渐。俗话讲,小洞不 补、大洞吃苦。对于个人而言,倘若做不到“勿以恶小而为之,勿以善小而不为”,不 拘小节、放任自流,日积月累就会造成整个价值观的扭曲,人生也难以行之久远。 进而言之,社会风气的形成又何尝不是如此?群众路线教育实践活动所取得的成效 就证明,反对“四风”、把八项规定变成“铁八条”,关键正在于从小处抓严、抓实。 因此,培育和践行核心价值观,也须及时检视细枝末节,防范小积弊拖成大问题。 九层之台,起于垒土;千里之行,始于足下。价值观的培育具体而微,是一项复 杂的系统工程,不可能毕其功于一役。发扬钉钉子精神,图难于易、聚焦于“小”、 久久为功,才能积小成为大成、化量变为质变,以良好的社会风貌谱就践行核心价 值观的时代新篇。 ——来源:《****日报》,2014年4月16日 范文 实处着力,知行合一 ——三论把****核心价值观落细落小落实 《****日报》评论员 托之空言,不如见之实行。弘扬****核心价值观,落小落细的根本目的,就 在于落实。于实处用力,从知行合一上下工夫,核心价值观才能内化为人们的精神 追求,外化为人们的自觉行动。 “不体认,便如电光照物,一毫把捉不得;不躬行,便如水行得车、陆行得舟,一 毫受用不得。”****核心价值观涵盖国家、社会、公民三个不同层面的价值 目标,昭之不易,践之尤难。就此而言,核心价值观的生命在于实践,伟力也藏之于实 践。惟孜孜体认、不懈躬行,核心价值观才能于深厚的社会基础中植根,于人人践 行的良好风气中勃发。大到传承传统文化、发扬时代精神,小到扶起“摔倒的道 德”、纾解广场舞困境,行动是最好的落实。人人认同,付诸行动,整个社会才能畅 享核心价值观带来的风气之变。 当今中国,价值观念日益多元,行为选择日益多样,核心价值观担负的祛恶扬 善、激浊扬清任务更显艰巨。方此之际,更需以实干实行论英雄,坚决避免坐而论 道、凌空蹈虚的误区。试想,如果干部一边畅言法治,一边却在具体工作中罔顾民 意,在市场改革中滥用红头文件,法治中国岂不是空中楼阁?如果有人一边高谈诚 信,一边却依然售卖伪劣、抄袭论文、注水慈善,诚信中国如何建立?如果热衷于夸 夸其谈、沉迷于作秀表演,说一套做一套,核心价值观就会在花架子、摆样子中散 落迷失。“实言实行实心,无不孚人之理。”愈是抽象理念,愈加需要具体落实,愈是 知易行难,愈加需要踏实践行。在这个意义上,有知行合一,才有核心价值观的发扬 光大。 也要看到,臧否善恶是非,奖惩荣辱美丑,仅靠教育引导、德义感召还不够,没有 一定的评价、奖惩和保障机制,核心价值观建设很难获得持久的感召力和约束 力。“不以规矩,不能成方圆。”制度作为社会良性运行、文化规范有序的保证,对 人的行为有着强烈的形塑匡正效应。向实处着力,做到知行合一,就要建立和完善 支撑****核心价值观的制度体系,形成弘扬核心价值观的法律支持、政策保 证和机制保障,用刚性制度树立道德天平、引导价值判断、规范行为取舍。 古人云,“君子以行言,小人以舌言”。实干直行,是做人之本,也是弘扬**** 核心价值观最响亮的语言。坚持以知行合一为原则,坚持以真章实效为目标,坚持 用制度强化约束,核心价值观一定能挺立起支撑伟大事业、引领社会风尚的精神 脊梁。 ——来源:《****日报》,2014年4月18日 点评 以上三篇社论,是关于****核心价值观的集中阐述,无论从立意、谋篇布 局,还是从语言表达来讲,篇篇都堪称精品,在此不作一般点评,建议考生朋友作为背 诵篇章,重点掌握。此外,文中的很多句子非常精彩,引用的经典语句尤其需要反复 背诵,运用熟练。 命题切入点一:“中国梦”及中国精神 名言 爱国主义,是千百年来巩固起来的对自己祖国的一种深厚的感情。 各级领导干部更当心系国家兴亡、****福祉,在其位、谋其政、履其职、尽 其责,忠实履行职责。 天下兴亡,匹夫有责。 位卑未敢忘忧国。 居庙堂之高则忧其民,处江湖之远则忧其君。 先天下之忧而忧,后天下之乐而乐。 苟日新,日日新,又日新。 ****精神及规范表述 中国梦深刻道出了中国近代以来历史发展的主题主线,深情地描绘了近代以 来中华民族生生不息、不断求索、不懈奋斗的历史。中国梦不是小我的自私梦, 是民族梦、幸福梦、富强梦。不是空想的、虚幻的梦,是现实的、可实现的梦。 中国精神 大力弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、****教 育,丰富****精神世界,增强****精神力量。倡导富强、****、文明、和谐,倡导自 由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行**** 核心价值观。 ——来源:党的****报告 弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。爱国主 义是中华民族最深厚的思想传统,最能感召中华儿女团结奋斗;改革创新是当代 中国最鲜明的时代特征,最能激励中华儿女锐意进取。要广泛开展民族精神教育, 大力弘扬爱国主义、集体主义、****思想,增强民族自尊心、自信心、自豪 感,激励****把爱国热情化作振兴中华的实际行动,以热爱祖国和贡献自己全部力 量建设祖国为最大光荣、以损害祖国利益和尊严为最大耻辱。广泛开展时代精神 教育,引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,永不自满、永不僵 化、永不停滞,以思想不断解放推动事业持续发展。大力弘扬一切有利于国家富 强、民族振兴、****幸福、社会和谐的思想和精神,大力发扬艰苦奋斗、劳动光 荣、勤俭节约的优良传统。加强民族团结进步教育,增进对伟大祖国和中华民族 的认同,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强爱国主义教育基地建设, 用好红色旅游资源,使之成为弘扬培育民族精神和时代精神的重要课堂。 ——来源:《********关于深化文化体制改革 推动****文化大发展大 繁荣若干重大问题的决定》 范文 ****度的“中国梦” 安传香 梦想,是一种意识里的追求,是人们尚未实现而又迫切渴望的未来,并由此催生 趋向这个目标的强大奋斗动力。每个人都有自己的梦想,每个国家和民族也有自 己的梦想。实现中华民族伟大复兴就是我们的中国梦、民族梦。它既包含着“国 家富强、民族振兴、****幸福”的宏大愿景,也包含着“共同享有人生出彩的机会, 共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”的个体 期待。 今天的中国梦,是一幅****度的蓝图,富有时代特征和生活气息,也与每个人息 息相关。 中国梦的****维度是****公平,****清明。《论语·颜渊篇》中季康子问政于 孔子,孔子对曰:“政者正也。子帅以正,孰敢不正?”中国梦包含着对道路、制度和 理论思想的正确选择,包含着风清气正的****生态,包含着社会的公平正义,包含着 法治理念的深入人心和法制体系的健全完善,包含着公民平等有序的****参与和 民众的意志转化成国家意志的制度保证。 中国梦的经济维度是物质的极大丰富,国力的大幅提升。中国的经济总量已 经跃居世界第二,但用13亿人****均,差距就出来了。在我们实现梦想的道路上,发 展始终是硬道理。当然,我们需要“渔”,但不是“竭泽而渔”;要物质的极大丰富,也 要天蓝、地绿、水清;我们要的是可持续的、荫及子孙的发展。 中国梦的文化维度是文明进步,文化繁荣。文明程度、文化水平是国家的软 实力,民族的血脉。需要以更加宽广的胸怀包容各种文化思潮的交流交融碰撞,吸 纳一切体现人类先进文化的发展成果;需要弘扬源远流长的中华文明,传承优秀 璀璨的中国文化;也需要贴近群众生活的文化形态,满足民众多样化的精神文化 需求。 中国梦的社会维度是人与人的和谐相处。多一些信任、宽容和关爱,少一些 冷漠、歧视和暴戾;多一些“对不起”的歉意善意,少一些恶语相向剑拔弩张。不 再纠结于“老人摔倒了扶不扶”的争辩,不再困惑于物质利益割断骨肉亲情的遗 憾。乐共识而恶离心,不独亲其亲,不独子其子。 中国梦的民生维度是百姓生活无忧,幸福感增强。民生改善是中国梦最具体 的诠释。不用为生活拼爹拼孩子,不用为上学择校发愁,不用为****子让婚姻成为“拉 链”,不用为看病半夜排****打地铺……国人享有更稳定的工作,更满意的收入,更舒 适的居住环境,更可靠的社会保障,“使老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾 者,皆有所养”。 中国梦的精神维度是民族的魂魄与人的精神风貌。鲁迅说:“惟有民魂是值 得宝贵的,惟有它发扬起来,中国人才有真进步。”民族的精神通过人的精神来体 现,屈原“路漫漫其修远兮”的求索,夏明瀚“还有后来人”的信仰,焦裕禄“死了也要看 着你们把沙丘治好”的坚守……中国梦,有追求、有信仰、有敬畏、有担当,有高雅 与低俗的甄别,有尚荣去辱的选择。 中国梦还有许多的维度,现实的世界有多丰富,中国梦的内涵就有多丰富。它 是活生生的,充盈在我们人生旅途的每个驿站。实现中国梦,会遇到许多可预的困 难和不可预的磕绊,也会给予我们深刻的幸福体验。 生活“没有最好,只有更好”,中国梦已然在路上,且不会有终点,我们只有不断地 创造着,享受着。 ——来源:新华网2013年4月19日 点评 本文开篇阐述中国梦提出核心观点:中国梦是一幅****度的蓝图,然后从政 治、经济、文化、社会、精神、民生等多个角度进行论述支撑,最后总结提升,中 国梦已然在路上,且不会有终点,我们只有不断地创造着,享受着。全文逻辑清晰,语 言富有变化,既有****高度,也能通俗易懂。 论点剖析: 话题背景(以梦想引出中国梦)+鲜明观点(中国梦是一幅****度的蓝图)+多角 度论述(****维度是****公平;经济维度是物质的极大丰富;文化维度是文明进 步;社会维度是人与人的和谐相处;民生维度是百姓生活无忧;精神维度是民族 的魂魄与人的精神风貌)+总结提升(中国梦已然在路上,且不会有终点) 精彩例句: 中国梦包含着对道路、制度和理论思想的正确选择,包含着风清气正的**** 生态,包含着社会的公平正义,包含着法治理念的深入人心和法制体系的健全完善, 包含着公民平等有序的****参与和民众的意志转化成国家意志的制度保证。 我们需要“渔”,但不是“竭泽而渔”;要物质的极大丰富,也要天蓝、地绿、水 清;我们要的是可持续的、荫及子孙的发展。 多一些信任、宽容和关爱,少一些冷漠、歧视和暴戾;多一些“对不起”的歉 意善意,少一些恶语相向剑拔弩张。 不再纠结于“老人摔倒了扶不扶”的争辩,不再困惑于物质利益割断骨肉亲情 的遗憾。乐共识而恶离心,不独亲其亲,不独子其子。 命题切入点二:理想信念 ****精神及规范表述 理想信念就是****党人精神的“钙”,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就 会“缺钙”,就会得“软骨病”。 ——习近平 范文 有信念,才有担当 ——“邹碧华现象”启示之一 《解放日报》评论员 邹碧华的离世,引起涟漪无数。数百篇追忆文章,数十万人网上发帖缅怀;送 别那天众多素不相识的人赶来;一位法官感叹“这世间真有楷模,让我辈有所皈 依”;一些人开始重新思索自己人生的价值和意义……有人称之为“邹碧华现 象”。 邹碧华的感召力来自何处?人们的心弦因何被拨动?答案众多,其中之一就是 他作为当代改革者的形象。邹碧华用其一生诠释了担当精神的时代意义。 改革走到今天,“险滩”“硬骨头”已成常态。身处一线的改革者,往往比别人面 临更多险阻,也更直接面对利益的诱惑。名利面前、得失关口、毁誉之间、利害 相权,如何取舍、怎样选择,最是考验品质,也最能看出担当。唯有敢于担当,才不会 在面对改革难题时,忧谗畏讥、左右逢源、裹足不前。做事情是先看到自己,还是 先看到****;是先看到职位,还是先看到事业;是先看到困难,还是先看到意义,这 些都丈量着我们与邹碧华之间的距离。 先看到自己,还是先看到****,衡量的是利益抉择时的担当。很多人认为,邹碧 华是“超人”。面对“硬骨头”,他不退反进,表现出强大的自信。这背后固然有其常 年付出的积累,但是更少不了理想信念的支撑。有些****在落马前,也是“战功卓 越”,能力很强。但是,在种种利益诱惑面前,他们忘却了“初心”,将个人利益摆在人 民利益之前,于是,能力成了贪腐的助力,最终走向歧途。 先看到职位,还是先看到事业,衡量的是面对毁誉时的担当。改革怎么可能不 触及利益,怎么可能没有争议?得罪人、吃力不讨好,这些不易,邹碧华并不是没有 看到,他曾用“一点一点往前拱”来形容推动改革的艰辛。但是,看明白后,他却选择 了继续前行,“背着‘黑锅’前行,是改革者必须经历的修行”。谁不爱美誉,但是如果 我们的领导干部,过分爱惜自己的“羽毛”,过于追求一时之“官声”,过度在意一己 之“口碑”,那么在关键时刻、节骨眼上就会不敢担当,就会自觉不自觉地将自己与 改革者划清界限,只做“执行者”,甚至成为改革“投机者”。 先看到困难,还是先看到意义,衡量的是坚守信念时的担当。改革不是闲庭信 步,尤其是“深水区”改革,前行路上难免会碰上激流险滩,遭遇惊涛骇浪。看到困难, 是“绕道走”、一味抱怨,还是逆风破浪、“偏向虎山行”,关键在于内心的真诚信 仰。相信自己做的是有意义的事,那么所有的困难都会成为一种砥砺,就会有“功成 不必在我”的胸襟,就会有“不离不弃、风雨同舟”的自觉。 邹碧华是时代楷模,也是上海的骄傲。他是上海****司法改革的主要“操盘 手”,在其身后却赢得了“跨界”的缅怀与追思。这是人们向改革者的致敬,也寄托了 对于全面深化改革的强烈期盼。上海要继续当好改革开放排头兵,需要更多像邹 碧华这样的改革者,不抱怨、不观望、不在小我里盘算,将自己的人生融入这个伟 大时代,标注通向实现中国梦的精神航标。 ——来源:《解放日报》,2015年2月26日 点评 对这篇文章,考生朋友主要学习其****问题和现象的视角,增强对热点事件的 提炼****水平。这方面速成的方法不多,需要多读多思考,大量的练习。 精彩例句: 如果说“中国梦”是一口“大锅”,那么这口“锅”里的丰盛,与每个中国人都息息 相关。 心里没有任何敬畏,行为就没有任何底线。 自觉增强****修养,用科学理论武装头脑,不断用理想信念为精神“补钙”,不断 培植自己的精神家园。 先看到职位,还是先看到事业,衡量的是面对毁誉时的担当 先看到困难,还是先看到意义,衡量的是坚守信念时的担当。 命题切入点三:社会心态 名言 你的负担将变成你的礼物,你受的苦难将照亮你的路。 ——泰戈尔 狂热和****的短暂时刻,不管它是如何强烈,也正因为是如此强烈,只能是生命 长河中稀疏的几个点。这样的时刻如此罕见、如此短促,以致无法构成一种境 界;而我的心所怀念的幸福不是转瞬即逝的片刻,而是单纯而恒久的境界,它本身 并不是强烈刺激的东西,但它持续越久,魅力越增,终于导人于至高无上的幸福之 境。 ——卢梭 理论阐释 直面社会心态现实 社会心态,是指一个国家、一个社会具有普遍性、代表性的心理特征和心理 倾向。改革开放前,由于中国经济成分的单一性以及就业方式、利益分配格局的 相对稳定性,社会成员的心理压力相对较小。改革开放以来,随着社会利益的日益 多元化,造成部分社会成员心理压力增大,产生不良心态。 重视社会心态是以人为本的重要体现 重视社会心态是科学发展观以人为本原则的重要体现,是实现发展为民的现 实途径,通过实现社会心态的构建与疏解社会个体生存压力目标的一体化,保证社 会个体更有安全感、更有幸福感,对社会更有认同感。一些专家认为,重视社会心 态其实也是民生保障的重要体现,只不过是将保障的领域从物质和文化的层面,延 伸到了精神的层面,进一步深化了对民生内涵的认识。 一个成熟、文明的民族,应该有建设性的心态。全国政协常委、****党校原 副校长李君如说,要培育积极健康的社会心态,应重拾中华民族平和、包容的优良 传统。 培育积极社会心态,化解社会矛盾 “一个国家光有GDP不行,一个有希望的国家的公民要有****,有理性,互相包 容。”陈自力说,要培育良好的社会心态,必须把解决思想问题同解决实际问题结合 起来,加快解决突出的矛盾和问题,比如就业、收入分配、社会保障等。另一方面, 要在精神上加强对社会成员的心理疏导和引导,把个人价值取向和国家发展需要 结合起来。 他认为,应该充分发挥社会组织、社会机构的作用,拓宽社情****表达渠道,推 行领导干部接待群众制度,完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联 系群众制度,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道,综合运用法 律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、 解决在萌芽状态。 杨玉芳建议,****应当监测民众心态,及时掌握社会心态的波动规律,作为宏观 决策的依据,并且建立科学有效的监测预警系统。 全国“****”期间,一些代表、委员指出,避免和消除消极的社会心态,关键还是 靠深化改革,在经济发展和社会全面进步的动态过程中实现社会的稳定。同时要 坚定不移地推进依法治国的进程,尊重群众意愿,坚持公开、公正、公平的原则。 从****层面而言,叶建农委员表示,构建一个顺畅的社会沟通机制,让不同群体 可以平等地进行利益博弈,乃是****不可推卸的责任。因为平和的心态,来自平等 的机会。 ——来源:新华网 范文 “慢”步幸福路 钟君 有人戏言,当代中国是一个“多‘民族’的‘奴隶’社会”,蚁族、鼠族、啃老族、考 碗族,族族辛苦;****奴、卡奴、孩奴、车奴,忙忙碌碌。玩笑背后,凸显的是当今社 会高速度、白热化、超负荷的“快生活”。国内一项调查显示,84%的人认为自己生 活在“加急时代”,生活节奏越来越快、压力越来越大是普遍现象。“快生活”诱发 城市病和社会焦虑等一系列问题,严重损害了人们的身心健康。圣者有言:欲速 则不达。“快生活”的弊端,喻示我们要由“快”到“慢”,过“慢生活”,走幸福路。 “慢生活”是一种健康的心理状态。这里的“慢”,是一种淡泊名利的心态。“快 生活”的原罪就在于其过分功利的成功观。著名学者林语堂曾经尝试通过《生活 的艺术》一书,将他崇尚的****、淡泊、智慧、快乐的生活哲学介绍给当时忙碌 的西方人,希望他们能从快速发展的社会中解脱出来。讽刺的是,短短几十年,情形 发生了翻天覆地的变化。西方人跳出了“快生活”的桎梏,而中国人却开始把成功 简单地理解为票子、****子、位子、车子等物质结果,并为此而忙碌不止。其实,外 在的物质富足未必就是成功,内心的精神幸福才是真的成功。“慢生活”倡导的就 是放慢追求物质欲望的脚步,淡泊名利,知足常乐,以期更快地迈向内心幸福。 “慢生活”还是一种积极的生活方式。“慢生活”并非消极地散漫和慵懒,而是 积极地自然与从容。这里的慢,并不是速度上的绝对慢,更不是停滞或放弃,而是一 种顺其自然地稳中求进。所谓顺其自然,并非代表不努力,而是努力之后有勇气接 受一切。“慢生活”放慢的是追求结果节奏,而不是放慢努力的脚步。“慢生活”追 求的不只是结果的成败,更是过程的充实和幸福。事实上,慢慢耕耘,不问收获,收获 可能更大。老子曾言:圣人无功故能成其功,圣人无欲故能成其有。这正是金庸 先生徐徐缓缓,也能著作等身,乐观豁达养天年的奥妙所在。 个人需要“慢”,国家也需要慢下来,稳中求进。改革开放以来,以经济建设为中 心变成了以经济增长速度为中心,粗放式发展方式支撑的经济增长,使资源环境瓶 颈凸显,安全事故频发,民生问题欠账增多,社会道德滑坡,****幸福指数不升反降。 正因为如此,****新一届领导集体远近兼顾、深谋远虑,深刻认识到杀鸡取卵、竭 泽而渔式的发展不会长久,提出稳中求进工作总基调,主动把中国经济增速从以前 的两位数增长降到7.6%。尽管经济增长速度慢下来,但经济发展方式转变步伐却 快起来。我们不再简单以国内生产总值增长率论英雄,而是强调以提高经济增长 质量和效益为立足点。事实证明,中国经济稳中求进的总基调实现了经济社会发 展稳中有进、稳中向好,这对于实现国家富强、民族振兴、****幸福的“中国 梦”意义深远。 “是非审之于心,毁誉听之于人,得失安之于数”,岳麓书院中的这三句话揭示了 人生幸福的基本路径,即努力奋斗,卸掉功利,顺其自然。“慢生活”作为一种淡泊名 利的心态,一种顺其自然的心境,一种积极自信的生活方式,与实现幸福的路径不谋 而合。因此,我们或许可以大胆地说,幸福之路是“慢”步走出来的。 点评 文章标题为“‘慢’步幸福路”,但是开篇却是讲“快生活”。作者在指明了快生活 的弊端之后,用孔夫子的一句欲速则不达,话锋一转,强调了慢生活的意义。作者在 文中阐述了“慢”生活的两层内涵,由内到外。首先作者指出“慢”生活是一种心理 状态,这是从一个人的内因角度阐述的“慢”生活的含义。作者引用了林语堂《生 活的艺术》一书,来阐述了生活的真谛是****、淡泊、智慧、快乐的慢生活。其 次,作者指出了慢生活是一种生活方式,这是从外在的生活形式上阐述慢生活的真 谛。作者引用了老子的“圣人无功故能成其功,圣人无欲故能成其有”,澄清了传统 上误以为慢生活就是不努力的误解,实际上是说慢生活是现代版的“无为而治”。 在从内外两个方面阐述了慢生活的内涵之后,作者又从国家的高度解读了国家的 慢生活,即不仅仅个人要慢下来,国家也要慢下来,为转变经济发展方式留出空间,为 实现中华民族伟大的“中国梦”创造条件。从个人的内外再到国家层面的阐述,体 现了作者全面、严谨的思维,同时也让文章的角度更新颖,立意更有高度。文章以 岳麓书院的三句话为结尾,文气十足。另外,全文的节奏自始至终都保持一种慢的 节奏,好似一个长者在****中闲庭信步,跟我们谈论他的人生“慢”生活的经验,自 然、低调、和谐、不做作。 全文充满“快”和“慢”的辩证法,追求“快”和“慢”的平衡,大家要从中仔细体会 平衡的度该如何把握,不能从一个极端走向另一个极端。例如,强调“慢”绝不能滑 向“停止”和“懒惰”的极端,所谓“慢”指的是“稳中求进”,“稳中求进”就 是“快”和“慢”的平衡。 全文使用论据的方法也值得认真学习,理论论据和事实论据遍布每段,说理充 分,论证有力。特别是开头的小段子,生动犀利,非常具有吸引力。 精彩例句: 有人戏言,当代中国是一个“多‘民族’的‘奴隶’社会”,蚁族、鼠族、啃老族、考 碗族,族族辛苦;****奴、卡奴、孩奴、车奴,忙忙碌碌。 圣者有言:欲速则不达。“快生活”的弊端,喻示我们要由“快”到“慢”,过“慢生 活”,走幸福路。  著名学者林语堂曾经尝试通过《生活的艺术》一书,将他崇尚的****、淡 泊、智慧、快乐的生活哲学介绍给当时忙碌的西方人,希望他们能从快速发展的 社会中解脱出来。讽刺的是,短短几十年,情形发生了翻天覆地的变化。西方人跳 出了“快生活”的桎梏,而中国人却开始把成功简单地理解为票子、****子、位子、 车子等物质结果,并为此而忙碌不止。 老子曾言:圣人无功故能成其功,圣人无欲故能成其有。 “是非审之于心,毁誉听之于人,得失安之于数”,岳麓书院中的这三句话揭示了 人生幸福的基本路径,即努力奋斗,卸掉功利,顺其自然。 范文 直面缺陷,享受幸福 钟君 缺陷和幸福是辩证统一的。月有阴晴圆缺,人有旦夕祸福。幸福的甜总是和 生活的苦相伴而生。幸福的圆满总是和社会的缺陷形影不离。诺贝尔文学奖获得 者门罗曾经在《幸福过了头》中指出:幸福始终充满着缺陷。佛家也没有把享受 等同为享福,而是解释为“享同样的福,受同样的罪”。这说明,人生中的苦难挫折和 生活中的遗憾缺失必然存在,要想体悟幸福,点亮幸福,实现幸福,就必须克服苦难, 笑对挫折,正视问题。个人如此,社会和国家亦是如此。 我国经济社会正在发生深刻变化,新老矛盾交织,短期困难和****问题叠加,改 革进入攻坚克难的“深水区”,发展进入转型升级的“关键期”,心理不健康引发的“心 病”越来越成为困扰人们的新病。有关调查表明,目前全国约有3000万青少年存在 不同的心理问题,约有2亿人心理不健康。而在这些“心病”人群中,有70%以上是焦 虑或抑郁等心理亚健康患者。在笔者看来,焦虑或抑郁等心理问题根源于扭曲的 价值观,其重要症结就在于不能正确地认识和对待人生中的困难与挫折等生活缺 陷,从而不能享受在迎战困难过程中以苦为乐的幸福,不能享受在克服问题中求变 求新的幸福,不能享受在笑对挫折中积极乐观的幸福。因此,要想享受幸福,就必须 直面缺陷。 首先,要正视苦难,在艰苦奋斗中体悟幸福。艰苦奋斗是正视苦难、拥抱幸福 的基本态度。社会焦虑是人们不幸福的重要原因。在经济快速发展和生活水平不 断提高的今天,社会焦虑源于人们对物质无节制的欲望和信仰的缺失。艰苦奋斗 是一种人生信仰,亦是一种生活态度,更是一种人生态度。成由俭,败于奢。生于忧 患,死于安乐。艰难困苦,玉汝于成。功崇惟志,业广惟勤。我们的国家、社会和个 人,唯有不畏艰难、矢志奋斗,才能建立信仰、知足常乐,才能稳中求进、赢得未 来、体悟幸福。 其次,要笑对挫折,用伟大梦想点亮幸福。泰戈尔曾经讲过,负担将变成礼物,受 的苦难将照亮你的路。积极乐观、怀揣梦想是面对各种挑战,迎接幸福的精神动 力和价值支撑。梦想寄予人们对美好生活的向往,为人们的理想播散上一层诗意 的光辉。没有梦想的人生是暗淡的,没有梦想的民族是悲哀的,没有梦想的社会是 沉闷的,缺少梦想的时代是乏味的。面对困难,与其悲观地唉声叹气,不如用梦想点 亮未来,为战胜困难点燃希望。当前,以国家富强、民族振兴和****幸福为主要内 容的“中国梦”就是广大****群众战胜困难、点亮幸福的精神旗帜。 最后,要直面问题,用改革创新追求幸福。改革创新是迎接挑战,克服困难,解决 问题,实现幸福的根本路径。生活中的缺陷、人生中的挫折、社会中的矛盾必然 存在,不可避免。回避问题,只会让问题越来越严重。唯有直面矛盾,改革创新才有 可能化险为夷。不日新者必日退。明者因时而变,知者随事而制。当前,经济转轨 和社会转型过程中的矛盾交织叠加,问题倒逼改革。****三中全会吹响了全面 改革的****角,更是奏响了通过改革创新逐步解决经济、****、社会、文化和生态 领域的一系列重大问题的幸福乐章。 美国著名绘本作家谢尔曾经写过一本小书叫《失落的一角》,他用最简单的 图画和文字告诉我们,每个人都有失落的一角,每个人总是试图寻觅这个缺失的角, 有人找不到合适的,有人找到了,却因为太圆而转得太快,错过了最美的风景和风 情。可见,小缺陷中有大幸福,完满未必幸福。正如南怀瑾所言:“立身不求无患, 身无患则贪欲必生;处世不求无难,世无难则骄奢必起。”因此,无论个人、社会还 是国家,幸福的秘诀之一就是直面缺陷,笑对挫折,勇敢迎战。 点评 这是一篇精彩的评论文。文章开篇便提出了中心论点“缺陷和幸福是辩证统 一的”,全文都在围绕着缺陷和幸福的辩证统一关系进行论述。文章从“正视苦难, 在艰苦奋斗中体悟幸福”“笑对挫折,用伟大梦想点亮幸福”“直面问题,用改革创新 追求幸福”三个方面清晰而又具体地论述了缺陷和幸福的辩证关系,逻辑上层层递 进、层次分明,全文逻辑结构严谨。从论据上看,文章引用了门罗、南怀瑾的名言, 谢尔的小说以及社会调查数据等论据,同时结合了****三中全会的会议精神,让 文章既接地气,又不乏理论高度,值得每一个考生学习。 精彩例句: 诺贝尔文学奖获得者门罗曾经在《幸福过了头》中指出:幸福始终充满着缺 陷。佛家也没有把享受等同为享福,而是解释为“享同样的福,受同样的罪”。这说 明,人生中的苦难挫折和生活中的遗憾缺失必然存在,要想体悟幸福,点亮幸福,实现 幸福,就必须克服苦难,笑对挫折,正视问题。个人如此,社会和国家亦是如此。 焦虑或抑郁等心理问题根源于扭曲的价值观,其重要症结就在于不能正确地 认识和对待人生中的困难与挫折等生活缺陷,从而不能享受在迎战困难过程中以 苦为乐的幸福,不能享受在克服问题中求变求新的幸福,不能享受在笑对挫折中积 极乐观的幸福。因此,要想享受幸福,就必须直面缺陷。 成由俭,败于奢。生于忧患,死于安乐。艰难困苦,玉汝于成。功崇惟志,业广惟 勤。我们的国家、社会和个人,唯有不畏艰难、矢志奋斗,才能建立信仰、知足常 乐,才能稳中求进、赢得未来、体悟幸福。 泰戈尔曾经讲过,负担将变成礼物,受的苦难将照亮你的路。积极乐观、怀揣 梦想是面对各种挑战,迎接幸福的精神动力和价值支撑。梦想寄予人们对美好生 活的向往,为人们的理想播散上一层诗意的光辉。没有梦想的人生是暗淡的,没有 梦想的民族是悲哀的,没有梦想的社会是沉闷的,缺少梦想的时代是乏味的。面对 困难,与其悲观地唉声叹气,不如用梦想点亮未来,为战胜困难点燃希望。 生活中的缺陷、人生中的挫折、社会中的矛盾必然存在,不可避免。回避问 题,只会让问题越来越严重。唯有直面矛盾,改革创新才有可能化险为夷。不日新 者必日退。明者因时而变,知者随事而制。当前,经济转轨和社会转型过程中的矛 盾交织叠加,问题倒逼改革。 美国著名绘本作家谢尔曾经写过一本小书叫《失落的一角》,他用最简单的 图画和文字告诉我们,每个人都有失落的一角,每个人总是试图寻觅这个缺失的角, 有人找不到合适的,有人找到了,却因为太圆而转得太快,错过了最美的风景和风 情。可见,小缺陷中有大幸福,完满未必幸福。 命题切入点四:国民素质 ****精神及规范表述 全面提高公民道德素质。这是****道德建设的基本任务。要坚持依法治 国和以德治国相结合,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬 中华传统美德,弘扬时代新风。推进公民道德建设工程,弘扬****、贬斥假恶丑, 引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造劳动光荣、创造伟大的 社会氛围,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领 域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建 设。加强和改进思想****工作,注重人文关怀和心理疏导,培育自尊自信、理性平 和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,推 动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。 ——来源:党的****报告 范文 文明伴我行,全民共推进 ——谈国民文明素质的提高 文明素质的内涵丰富,它不仅指知识水平,也包含道德素质;不仅体现在言谈 之中,也体现在日常举止上;不仅关涉个人修养,也容易引发公众效应。因此,事情 虽微小,意义却深远。 提升国民文明素质是增强国家软实力的必然要求。国际竞争,不仅仅局限于 硬实力(如军事、科技),也体现在软实力之上,而文明素质无疑是其中的一个重要 方面。国民的文明素质是一张具有丰富内涵的名片,是国家精神的浓缩,它能使人 们在有限的空间里,体味到无限而又独到的意蕴;能在短暂的时间里,感受到中国 的亲和力。国民是国家的主体,是国家的基本元素,在提升中国的国际形象方面更 是具有义不容辞的责任和义务。 提升国民文明素质是增进社会和谐,建立宜居环境之需。飞溅的唾沫、满地 的垃圾是藏污纳垢之地,也是病菌传播的绝佳途径;公共场所高声喧哗,公交车上 争抢拥挤,是引发人际矛盾的重要导火索……因此,高尚的文明素质,是联结心与心 的纽带,也是促进相互理解、信任的重要因素。 提升国民文明素质,也是促进人的全面发展的重要举措。曾经有人说过,一个 人要是智育不过关,是次品;要是体育不过关,是废品;要是德育不过关,则是危险 品。此话道出了全面发展的重要性。要在社会安身立命,除了需要健康的体魄、 聪慧的大脑之外,还应该有高尚的道德情操——扩而言之,则是应该有较高的文明 素质。 由此可见,大到国家,小到个人,文明素质无不与我们每个人息息相关。因此,在 当代,许多国家和地区均把提升国民文明素质视作一件重要事情,并对此常抓不 懈。我们的国家更不甘落后。中国有着五千年的悠久历史,是一个被称作礼仪之 邦的泱泱大国。然而,通过文中所给材料,我们遗憾地看到,我国国民的文明素质并 没有与经济发展并驾齐驱,没有与时代潮流同步前进。粗俗的脏话不绝于耳,旧有 的习俗和行为屡见不鲜,公德意识淡薄……如此种种,已经严重地损害了我国的国 际形象,极大地制约了整个社会的文明进步,并在很大程度上阻碍了经济发展(如旅 游业)。因此,提升国民文明素质,势在必行,刻不容缓! 目前,国民文明素质不高有诸多原因。我认为,它与我们在思想上不重视,监督 不严厉,文明观念不先进,物质设施不完善等密切相关。针对目前存在的主要问题, 我提出几点对策: 提升国民文明素质,要加强宣传,让人们树立正确的认识。思想是行为的先导, 只有在思想上引起高度重视,才会在行为中有所落实。因此,要利用报纸、电视、 网络等各种宣传媒介,制造浓厚的****氛围,让人们在铺天盖地的各种宣传教育面 前,潜移默化地意识到提升国民文明素质的重要意义,并自觉落实相应的要求。 提升国民文明素质,要建立良好的监督机制。内因是事物的根据,外因是事物 的条件。许多时候,人们之所以没有依照一定的社会规范做出相应的行为,是由于 其疏忽大意所致。因此,这就需要建立良好的监督机制,比如罚款、曝光等,让人们 认识到自身行为的不端,从而在外力的作用下将文明理念内化,在日常生活中将文 明理念外化。 提升国民文明素质,不仅要继承和发扬传统的文明方式和理念,还应与时俱进, 与时代同步,与国际接轨,充分发挥“古为今用,洋为中用”的精神,建立新的文明方式 和理念。社会意识是社会存在的反映,随着社会的变革,必然要求不同形式的文明 素质。因此,我们要充分研究现代社会的特点,抛弃陈旧甚至落后的习俗,并提炼出 与之相适应的文明方式和理念。比如,随着小农经济向商品经济、市场经济的转 型,人们的生活由“家庭人”向“社会人”转变,这就必然要求人们不仅要继续重视家 庭、邻里等小团体成员内部的文明素质,还要重视提升大团体、公共领域的文明 素质。 提升国民文明素质,还需要建立完善的配套设备。完善的物质设施可以起 到“此处无声胜有声”的作用,它能在静默中提醒人们讲文明言语、做文明行为。 如果没有相应的物质基础,讲文明便会在很大程度上沦为空谈,成为无源之水、无 本之木。因此,垃圾桶、痰盂、厕所、候车牌等必不可少。 文明素质的提升,不是一朝一夕即可蹴就,也不是寥寥几人的努力即可促成。 千里之行,始于足下;一万年太久,只争朝夕。让我们行动起来,争做提升中华文明 素质的助推器! ——来源:2009年上半年****市公****写作题参**** 点评 本文论点鲜明、结构完整、语言通俗流畅。作者首先从国家软实力、城市形 象和个人发展的角度****了提高国民文明素质的重要性,然后结合国民文明素质 不高的原因提出四点具体可行的对策,使得文章的论述层次鲜明、重点突出,说理 透彻深入。 论点剖析: 时代背景(构建****和谐社会)+鲜明观点(提升国民文明素质)+特定事实 (增强国家软实力、实现个人全面发展)+一般套话(势在必行,刻不容缓) 精彩例句: 1.国民的文明素质是一张具有丰富内涵的名片,是国家精神的浓缩,它能使人 们在有限的空间里,体味到无限而又独到的意蕴;能在短暂的时间里,感受到中国 的亲和力。国民是国家的主体,是国家的基本元素,在提升中国的国际形象方面更 是具有义不容辞的责任和义务。 2.文明素质的提升,不是一朝一夕即可蹴就,也不是寥寥几人的努力即可促 成。千里之行,始于足下;一万年太久,只争朝夕。让我们行动起来,争做提升中华 文明素质的助推器! 范文 “德”与“得” 肖凌之 人生在世,都祈望有所“得”。有人祈望得荣誉、得地位、得成功,有人祈望得 知识、得学问、得才干,有人祈望得衣食、得健康、得安全,等等。不管祈望哪 种“得”,只要不妨害社会和他人,都是无可非议的。 俗话说,“种瓜得瓜,种豆得豆”;“一分耕耘,一分收获”。这表明,有劳就会 有“得”。但如何劳作、如何耕耘,却体现人的品质,决定“得”的性质。 如果把劳作和耕耘理解为假公济私、损公肥私、损人利己,那么,“得”之越多, 他人和社会的损失就越多,这种“得”是缺“德”之“得”。以这种方式求“得”,也许会 得逞一时、风光一阵,但终究不会长久。这种人也迟早会受到法律的审判和惩处, 会受到道德与****的谴责和唾弃。无论是不择手段以权谋私、贪赃枉法的****污 吏,还是弄虚作假损公肥私、坑害他人的卑鄙之徒,都属于缺“德”之“得”者,都不会 有好的下场。这种人看似“得”了,实际上却失去了灵魂、品格和尊严。 如果把劳作和耕耘理解为利他、利社会、利国家,那么,“得”之越多,他人与社 会随之受益就越多,这种“得”是有“德”之“得”。以这种方式求“得”,也许一时很苦 很累甚至“得”不偿失,但终究会受到人们的尊重和社会的肯定。像钱学森、袁隆 平等科学家,像焦裕禄、孔繁森等领导干部,像雷锋、郭明义等普通劳动者,都属于 有“德”之“得”者。他们看似没有得到什么,实际上却收获了大大的“得”,即为**** 所称颂、为社会所推崇。 由此看来,“德”与“得”不仅只是音同,而且有着因果关系:“德”为“得”之基, 有“德”方有善“得”。一个人具有良好的****品德,并能自觉践行社会公德、职业 道德和家庭美德,坚持以“德”换“得”,不仅会得到事业的成功和家庭生活的幸福,而 且会得到社会的认同和褒扬,从而成为一个大写的人。这种“得”,无疑更踏实、更 可贵、更长久。 当今时代,世界和中国都在发生广泛而深刻的变化。特别是在我国改革发展 的关键阶段,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深 刻变化,人们的价值追求日益多元多样多变。面对这种新形势,我们每一个人都应 当深入思考如何求“得”,努力做到以“德”求“得”、以“德”换“得”。 对于各级党委、****和广大思想****工作者来说,倡导和弘扬 以“德”求“得”、以“德”换“得”的良好社会风尚,关键在于把****核心价值体系 融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程,贯穿改革开放和****现代 化建设各领域,体现到精神文化产品创作生产传播各方面,引导人们坚定理想信 念、增强道德修养,积极践行以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵 纪守法为主要内容的社会公德,以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、 奉献社会为主要内容的职业道德,以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持 家、邻里团结为主要内容的家庭美德。 (本文可作为2012年国考副省级写作题参****) ——来源:《****日报》2012年2月1日 点评 文章将“德”与“得”的关系作为中心论点,通过正反两方面****,得出结 论:“德”为“得”之基。进而又提出启示:要以“德”求“得”、以“德”换“得”。全文 层层递进,体现辩证思维,前后呼应。 论点剖析: 时代背景(人们的价值追求日益多元多样多变)+鲜明观点(“德”为“得”之 基)+现实启示(以“德”求“得”、以“德”换“得”) 精彩例句: 如果把劳作和耕耘理解为假公济私、损公肥私、损人利己,那么,“得”之越多, 他人和社会的损失就越多,这种“得”是缺“德”之“得”。 如果把劳作和耕耘理解为利他、利社会、利国家,那么,“得”之越多,他人与社 会随之受益就越多,这种“得”是有“德”之“得”。 面对这种新形势,我们每一个人都应当深入思考如何求“得”,努力做到 以“德”求“得”、以“德”换“得”。 命题切入点五:官员道德 名言 常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。 德,不仅是“立身”之本,而且是“立国”之基。 为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之。 德不称位,能不称官,赏不当功,罚不当罪,不祥莫大焉。 治国就是治吏,礼义廉耻,国之四维,四维不张,国将不国。 领导干部必须讲学习、讲****、讲正气,还必须讲修养、讲道德、讲廉耻。 所谓官德,也就是从政道德,是为官当政者从政德行的综合反映,包括思想**** 和品德作风等方面的素养。 政者,正也。子率以正,孰敢不正。 要想达到“正”,就要自省、自律、自责、克己。 为民、务实、清廉。 ****党的干部就是要严于律己,廉洁奉公,一身正气,两袖清风,清清白白 做“官”,堂堂正正做人。 其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。 官德隆,民德昌;官德毁,民德降。 官德影响民德,“官风”决定民风。 为“官”者必须以“君子检身,常若有过”的态度,不断提高道德修养,时刻注意以 德修身、以德立威、以德服众,在道德修养方面成为民众的表率。 始终坚定清醒,不为利诱所动,做到“咬定青山不放松,任尔东西南北风”。 领导干部首先要算算“三笔账”。一是利益账;二是法纪账;三是良心账。 千里之行始于足下,从小事做起,善于“积善成德”,做到“于细微处见精神”。 要防止千里之堤溃于蚁穴,如果不防微杜渐,小节不保终累大德。 官德修养需要我们做到一个“慎”字,具体说来就是慎初、慎独、慎微。 勿以善小而不为,勿以恶小而为之。 要警惕个别人的所谓“感情投资”和形形****的“****”,对那些别有用心的“朋 友”不能“心太软”。 范文 “官德”建设需要“三驾马车”拉 安传香 一段时间以来,与官员有关的各类“门事件”频繁发生、各种“雷语”层出不穷, 涉及领导干部的“花边”新闻甚至比娱乐八卦更加吸引大众眼球,严重丑化了公众 对官员群体的认知,极大地降低了****群众对公权的信任度。从那些深陷****漩 涡的官员身上,我们看到了“官德”缺失所结出的“恶果”。 所谓“官德”,乃是为官者的职业道德,是官员的从政之本、用权之道。孔子 曰:“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之”,“其身正,不令而行;其身不正,虽令 不从”。领导干部掌管着一个单位、一个部门、一个地方的权力,地位特殊,肩负着 党和****的重托,其言行举止具有放大效应和示范效应,对社会价值取向、社会公 德的形成和发展具有重要导向作用,其“官德”如何直接影响到社会和谐、百姓福 祸。这也是古人所说的“治大国者先治吏”“吏治则国治”的深刻内涵。 令人痛心的是,当前官员“官德”缺失现象日益凸显。此前有媒体报道称“官 德”缺失已成为****屡禁不止的重要诱因,不断突破老百姓心理承受的底线,令人**** 无可****。《荀子》有云:“德不称位,能不称官,赏不当功,罚不当罪,不祥莫大 焉。”因此,对部分官员的“官德”失范行为我们必须高度重视,深入探究其成因,对 症下药,铲除其滋生的土壤、泛滥的温床。 加强领导干部的“官德”建设非常重要,也非常复杂,不是谁的“一己之力”就能 完成的。以笔者之见,“官德”建设需要“三驾马车”来拉:既需要领导干部加强自 身修养,更需要从制度机制上强化约束,还需要社会监督予以辅助。只有把官员自 律与制度他律有机结合起来,内外兼修,才能实现“官德”提升,促使领导干部切实做 到“为民、务实、清廉”。 首先,要大力提升官员的道德素养。纵观各类“门事件”中的官员主角,都是自 身道德修养出了问题,美丑不分、善恶不辨、是非不清、寡廉鲜耻。大哲学家康 德有句名言:“位我上者,灿烂星空;道德律令,在我心中。”领导干部作为党的事 业的决策者、执行者,要经常“仰望星空”,跳出“小我”看问题,始终站在为****服务 的立场,“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”,把个人看轻一点,把名利 看淡一点,慎微、慎独、慎交,坚守自己的精神家园。 其次,要靠行之有效的制度约束。孟德斯鸠说:“一切有权力的人都容易滥用 权力,这是一条万古不变的经验”,“不受约束的权力必然****,绝对的权力导致绝对 的****;道德约束不了权力,权力只有用权力来约束。” 而“官德”的核心问题就是 用权,“官德”缺失就会造成权力滥用、****滋生,那些被绳之以法的****污吏哪一 个不是先失了“官德”底线?因此,只有从制度上筑牢堤坝,建立一套规范、一个体 系,包括选拔机制、养成机制、监督机制、评价机制等,才能使道德“软约束”获得 制度“硬杠杠”的威力,让官员不敢贪、不能贪。 再者,离不开社会监督。群众的眼睛是雪亮的,尤其是在网络时代,“网友曝”已 经成为一种具有强大杀伤力的非正常举报方式,对官员言行具有很强的震慑作 用。因此,创造条件让群众能反映、会反映、敢反映官员的失德行为是迫使领导 干部加强“官德”修养的重要途径。如果将党内监督与社会监督有机结合起来,领 导干部的侥幸心理必然大打折扣,必会更加自重、自醒、自警,从而自觉加强“官 德”修养,严于律己,防微杜渐。 总之,“官德”建设是一项系统的社会工程,其中,领导干部的自觉能动性是内在 动力,制度约束是根本保证,社会监督是有效配合。只有将三者统筹运用,打造 出“官德”建设的“三驾马车”,才能从根本上提升官员的“官德”水准,从而提升整个 社会的道德高度,实现国家长治久安、****安居乐业。 ——来源:新华网2011年8月31日 点评 本文是申论文章的经典之作,和而不同。观点鲜明、深刻,结构完整,围绕“什 么是官德、为什么要讲官德、如何建设官德”层层展开,逻辑清晰严密。更为可贵 的是,本文多处引经据典,如“德不称位,能不称官,赏不当功,罚不当罪,不祥莫大 焉”;“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之”;“其身正,不令而行;其身不正,虽 令不从”;“位我上者,灿烂星空;道德律令,在我心中”;等等,表达功力可见一斑, 给文章增色不少。此文值得背诵。 论点剖析: 时代背景(当前官员“官德”缺失现象日益凸显,严重丑化了公众对官员群体的 认知,极大地降低了****群众对公权的信任度)+鲜明观点(加强领导干部的“官 德”建设非常重要,“官德”建设需要“三驾马车”来拉)+对策措施(要大力提升官员的 道德素养,要靠行之有效的制度约束,离不开社会监督) 精彩例句: 1.所谓“官德”,乃是为官者的职业道德,是官员的从政之本、用权之道。 2.孔子曰:“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之”,“其身正,不令而行;其 身不正,虽令不从”。 3.“官德”建设需要“三驾马车”来拉:既需要领导干部加强自身修养,更需要从 制度机制上强化约束,还需要社会监督予以辅助。只有把官员自律与制度他律有 机结合起来,内外兼修,才能实现“官德”提升,促使领导干部切实做到“为民、务 实、清廉”。 4.领导干部作为党的事业的决策者、执行者,要经常“仰望星空”,跳出“小 我”看问题,始终站在为****服务的立场,“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律 己之心”,把个人看轻一点,把名利看淡一点,慎微、慎独、慎交,坚守自己的精神家 园。 5.而“官德”的核心问题就是用权,“官德”缺失就会造成权力滥用、****滋生, 那些被绳之以法的****污吏哪一个不是先失了“官德”底线? 6.孟德斯鸠说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不变的经 验”,“不受约束的权力必然****,绝对的权力导致绝对的****;道德约束不了权力, 权力只有用权力来约束。” 7. 只有将三者统筹运用,打造出“官德”建设的“三驾马车”,才能从根本上提升 官员的“官德”水准,从而提升整个社会的道德高度,实现国家长治久安、****安居 乐业。 核心考查角度二:文化遗产保护 名言 岁月失语,惟石能言。 理论阐释 文化遗产保护的重要性 我国文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力,体现着 中华民族的生命力和创造力,是各民族智慧的结晶,也是全人类文明的瑰宝。保护 文化遗产,保持民族文化的传承,是连接民族情感纽带、增进民族团结和维护国家 统一及社会稳定的重要文化基础,也是维护世界文化多样性和创造性,促进人类共 同发展的前提。加强文化遗产保护,是建设****先进文化,贯彻落实科学发展 观和构建****和谐社会的必然要求。 文化遗产保护的紧迫性 文化遗产是不可再生的珍贵资源。随着经济全球化趋势和现代化进程的加 快,我国的文化生态正在发生巨大变化,文化遗产及其生存环境受到严重威胁。不 少历史文化名城(街区、村镇)、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破 坏。文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址古墓葬以及走私文物的违法犯罪活动在一 些地区还没有得到有效遏制,大量珍贵文物流失境外。由于过度****和不合理利 用,许多重要文化遗产消亡或失传。在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区,由 于人们生活环境和条件的变迁,民族或区域文化特色消失加快。因此,加强文化遗 产保护刻不容缓。地方各级********和有关部门要从对国家和历史负责的高度, 从维护国家文化安全的高度,充分认识保护文化遗产的重要性,进一步增强责任感 和紧迫感,切实做好文化遗产保护工作。 当前文化遗产保护面临的问题 从政策环境来看,****对文化遗产保护的投入虽然有很大增加,但与当今国民 经济发展的速度仍然不相对应。现行的法律法规体系还不够完善,法律所确立的 各项具体制度依然没有得到全面贯彻执行,有法不依、执法不严的现象普遍存 在。 就文化遗产保护行业自身存在的问题而言,观念滞后、基础工作薄弱、体制 障碍、人才匮乏等问题仍然束缚着事业的发展。不少从业人员知识结构陈旧,缺 乏开拓创新的时代精神,不能适应当今的经济社会环境;计划经济时期建立的管 理体制也有很多不能适应现今形势。 检视文化遗产面临的窘境,不难发现,造成目前状况的原因是多方面的。但以 对文化遗产的冲击程度、波及范围而论,其中最值得注意的,是在一些地方城乡发 展与文化遗产保护之间的矛盾越来越尖锐。如有的地方为了发展********业,对城 市中有文物价值的建筑甚至城区大肆拆除;有的地方对古镇、古村落进行杀鸡取 卵、竭泽而渔式的****,使得这些地方人满为患等。这些急功近利的行为,无不对 文化遗产的生存构成了巨大威胁。 非物质文化遗产保护存在四大问题 一是认识需要进一步提高。一些地方对非物质文化遗产保护工作的重要性和 紧迫性认识不足,未能充分认识到非物质文化遗产保护工作在传承民族文脉、提 高国家软实力和促进社会和谐发展方面的重要作用。非物质文化遗产保护工作没 有列入各级党委、****的重要工作日程和当地的经济社会发展规划,工作进展缓 慢。有些地方的普查和保护工作至今才刚刚起步,有的地方以建名录代普查、以 出书代普查,普查工作不扎实、成效不明显,与进展较快的省份相比,存在着较大差 距。 二是保护机制需要进一步完善。由于保护工作尚处于探索阶段,许多地方还 未形成科学有效的保护机制。如有的地方“重申报,轻保护”,对列入名录体系的非 物质文化遗产项目,缺乏科学的保护计划和具体的保护实施措施;经费投入不足, 个别省区至今尚未安排非物质文化遗产保护项目专项经费,或者专项经费数额少, 难以保证保护工作的正常开展;有的地方未能正确处理保护、利用与发展的关 系,非物质文化遗产珍贵实物资料流失现象还未得到有效制止,破坏性****的现象 还比较严重。 三是队伍建设亟待加强。有些地方尚未建立一支比较稳定的保护工作队伍。 现有的保护工作队伍数量不足,有些虽然批准了编制,但编制人员至今不到位,素质 参差不齐,难以承担繁重的保护工作任务。 四是理论研究和政策研究还相对滞后。非物质文化遗产保护是一项新的工 作,涉及面广、专业性强、内容丰富而复杂,基础理论和应用理论的探索及科学研 究还明显存在不足。特别是保护工作实践中遇到的一些重大问题和新课题,缺乏 相应的理论指引和政策支撑。一些相关的理论政策研究与保护工作实际结合不 紧,未能提供有针对性的指导意见。 ——来源:新华网 保护措施 落实领导责任。 加大执法力度。 加强队伍建设。 加大宣传力度。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 岁月失语,惟石能言 张成 “岁月失语,惟石能言。”漫漫千万年文明史,逝去的岁月镌刻在贺兰山壁上一 幅幅粗朴的岩画中,沉积在敦煌莫高窟一座座安详的雕像上、一幅幅绚丽的壁画 中,也浓缩在绵延万里守望未来的长城烽火台上,浓缩在缸窑的陶器中、江南的刺 绣和传统婚礼上。不能说的岁月,先民们却用有形与无形的文化符****替它表达,传 递出沧桑、梦想和美好情愫,替今人在过去和现在之间架起桥梁。 ****作家朱天心曾说:如果你是一个中国人,那么今天你不是20岁、30岁,你 已经5000岁了——5000年深沉厚重的历史记忆,透过种种物质性与非物质文化遗 产传承到每一个华夏子孙的身上。中国的历史文化遗产在全世界首屈一指,既有 物质性的长城、故宫、贺兰岩画、敦煌石窟,也有非物质性的剪纸、戏曲、武 术、陶瓷工艺。无论物质还是非物质文化遗产,都是祖先留给我们的珍贵财富,都 需要我们的悉心呵护。这里凝结着五千年的历史记忆,寄托着我们的精神之根,能 够抚慰我们的心灵,给我们的灵魂以栖息之所。 正如****教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》中指出的,文化遗 产具有突出的普遍价值,是人类文化多样性的见证。但是大量事实也使我们看到, 文化遗产极其脆弱,尤其是那些口手相传的艺术,具有不可再生性;在物欲大潮的 冲击下,文化遗产正以远快于生物物种灭亡的速度消失,其后果必将导致民族文化 的断裂、文化多样性的消减。加强文化遗产保护,是保护文化多样性的迫切需要, 也是延续民族文化血脉的时代强音。 保护文化遗产,最首要的是保护其中蕴含的民族精神。目前两岸正共同面对 着****危机,发掘、弘扬妈祖文化中蕴藏的和平、勇敢、捍卫中华儿女安全的 精神显得尤为重要。这可以凝聚起两岸同胞共御外侮的强大力量,也可以获取和 平解决危机的智慧。 保护文化遗产,最根本的是落实科学发展观,遵循文保工作规律,将文化资源的 保护、****、利用和创新发展融为一体。推广豫园模式,坚持保护优先、整旧如 旧,在保持历史文化环境原貌的基础上,融入传统民俗文化和现代商业营销等元素, 打造综合文化体,发展文化生产力,促进文化与经济双赢,使沉沉遗产焕发出勃勃生 机。 ****总理指出:“文化传统是一个国家的灵魂,文化传统更具有感召力和凝 聚力,我们一定要充分发扬祖国的文化传统。”每一个5000岁的中国人都应该对自 己的传统文化充满感情,从我做起,投入到文化遗产的保护工作中去尽己所能。如 此我们不仅能打开失语的岁月的秘密,还能通过文化遗产架起的桥梁走向未来。 点评 此文严格按照题目要求写作,观点鲜明、结构完整、逻辑清晰、语言生动、 思想深刻。有高度,但没有空话套话,密切结合文化遗产保护展开论述。密切结合 真题材料,基于材料,但高于材料,不是照搬照抄,自成一体。 核心考查角度三:文化事业 ****精神及规范表述 构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服 务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈 机制,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教 育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。 明确不同文化事业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制。推 动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专 业人士、各界群众参与管理。 引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参 与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 让****群众享有更多文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。 要践行****核心价值观,弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学,发 展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业,重视文物、非物质文化遗产保 护。提供更多优秀文艺作品,倡导全民阅读,建设书香社会。逐步推进基本公共文 化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务 中心作用。深化文化体制改革,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人 文交流,加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业,做好2022 年冬奥会申办工作。 ——来源:2015年****工作报告 命题切入点一:公共文化服务 理论阐释 公共文化服务的内容和现状 公共文化服务是****公共服务的重要内容。它是指以****部门为主的公共部 门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与 服务的制度和系统的总称,包括公共文化服务设施、资源和服务内容,以及人才、 资金、技术和政策保障机制等方面内容。 公共文化服务是满足****基本文化需求、实现****基本文化权益的主要途 径。近年来,我国公共文化服务有了长足发展,但仍存在公共文化产品总量偏少、 质量不高、产品供给能力不强、产品提供渠道单一等问题,公共文化服务水平仍 待提升。 对策措施 推进公共文化服务体系的举措(以****为例) 1.建立国家公共文化服务体系建设协调机制。据中国经济网文化产业频道记 者了解,今年(注:2014年)3月19日,****牵头成立了国家公共文化服务体系建设 协调组。协调组成立后,审议通过并下发了《公共文化服务体系建设协调机制工 作方案》和《标准化工作方案》等文件,推动了《公共文化服务保障法》立法、 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的起草、《国家基本公共文化服 务保障标准》的起草等各项重点工作的开展。 2.起草《加快构建现代公共文化服务体系的意见》。中国经济网文化产业频 道记者从发布会上获悉,目前该文件已起草完毕,经过****文化体制改革和发展工 作领导小组审议,近期将报****常务会议和****全面深化改革工作领导小组审 议。 3.推进公共文化服务标准化建设。中国经济网文化产业频道记者了解到,去年 10月以来,****起草了《基本公共文化服务标准化工作方案》,目前已经协调组 审议通过。同时,****还联合相关部门制定了《国家基本公共文化服务保障标 准》,并计划将《保障标准》作为《加快构建现代公共文化服务体系的意见》的 文件附件一并下发。此外,****还在全国范围内部署开展了标准化试点工作。 4.推动贫困地区公共文化建设。据中国经济网文化产业频道记者了解,**** 于今年初研究起草了《贫困地区公共文化服务体系建设工作方案》,并于5月份组 织开展了贫困地区公共文化建设专题调研。目前,已经初步形成了《关于加快推 进贫困地区公共文化服务体系建设的实施方案》。 5.推动基层综合性文化服务中心和法人治理结构试点工作。按照****要求,文 化部于今年7月正式启动了两项试点工作,即基层综合性文化服务中心试点和法人 治理结构试点。 6.积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。2013年9月,****、财 政部完成了第一批国家公共文化服务体系示范区验收和第二批示范区创建资格的 评审工作。今年3月份,********了《创建国家公共文化服务体系示范区(项目) 过程管理规定》,加大对示范区(项目)创建过程的管理力度。 7.加快推进公共文化行业协会建设。就在今年9月,经****批准同意,中国文 化馆协会已正式成立。 8.广泛开展文化惠民活动。 ——来源:《****:八大举措推进公共文化服务体系建设》,中国经济网 2014年10月20日 探索公共文化建设新模式(以某州为例) 1.探索建立公共文化服务体系建设统筹协调机制。整合基层宣传文化、党员 教育、科学普及、体育健身等方面的设施设备,整合扶贫、民政、新农村、财政 一事一议等项目资金,发挥合力建设公共文化服务体系。 2.探索建立鼓励社会力量参与公共文化建设机制。面向市场,采取****采购、 项目补贴、定向资助等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务,通过集中 配送、连锁服务等多种方式,有效解决公共文化产品供给问题,实现****主导下的 供给主体和供给方式多元化。 3.深化文化体制改革。借鉴省博物馆组建理事会试点经验,探索建立法人治理 结构,拟定了《××州公益性文化事业单位法人治理结构建设试点工作方案》;推 进公共文化服务标准化试点工作,以标准化促进均等化,保障****群众的文化权 益。 4.在提高质量效益基础上大力发展文化产业。加快推进文化与经济、科技、 旅游、体育活动融合,集中力量打造地方特色系列文化产品,大力推进恐龙文化创 意****园和元谋古人类历史文化旅游项目。 5.努力探索基本公共文化服务标准化、均等化。乡镇文化站“十个有”和村(社 区)文化室“九个有”规范化建设工作有序推进。 6.探索文化对外交流合作新机制,制定文化“走出去”实施方案,重点开展面向 深圳、重庆、上海、****、青岛、广州等地区的交流合作,不断扩大××州文化的 影响力。 创新表述:在全面建设小康社会进程中提升公共文化服务力 1.确立“种文化”理念,统筹城乡文化全面发展。 2.确立“植大树”观念,发展民间公益性文化。 3.确立“育森林”观念,培育群众的文化消费力。 范文 加强公共文化服务体系建设 切实保障****基本文化权益 近年来,随着我国综合国力的不断提升,国家财政对公共文化的投入不断增 加。农村广播电视村村通工程、社区和乡镇文化站、全国文化信息共享、农家书 屋和农村电影放映,以及博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放等惠民工程 广泛实施,我国公共文化服务体系建设取得了举世瞩目的新成就。 在****、****的亲切关怀下,按照结构合理、网络健全、运行有效、惠 及全民的原则,以****为主导,以公益性文化单位为骨干,鼓励全社会积极参与,覆盖 全社会的公共服务体系已开始建立。一个以基层和农村为重点,充分发挥现有文 化设施作用的实用、便捷、高效的公共文化服务网络的初步形成,构成了当代中 国的文化风景。目前,我国有83.2%的县建有公共图书馆,97.1%的县有文化 馆,97.5%的乡镇有文化站。其中,全国文化资源共享工程,加工整合了全国图书 馆、博物馆、美术馆等机构优秀文化信息,建有基层网点6700多个,辐射人群过 亿。2007年起,我国将新建和扩建2.7万个农村乡镇文化站,普通百姓的公共文化生 活质量将大幅度提升。 在全面建设小康社会的新阶段,维护好、实现好、发展好****群众基本文化 权益的主要途径是加快公共文化服务体系建设。公共文化服务体系涵盖文化政 策、基础设施、人才队伍、技术技能等多方面内容,它的根本特征是公益性、服 务性。只有大力推进公共文化服务体系建设,才能更好地满足大众的文化需求,让 ****群众在共享文化发展成果中提升自身素质。比如,公共图书馆是****的终身 学校,博物馆、美术馆是培养现代公民的重要场所,它们都不以盈利为目的。这些 公共文化设施免费开放,既解决了公共文化资源分享的公平性问题,也提高了公共 文化资源的利用效率。 一系列重大文化工程和公共文化服务惠及普通百姓,缩小了城乡发展的差距, 映照出我国公共文化服务体系建设的灿烂前景。不论是城市街头的秧****、社区的 周末相声、公园****咏,还是村村寨寨的农民乐队、农家文化大院、自办剧团,以及 社区文化、广场文化、节日文化活动的风起云涌,各种丰富多彩的文化活动让文 化离百姓越来越近,推动着人们文化主体意识的增强,参与热情的提高。 同时也应当看到,解决****群众日益增长的精神需求与精神文化产品和服务 有效供给不足的矛盾,还有更大量的工作要做。这需要继续把建立健全公共文化 服务体系作为一项紧迫任务,坚持以****为主导、动员社会参与、群众共建共享, 努力在提高服务水平、拓宽服务渠道上下工夫,在加强基层文化设施建设、完善 农村公共文化服务网络上取得明显成效。要进一步建立稳定的投入保障机制,继 续完善公共文化服务的具体措施,深入抓好重点工程建设,提高公共文化产品和服 务的供给能力,最大限度地满足****群众的文化需求,让****群众充分享受文化发 展成果,把公共文化服务体系建设作为实现和保障****群众基本文化权益的最重 要途径,为促进经济社会发展和人的全面进步作出更大贡献。 点评 这是一篇政论文,作者重点论述了加强基层公共文化服务,能够保障****群众 的基本文化权益,满足****群众日益增长的对文化产品的需求。并且,作者在**** 成绩的同时也看到了一些亟待解决的问题,思维很辩证,使得文章的重点突出、结 构完整、****全面。 论点剖析: 时代背景(全面建成小康社会)+一般套话(维护好、实现好、发展好)+特定事 实(****群众基本文化权益)+鲜明观点(加强公共文化服务体系建设) 精彩例句: 1.在****、****的亲切关怀下,按照结构合理、网络健全、运行有效、惠 及全民的原则,以****为主导,以公益性文化单位为骨干,鼓励全社会积极参与,覆盖 全社会的公共服务体系已开始建立。 2.公共文化服务体系涵盖文化政策、基础设施、人才队伍、技术技能等多方 面内容,它的根本特征是公益性、服务性。 3.只有大力推进公共文化服务体系建设,才能更好地满足大众的文化需求,让 ****群众在共享文化发展成果中提升自身素质。 命题切入点二:农村文化(基层文化) 理论阐释 农村文化建设的现状和问题 近年来,农村文化事业蓬勃发展,成绩有目共睹,特别是广播电视“村村通”工 程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程和文化、科技、卫生“三下 乡”活动等,取得了良好的效果。但总体上来说,农村文化建设与全面建设小康社会 的目标还不相适应,与经济社会的协调发展和农民群众的精神文化需求也不适应, 在发展过程中还面临着许多困难和问题。 1.农民对文化生活的投入非常有限,多数农民每年用于订阅书刊、看戏、看电 影的支出几乎为零,精神文化生活相对较少。 2.农村文化建设落后于城市文化建设,特别是农村基层文化资源严重匮乏,活 动形式单一枯燥,缺乏创新。 3.城乡“二元文化结构”凸显。由于****以来我国实行城乡二元体制,重城市、 轻农村的发展方式,使城市文化日益强化,乡村文化相对衰落,由此也形成了城 乡“二元文化结构”。 4.大部分文化站由于受现有场地、经费的限制,普遍存在图书陈旧、无钱订阅 报刊等问题。干部专业素质偏低和思想观念陈旧,活动手段过于简单,活动内容也 缺乏创新,仍然以唱****、跳舞、扭秧****、鼓乐队等传统活动方式为主,受众则以老 年群众为主,所以许多富有时代气息,为农民群众所喜闻乐见的文化活动形式,没有 被充分挖掘和利用。 5.农村文化经费投入严重不足及文化设施落后的状况也没有得到根本性改 变。这些年来,虽然文化事业经费总量有所增加,但占财政总支出的比例并没有随 着财力增长而增长。 农村文化建设落后的原因 1.城乡二元体制是当前农村问题的总根源。在二元体制框架下,城乡发展严重 失衡。农村的文化建设问题只是农村问题所折射出的一个侧面。 2.乡镇****在职能定位上也有所偏差。在政绩目标考核驱使下,地方****更愿 意将资金投向政绩工程、门面工程,以致此类工程严重过剩,资源浪费。部分农村 干部对文化建设工作的重要性缺乏正确认识,在工作中将文化建设排在各项工作 的后面,往往是经济当主角,文化作配角。 3.文化馆、文化站业务经费和活动经费得不到保障,许多乡镇文化工作者待遇 问题难落实,队伍不稳定。 加强新农村文化建设的思路 壮大农村经济,增加农民收入,增强农村文化建设的“造血”功能。 加强对农村文化建设的重视和投入,巩固和发展农村****文化阵地。 积极探索、建立新的用人机制和管理办法,理顺乡镇综合文化站人员管理机 制,更好地解决镇乡、街道文化站人员老化、素质不高、队伍不稳等问题。对现 有的农村文化机构工作人员有计划地进行分期分批培训,以提高他们的工作能 力。 利用特色文化开展农村文化活动,充实其内容,创新其形式,赋予时代性、教育 性,使其成为传播先进文化的载体。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 开创农村文化工作新局面 王秀真 近年来,我国对农村文化建设的投入不断增加,实施了送书下乡、文化信息共 享、送电影下乡等一系列重大文化工程,农村文化建设处于不断上升的阶段。但 是,由于我国农村人口众多,文化工作底子太薄,农村文化的发展与农民群众迅速增 长的文化需求相比,还存在着不小的差距。主要是农村文化的供给数量少、质量 差,远远不能满足农民的需要,“看书难、看戏难、看电影难”的现象普遍存在。由 于健康文化缺位,如今在农村一些地方,赌博盛行、迷信成风、低俗色情表演不断, 破坏了淳朴的乡风,也造成了许多让人头痛的社会问题。因此,必须充分认识到所 谓新农村,不仅仅是农村经济的一翼突进,而是农村整体文明的腾飞。从这个意义 上说,文化应该在新农村建设中发挥不可替代的作用。 造成这些问题的原因何在?一是投入明显不足。2004年,在全国文化事业费仅 占全国财政总支出0.4%的情况下,农村文化经费又仅占全国文化事业费的26.5%。 二是文化基础设施落后。截至2004年7月,全国农村乡镇中,有23687个文化站需要 新建、改建。三是为农村服务的公共文化机构运转存在较大困难。2004年全国共 有720个县级图书馆无购书经费,文化馆、文化站由于经费紧缺不能正常开展业务, 多数县级电影公司难以正常运转,许多县级剧团有名无实,无****常演出。 建设****新农村的伟大实践,要求我们必须采取更为有力的措施,更新发 展思路,创新内容与形式,开创农村文化工作新局面。 首先,要认清农村文化工作的重要性。****以来,一些地方****对农村文化工 作的领导存在两个突出问题。一是“软”,只重经济建设不重文化建设,一手硬一手 软,使得农村文化工作被虚化。二是“偏”,在文化整体工作上,又只重城市不重农村, 只重在城市里建设博物馆、大剧院等标志性建筑,不重在农村开展春风化雨的文 化活动。对此,各级领导要统一认识,把农村文化工作纳入重要的议事日程,纳入干 部晋升考核指标,加大工作力度。同时,要加大对农村的文化投入。目前,各地正在 制定经济社会发展的“十一五”规划,应借此机会将农村文化建设纳入当地的经济 社会发展全局,加大投入。 其次,要加强农村公共文化服务体系建设。为农民提供公共文化服务是**** 的责任。近年来,农村公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩,但是离结构 合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖农村的要求还相差很 远。下一步,应该从完善县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、行政村文化活 动室入手,完善公共文化服务体系建设。与此同时,要借即将在全国展开的文化体 制改革的东风,加快公共文化服务机构的内部改革,建立一种良好的机制,提高其为 农民服务的效率和质量。 最后,要扶持农民自办文化和发展文化产业。多年来,各级****都很重视“文化 下乡”工作,这些活动也确实为活跃农民的文化生活发挥了重要作用。但是,在注 重“送”的同时,我们还应该重视培育农村文化的内生机制,让农村“土生土长”“不 走”的文化发展壮大起来。 从目前情况看,一要重视、扶持民间的“自乐”活动。现在,许多农村都产生了 一些自娱自乐的民间文艺团体,深受群众喜爱。对此,各地****要大力支持,通过积 极组织花会、灯会、赛****会等活动,促进它们的发展。二是要发展文化产业。我 国农村有着丰富的文化资源,通过引导各种市场主体对其进行****,则不仅可以生 产出丰富的文化产品,满足农民的文化需要,而且可以增加农民收入,发展当地经 济。 尽管农村文化工作目前还面临很多困难,但只要我们思想上予以重视,工作上 敢于创新,相信农村文化一定会得到大发展,在促进新农村建设、满足农民文化需 求以及提高农民素质上发挥应有的作用。 ——来源:《半月谈》,2006年1月25日(有删节) 点评 本文从农村文化工作的角度切入****新农村建设并提出论点,首先**** 农村文化工作的重要性;然后从两方面提出对策,一是加强农村公共文化服务体 系建设,二是扶持农民自办文化和发展文化产业。论点鲜明,结构完整,语言表达通 顺流畅。 论点剖析: 时代背景(****新农村建设)+鲜明观点(开创农村文化工作的新局面)+特 定事实(农村整体文明)+一般套话(在促进新农村建设、满足农民文化需求以及提 高农民素质上发挥应有的作用) 精彩例句: 1.因此,必须充分认识到所谓新农村,不仅仅是农村经济的一翼突进,而是农村 整体文明的腾飞。从这个意义上说,文化应该在新农村建设中发挥不可替代的作 用。 2.我国农村有着丰富的文化资源,通过引导各种市场主体对其进行****,则不 仅可以生产出丰富的文化产品,满足农民的文化需要,而且可以增加农民收入,发展 当地经济。 3.尽管农村文化工作目前还面临很多困难,但只要我们思想上予以重视,工作 上敢于创新,相信农村文化一定会得到大发展,在促进新农村建设、满足农民文化 需求以及提高农民素质上发挥应有的作用。 范文 健全公共文化服务,别忘了农民 秦川 在日前召开的全国文化体制改革工作会议上,****领导再次强调,“要突出抓好 农村和基层这个重点,深入推进重大文化惠民工程,加快完善公共文化服务体系,努 力形成城乡文化一体化发展格局。”“加快构建公共文化服务体系,更好地保障人 民群众基本文化权益。” 一般来说,教育、医疗卫生、社会保障以及环境保护等属于公共服务,其实文 化同样是公共服务。每个人都有平等享受公共文化服务的权利,但是应该看到,多 年来我国文化建设存在“重城市、轻农村”的现象,统计显示,我国城市文化投入占 全国文化事业费的70.6%,农村仅占29.4%;城市人均文化事业费达到了33.27元,而 农村人均文化投入只有12.1元。正因为农村文化经费投入严重不足,才导致农民文 化生活匮乏,往往缺乏基本的文化娱乐场所,由此笔者想到了农民****手朱之文。据 报道,成名后,朱之文为村里购置更换了新的变压器,还出资3万多元为村里购置了 健身器,让村里的老人孩子有了健身、娱乐的场所。添置健身器也许不值得大书 特书,但足以说明农民太需要体育、娱乐等文化生活了。 《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》已明确提出,重点关注公共文 化服务均等化,将农民工纳入城市公共文化服务体系等。现如今,农民富了,生活好 起来,对文化的渴望就会更强烈,就有娱乐的诉求、有消遣的冲动。如何才能保证 农民的文化娱乐生活? 首先需要配备较为健全的文化体育设施。调查显示,不少农村因为实力有限, 文化站始终没有建起来,也没有专项资金来购买图书、运动器材等文化体育设 施。村里学校内唯一的运动设施篮球场,也因篮球筐损毁,无****常使用。村里没 有娱乐的地方,没有消遣的场所,没有阅览的渠道,对于外界的信息,多数村民则通过 与别人聊天和看电视来获取。“白天种地,晚上看电视”,成了村民生活的写照。 其次,文化团体、艺术机构、科技组织等都应该多下乡,多接地气,走到农民中 间去。光有设施,建立文化室、图书室等,显然还不够,对农民来说,硬件容易配备, 丰富的文化生活却不能一下子实现,一年半载也看不到一场文化演出,更遑论看到 高质量、有滋味的文化演出。如果不只是从电视或电影里看到明星,还能近距离 接触明星,显然更能打开农民的视界。 再者,还应该关注农民工的文化生活。我国有数以亿计的农民工涌进城市,在 城市里,他们虽然能够便利地享受文化设施,但精神世界同样贫瘠,一来因为很难融 入城市生活,在城市他们依然处于边缘,二来他们收入有限,没有足够的经济实力享 受文化生活,比如动辄数十元的一张电影票,让他们望而却步。如果能多一些针对 农民工的公益性演出或电影专场等,也许能够改变他们精神贫瘠的状态。 有学者说,“建筑,可以使城市变大,文化,才能使城市变成伟大。”随着经济的不 断发展,无论城市还是乡村都在变大,变得现代化,唯有实现公共文化服务均等化,让 城乡居民都能受到文化的强力浸润,我们的城市和乡村才更具人文精神,这个时代 也才能更值得期待。 ——来源:****网2012年2月20日 点评 论点剖析: 本文以****政策要求开篇,提出公共文化服务均等化、更好地满足农民的文 化娱乐生活这一核心问题,然后从三个方面,提出了对策建议。全文逻辑清晰,既有 数据,也有小的案例,论证充分,具有很强的说服力。 论点剖析: 时代背景(****要求,更好地保障****群众基本文化权益)+鲜明观点(努力保证 农民的文化娱乐生活)+具体要求(配备较为健全的文化体育设施、文化团体、艺 术机构、科技组织等都应该多下乡、多接地气,关注农民工的文化生活) 精彩例句: 1.文化团体、艺术机构、科技组织等都应该多下乡,多接地气,走到农民中间 去。 2.建筑,可以使城市变大,文化,才能使城市变成伟大。 3.唯有实现公共文化服务均等化,让城乡居民都能受到文化的强力浸润,我们 的城市和乡村才更具人文精神,这个时代也才能更值得期待。 核心考查角度四:文化产业 ****精神及规范表述 建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制,鼓励各类市场 主体公平竞争、优胜劣汰,促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营 性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒 企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重 组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。 鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛,允许参与对外出版、网 络出版,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种 形式小微文化企业发展。 在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分 开。建立多层次文化产品和要素市场,鼓励金****本、社会资本、文化资源相结 合。完善文化经济政策,扩大****文化资助和文化采购,加强版权保护。健全文化 产品评价体系,改革评奖制度,推出更多文化精品。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 加快发展文化产业,推动文化产业成为国民经济支柱性产业 1.构建现代文化产业体系。 2.形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。 3.推进文化科技创新。科技创新是文化发展的重要引擎。 4.扩大文化消费。 (注:以上内容考生朋友可以根据****文件精神,结合万能思维体系自行扩充, 这样便于形成自己独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 以文化产业升级提升城市软实力 毛继春 一个城市的文化产业承载着这个城市的文化理念、文化价值和文化追求,反 映着城市的文化软实力;而未来城市的升级重在提升软实力。因此,文化产业升 级是提升城市软实力、推动城市转型升级的重要力量。 需要明确的是,文化产业的内涵是文化,外在形态是产业,在****市场经济 条件下,文化产业既有意识形态属性,也有商品属性。因此,以文化产业的升级推动 城市软实力的提升,最根本的就是要抓住文化产业的本质属性,在经营性和公益性 上做好文章。 首先,文化产业升级要注重经营,以品牌项目带动。要像抓工业项目一样抓好 文化产业项目,根据市场需求,结合城市特点,搭建文化产业发展平台,培育更多知名 文化品牌和特色文化产业优势项目。 其次,文化产业升级要注重公益性。文化产业是改善文化民生、提高人们生 活质量和幸福指数的重要手段,必须坚持把社会效益放在首位,把满足****群众多 样化、多层次、多方面精神文化需求作为基本任务,在服务群众的过程中赢得口 碑、赢取市场。盲目趋利与浮躁不仅会伤害国家和****的利益与情感,也会给自 身发展带来重大的负面影响。 此外,发展文化产业要注重继往开来、兼容并包。城市的发展是承前启后的, 文化产业要具有本地独特的风格与气质,必须依托并植根于当地文化的土壤。因 此,要注重做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”,深入挖掘当地的 历史文化、名人文化、生态文化、民间文化,通过内容、形式、技术等方面的继 承创新对其进行整合、利用,使其焕发出蓬勃的生机与活力。同时,坚持海纳百 川、兼容并包,注重吸收整合国内外文化产业发展的优质文化资源,形成明显的文 化产业发展比较优势。 城市文化产业持续发展、升级,市民的文化需求得到满足、幸福指数提高,城 市的软实力自然就会增强,城市的竞争力亦会得到大力提升。 ——来源:新华网2011年11月10日 点评 论点剖析: 时代背景(未来城市的升级重在提升软实力)+鲜明观点(文化产业升级是提升 城市软实力、推动城市转型升级的重要力量)+原则要求(要注重经营,以品牌项目 带动;要注重公益性;要注重继往开来、兼容并包) 精彩例句: 1.把满足****群众多样化、多层次、多方面精神文化需求作为基本任务,在服 务群众的过程中赢得口碑、赢取市场。 2.要注重做深“昨天文化”、做实“今天文化”、做活“明天文化”,深入挖掘当地 的历史文化、名人文化、生态文化、民间文化。 范文点评: 本文开门见山,直接提出核心观点:文化产业升级是提升城市软实力、推动 城市转型升级的重要力量,然后从三个角度提出了发展文化产业要注意的具体原 则。最后简短收尾,回应题目。全文逻辑清晰,语言精练。 核心考查角度五:文化交流 范文 文化:“走出去”与“修内功” 孙萍 国家“十二五”规划提出加强对外宣传和文化交流,创新文化“走出去”模式, 增强中华文化国际竞争力和影响力。以我个人在西方从事中华文化传播工作以 及在国内****调研的经验来看,要实现文化更好地“走出去”,需要解决好我国文化 事业建设中的一些问题,简而言之,根本的是要修炼“内功”。 首先,要坚持文化输出的内容主体是中华传统文化精髓,增强文化自信。在 西方文化输入的强力冲击下,相当多的人漠视本国传统文化,甚至对传统文化嗤之 以鼻。这种现状及其引发的传统文化市场萧条,严重打击了国民对本国传统文化 的自信。在西方传播中华文化的经验告诉我,中华传统文化不但在世界上有市场, 而且更能呈现“异文化”吸引力,也只有依赖传统文化的厚重土壤,文化“走出去”战 略才有可能真正实现。文化自信心的缺乏,是目前我们的文化产品对外输出数 量、种类严重不足和整体质量低下的根本原因。对传统文化自信心的重建,需要 强有力、全方位、****的提倡和引导。 第二,应下大决心、花大力气****开展全民传统文化教育,从根源上与西 方文化输入争夺话语权,坚固本国文化阵地,在最广大的范围内培养本国文化产业 的消费群体。文化通常以渗透的方式传播,处在什么样的文化环境内,对消费者选 择何种文化产品有着决定性影响。只有从长远出发,从基础教育和基层文化建设 开始,建立良好的文化环境,从根本上获得人们对传统文化精神的认同,才能使本国 文化声音不湮没,文化精神不迷失。 第三,要科学处理非物质文化遗产保护与发展文化产业之间的关系。对非 物质文化遗产科学、完整、妥善地保护和抢救,是其实现更大文化产业效益的前 提,对非物质文化遗产的利用不能只顾短期利益,匆忙地与产业经济结合,比如一些 优秀文化遗产与低端旅游经济的粗劣结合,或在时机不成熟时匆忙地将艺术团体 抛向市场,实际上是短视和浪费资源。要摆脱万事与经济效益挂钩的误区,是否能 带来经济效益不是划分保护力度的标准。 第四,文化“走出去”要注重文化产品的包装形式,注重输出成型产品,建立 有国际影响力的本国文化品牌。目前我国文化产品的输出,很难说有形态上“成 型”、产业上成熟的案例。我们在世界各地建立的数百家孔子学院,近年来在中华 文化“走出去”方面取得了显著成效,但其内容仍旧以对外汉语教学为主,输出书 法、国画、戏曲等文化基础类、元素类的初级产品力度尚不大,相比于发达国家 成型文化产品,显得分散薄弱。很多产品在包装形式上与国际先进水准相差甚远, 每每出现中国题材、外国制作、世界传播,令人惭愧。要突破这一现状,必须给予 文化艺术工作者更大的创作空间,给予非公有制经济进入文化产业更大的****。 “走出去”的文化离不开它的根源,缺乏肥沃土壤和优良生长环境的文化,即便 能“走出去”,也一定“走不远”。只有从长远的、战略上的意义出发,从本国文化建 设的自我完善做起,文化才有可能健康地“走出去”,并且走得更远、更好。 ——来源:《****日报》2011年10月15日 点评 论点剖析: 时代背景(“十二五”规划提出创新文化“走出去”模式)+鲜明观点(“走出去”的 根本是要修炼“内功”)+原则要求(增强文化自信、开展全民传统文化教育、要科 学处理非物质文化遗产保护与发展文化产业之间的关系、建立有国际影响力的本 国文化品牌)+总结升华(“走出去”的文化离不开它的根源) 精彩例句: 1.对传统文化自信心的重建,需要强有力、全方位、****的提倡和引导。 2.“走出去”的文化离不开它的根源,缺乏肥沃土壤和优良生长环境的文化,即 便能“走出去”,也一定“走不远”。 范文点评: 本文以“十二五”规划的重大部署开篇,引出核心命题:“走出去”的根本是要 修炼“内功”,然后从四个具体角度提出了“练好内功”的具体建议,最后一段总结升 华,回应主题。全文逻辑清晰,语言干练,对策可行,贴近行政公文要求。 核心考查角度六:网络文化管理 理论阐释 网络文化是指网络上的具有网络社会特征的文化活动及文化产品,是以网络 物质的创造发展为基础的网络精神创造。 新形势下发展健康向上的网络文化的重要性和紧迫性 1.发展健康向上的网络文化是发展****先进文化、满足****精神文化 需求的迫切需要。 2.发展健康向上的网络文化是适应互联网快速发展、增强国家文化软实力 的迫切需要。 3.发展健康向上的网络文化是净化网络文化环境、保护青少年身心健康的 迫切需要。 4.发展健康向上的网络文化是维护社会和谐稳定、确保国家信息安全的迫 切需要。 坚持****先进文化前进方向,大力推进网络文化繁荣发展 1.提高网络文化产品和服务供给能力。 2.唱响网上思想文化主旋律。 3.巩固壮大网络文化阵地。 4.形成共建共享的网上精神家园。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 坚持科学管理、依法管理、有效管理,不断提高网络文化管理效能 1.积极推进互联网法制建设。 2.突出抓好重点环节管理。 3.切实维护网络安全。 4.构建网络文化管理新格局。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 自媒体 自媒体是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后,一种开始 理解普通大众如何提供与分享他们本身的事实、他们本身的新闻的途径。是私人 化、平民化、普泛化、自主化的传播者,以现代化、电子化的手段,向不特定的大 多数或者特定的单个人传递规范性及非规范性信息的新媒体的总称。自媒体包括 但不限于个人微博、个人日志、个人主页等,其中最有代表性的托管平台是美国 的Facebook和Twitter,中国的Qzone、新浪微博、人人网、微信等。 特点: 1.影响大。一万粉丝相当于****,十万粉丝相当于报纸,百万粉丝相当于全国 性报纸,千万粉丝相当于电视台。 2.平民化、个性化。 3.低门槛、易操作。 4.交互强、传播快。 5.良莠不齐。 6.可信度低。 7.相关法律不规范。 范文 加强网络文化建设必须做到“六个结合” 艾琳 网络已经成为日常生活不可缺少的重要内容,每天在网络上“行走”的人,每年 都在大量增加。而通过网络了解信息、互通商情、反映情况、讨论问题、抨击时 弊的更是越来越多。网络正在改变着人们的生活兴趣,改变着人们的生活习惯,改 变着人们的生活方式。 在网络日益普及的今天,如何加强网络文化建设,加强网络文化管理,就显得日 益重要。 2007年1月23日,****同志在************局第三十八次集体学习时,就加强 网络文化建设和管理问题发表了重要讲话,这充分说明****对网络文化建设与管 理的重视。那么,如何加强网络文化的建设与管理呢?我认为,应该做到“六个结 合”。 一是管理与引导相结合。目前,网络管理工作存在一定的问题,一些不健康的 东西时常在网络上出现,如网上恶搞、利用网络进行人身攻击、散布黄色下流甚 至反党、****主义的言论等,不仅严重影响着网络的形象,而且对一些思想尚未 成熟的青少年或者思想素质不高的人产生了不利影响。在这样的情况下,加强网 络管理、杜绝一些不健康的东西出现在网络上就显得十分重要。但是,试图解决 这些问题,仅仅依靠网络管理还不行,还必须加强对网民的引导,从正面对网民进行 正确引导。从目前的情况看,许多网站组织的专题讨论有一定的效果,如果各网站 都能够结合形势和发展实际,经常开展一些专题讨论,鼓励网民参加,可能对提高网 民的思想认识会起到较好的作用。 二是法律制约与道德约束相结合。对网上出现的各种不健康的东西,我认为, 可从两个方面入手。一方面,利用道德进行约束,对那些散布不道德、不健康内容 的人,组织网民进行道德声讨、道德谴责,充分利用网民的力量,打击这些网络捣乱 分子,使其成为“过街老鼠”;另一方面,利用法律手段,对网上恶搞、网上散布不良 信息、网上传播不健康内容、网上发布反动言论的人,进行全面调查,一旦查实,给 予严厉处罚,对由于管理不善,产生严重不良后果的网站也进行处罚。 三是打击与教育相结合。网上不良行为,必须予以严厉打击,这是不容置疑的 事。但是,对网上出现的不良行为,也要区分情况,区别对待。对于那些散布不良信 息、发布不良情况的思想还没有成熟的青少年网民,在了解清楚情况后,应该以教 育为主,使其能够从根本上进行改正。对于那些带有****目的、商业目的的人,如 果有严重违反国家法律、损害他人利益、危害国家利益的行为,就必须严厉处罚, 决不手软。特别是利用网络散布反动言论,影响社会稳定,危害国家利益的行为,要 从重、从快、从严进行处罚。 四是检查与监督相结合。网络能否按照正确的****导向进行先进文化宣传, 直接关系到网络对社会作用的发挥。那么,要保证所有的网站都能够积极地宣传 先进文化,成为先进文化的传播者,就必须加强对网络管理的检查与监督。从网络 管理监督部门的角度来看,要定期或不定期地对各网站进行检查。检查工作要扎 实、有效,不走过场,不搞形式主义。如果网站检查只是履行一种义务,走走过场,还 不如不检查。查就要查个彻底,次数要少,检查要实。在加强检查的基础上,强化对 网站的监督。纪检监察、公安、安全、文化、广电、信息产业等部门,都要各司 其职,做好监督工作,发现问题,及时处理。同时,要发挥群众的作用,调动社会办网 的积极性,发动广大网民对网络情况进行监督,鼓励网民对网络不良行为进行举报, 并对举报者进行奖励。 五是奖励与处罚相结合。现在各种各样的网站名目繁多,有比较正规的网站, 也有乱七八糟的网站。这些网站,各有各的打算,各有各的目的。但是,不管是何种 网站,都必须接受统一的管理,按照统一的标准加强网络管理与建设。所以,网络管 理部门应该根据网站管理的有关规定,对各网站的履职情况进行检查评比,对网络 管理良好、网络文化传播有力、网民喜欢的网站,要进行表彰奖励。对于那些经 常出现问题、经常散布不良信息的网站,要进行严厉处罚,必要时予以取缔。 六是网站形象建设与履行社会责任相结合。对于众多的网站来说,自身的形 象非常重要。有的网站自办网之日起,由于信息量大、内容健康、知识多,深受网 民欢迎,不仅进入网站的网民多、点击率高,而且反响大、影响好。而有的网站,由 于办网的目标不明确,目的不健康,从办网之日起,就一直口碑不佳,形象不佳。少数 网站,甚至为了吸引网民、增加点击率,不惜传播十分不健康的内容,使其形象越来 越差,也直接影响着整个网络的形象,影响着网络社会责任的履行。因此,提高网站 的形象,增强网站的社会责任感,把塑造网站形象与提高网站的社会责任感相结合, 也是网络文化建设与管理不可缺少的重要内容。 ——来源:南方网2007年2月17日 点评 论点剖析: 时代背景(网络日益普及的今天)+鲜明观点(加强网络文化建设)+特定事实(加 强网络管理)+一般套话(显得日益重要) 精彩例句: 1.在这样的情况下,加强网络管理、杜绝一些不健康的东西出现在网络上就显 得十分重要。但是,试图解决这些问题,仅仅依靠网络管理还不行,还必须加强对网 民的引导,从正面对网民进行正确引导。 2.从网络管理监督部门的角度来看,要定期或不定期地对各网站进行检查。检 查工作要扎实、有效,不走过场,不搞形式主义。 3.因此,提高网站的形象,增强网站的社会责任感,把塑造网站形象与提高网站 的社会责任感相结合,也是网络文化建设与管理不可缺少的重要内容。 范文点评: 作者提出在加强网络文化建设方面应该遵循“六个结合”的原则,内容充实而 具体,针对每一点都进行了深入****,对策具有针对性和可行性。文章论点鲜明,结 构完整。 命题切入点一:创意文化会展(以世博为例) 世界博览会(World Exhibition or Exposition,简称World Expo)又称国际博览会, 简称世博会,分为两种形式,一种是综合性世博会,另一种是专业性世博会。世博会 是一项由主办国****组织或****委托有关部门举办的有较大影响和悠久历史的国 际性博览活动。参展者向世界各国展示当代的文化、科技和产业上正面影响各种 生活范畴的成果。 世界博览会,是一个富有特色的讲坛,它鼓励人类发挥创造性和主动参与性。 把科学性和情感结合起来,将有助于人类发展的新概念、新观念、新技术展现在 世人面前。其特点是举办时间长、展出规模大、参展国家多、影响深远。因此, 世博会被誉为世界经济、科技、文化的“奥林匹克”盛会。 具体意义 1.消费对生产具有反作用,消费发展促进生产的发展。举办世博会,将有力地 扩大国内投资和消费需求,拉动相关产业如旅游业、文化产业、餐饮业、通信及 交通业的发展,从而有效拉动国民经济的增长。 2.促进国民经济又好又快发展,符合科学发展观的要求。举办世博会有利于推 动我国的自主创新和产业结构的优化升级;实现城市和谐和可持续发展的理念也 将会促进经济发展方式的转变,提高可持续发展能力。 3.有利于世界各国更加全面地了解中国文化,为弘扬中国文化提供了良好的契 机。同时也为国人展现了世界其他文化的缤纷异彩,让国人不用出国门就能了解 国外文化、风土人情,增强国人的见识和眼界。 4.对各国间的文化交流、贸易往来、技术学习等都有很大的推动作用。 5.鼓励“中国制造”的创意产品和创意产业,贯穿上海世博会始终。 范文 文化创意贵在创新 李修松 文化创意产业作为文化产业的龙头,近年来在我国迅速兴起,对于带动文化产 业发展起到了重要作用。然而,在其欣欣向荣的发展背后,也存 在“浅”、“泛”、“滥”、“抄”、“乏”五大问题。 “浅”即创意层次浅,水平低,乃至缺乏创意,方法和手段单一,科技含量不 够。“泛”即将文化创意产业泛化,各种文化产业都名之曰文化创意产业。“滥”即 泛滥,盲目跟风,一哄而起,大量低水平重复投资,布局不合理。“抄”即一拨接一拨抄 袭模仿国内外成功模式,缺乏自主创新。“乏”即文化创意人才缺乏,举凡创意、技 术、管理、营销人才都缺乏,更缺乏善于合理组合相关方面人才进行综合创意的 领军人才。五大问题归结到一点,就是因缺乏创新而影响创意,这正是当前制约文 化创意产业发展的根本原因。为此,必须用创新力推文化创意产业发展。 具体而言,应着重做到: 一是下大力气培养造就一大批懂科技且具有广博的人文知识、见多识广、善 于创意、组织创新能力强的文化创意领军人才。应打牢本民族文化根基,具备足 够的优秀文化底气,从而能够树立文化自信,提升文化自觉,不至于盲目效仿国外同 行,同时又具备世界眼光,随时借鉴国外好经验、好方法和成熟技术加以创新采用, 进而利用丰富多彩的文化资源,根据本民族的心理特征、思维方式和审美情趣,引 领中国特色的文化创意产业健康发展。 二是建构不同种类的具有相应科技条件的文化创新平台。依托平台,不断策 划新的具有自身特色的文化创意产业项目。策划每个项目,都要根据文化资源的 类型、内涵组建由相应知识结构人士构成的创意团队来进行。比如,根据某史前 遗址的文化内涵,要策划能够活态再现其原始、险恶却又神奇的社会生活供游人 体验的主题公园项目,就需要组织历史、考古及相应的心理学人才,与有关科技人 才共同策划。还要组织相应的专家对项目进行反复论证,既能做到手法多变、科 技翻新、创意无限、趣味无穷,又能保持历史文化的真实,处理好创新与保真的关 系。 三是围绕广大****群众需求这根主线发展文化创意产业,特别是要重视引导 和教育广大青少年,满足其好玩、好奇的天性,使文化产品生动活泼起来,让他们在 享用和纵情玩乐中怡情适趣,调适身心,在猎奇的过程中培育探求精神,从而喜爱民 族文化。孩子好比是一张白纸,什么文化能凭借高超的表现手段满足其天性,他们 就会喜爱什么文化,必须用高水平的文化创意产品赢得孩子们的喜爱。 ——来源:《****日报》,2014年1月8日 点评 本文是****日报的一篇建言文章,这种文体在申论考试中比较少见,但考生朋 友可以作为了解学习,与申论考试中有针对性提对策相结合。这方面要注重逻辑 结构问题,多找些文章学习。 命题切入点二:网络谣言 理论阐释 什么是网络谣言 网络谣言是指通过网络介质(例如邮箱、聊天软件、社交网站、网络****等) 传播的没有事实依据的话语。主要涉及突发事件、公共领域、名人要员、颠覆传 统、离经叛道等内容。谣言传播具有突发性且流传速度极快,因此对正常的社会 秩序易造成不良影响。 2013年9月9日最高********和最高****检察院公布的《最高********、最高 ****检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解 释》,明确了网络谣言在什么情况下构成犯罪。该司法解释于2013年9月10日起施 行。 网络谣言产生的原因 社会生活的不确定性,为谣言的产生和传播提供了温床; 科学知识的欠缺,为谣言的传播提供了可乘之机; 社会信息管理的滞后,为谣言的传播提供了机会; 一些地方****部门公信力的下降,使公众的不信任感增强; 国内一些媒体及少数党员干部纪律观念淡漠,助长了****谣言的传播; 网络推手制造谣言,强化了谣言的扩散,挟持了网民的意见; 商业利益的驱动,是谣言滋生的经济动因。 对策 加强主流文化建设。网络谣言是一种文化现象,其本质是腐朽的、低级的、 破坏性的文化,而不是健康的、大众的、良性的文化。 提高****公信力。及时发布****及公共事务、突发事件信息,用正确的信息 抵制谣言。 完善公民网络行为法律制度。在网络谣言被发展成为网络“核武器”的时代, 在保护公民言论****的前提下,厘清言论****与造谣中伤的界限、言论****与侵 犯他人隐私的界限、虚拟空间与现实生活法律责任的界限,完善法律对网络谣言 在民事、行政、刑事等方面配套的规范,非常必要,非常紧迫。 加强互联网技术应用管理创新。互联网技术领域要加快****、创新力度,建 立网络谣言监测形成机制、筛选确认制度、破坏评估制度、整合相关职能机构调 查处理制度、处理后反馈制度,形成及时发现网络谣言、及时处置网络谣言、及 时辟谣机制,对网络谣言内容本身及时正本清源,对网络谣言的发布者、传播者的 处理及时公布于众,接受社会监督。要加强对网站的管理创新,完善网站行业自律 制度,提高网站自我教育、自我管理、自我服务的能力,提高网站识别、管理、惩 戒网络谣言的能力和水平,在网民中开展诚信发言、抵制谣言等互动活动。 深入开展公民道德建设。在社会转型时期,深入开展****公民道德建设, 全面提升公民素养,强化公民的责任意识、担当意识、自律意识,尤为重要。净化 官风、淳朴民风,从我做起,人人自律,才能从根本上抵制、防控网络谣言的泛滥。 范文 网络谣言是“毒瘤” 任俊明 近一段时间,网络谣言“甚嚣网上”。网络谣言是一颗真正的“毒瘤”,覆盖面广, 影响力大,破坏性、危害程度强烈。对网络谣言的态度必须明确,那就是:彻底铲 除! 浏览近年来出现的网络谣言,我们会发现这样一个规律:先有网民通过论 坛、博客、微博等散布网络谣言,随后众多网站跟风炒作,最后影响网民,在互联网 乃至现实世界形成破坏之势。在这一系列网络谣言的升温发酵过程中,各类网站 无疑是“助推手”、“发酵剂”,虽然不是始作俑者,但其恶劣程度比网络谣言本身有 过之而无不及。因此,铲除网络谣言,网站自身责任巨大,简单概括,那就是“守土有 责”。 首先,网站要有社会责任感,要清楚自身的定位与义务。互联网虽然是虚拟世 界,但充斥其中的各类网站却是现实世界的社会组织。作为社会组织,就应该以有 利于社会的方式进行经营和管理,这其中不仅包括法律和经济上的义务,还包括“追 求对社会有利的****目标”的义务,也就是社会责任。社会责任的一个主要方面,就 是社会道德和公共利益。网络谣言与社会道德无疑是背道而驰的,对此,作为企业 的网站必须有清醒的认识。 其次,网站要有法律意识,对网络谣言保持高度的警惕性。网络谣言的产生必 须要借助一定的传播工具,****、博客、微博等都有可能被造谣者所利用,网站也 就有可能在不知不觉间成为造谣者的“帮凶”,对此网站应时刻警醒。《互联网信 息服务管理办法》有明确的管理处罚规定,作为互联网行业的从业者,除知法守法 外,更应敬法畏法,在法律的框架内,谨慎对待处理互联网上的海量信息。 最后,网站要提高技术应用管理水平,筑造防范网络谣言的第一道“防火墙”。 要想铲除网络谣言,对其加强监测、识别是第一步也是最关键的一步,只有将网络 谣言封堵在产生之初,才能避免其酝酿扩散。网站在为公众提供信息的同时,更需 保证这些信息的无害性、合法性,因此,提高网站的技术水平、加强对网站内容的 监测,是责无旁贷的义务。也唯有如此,才能更好地担负社会责任,扩大网站的社会 影响力。 抵制网络谣言是一道综合“考题”,其“应试者”不仅包括网站,还包括互联**** 理者以及广大网民。能否出色地完成这道“题”,对所有“应试者”都是一种考验。 完成得好,国家、社会和网民都将获益;反之,损害的将是共同的利益。而首当其 冲者——网站要履行自身职责,如果对网络谣言听之任之,面对的将是网民的遗弃 和法律的严厉制裁。 ——来源:新华网2012年3月30日 点评 这是一篇标准的策论文章,文章结构清楚,论述简洁,适合申论初学者用于了解 申论策论文写作的基本套路。 第六章 社会维度 申论命题点逻辑图 总体概述 社会维度主要分为两个大的方面,一是民生问题,二是社会治理。 在民生问题方面,大家要明白,民生问题与公共服务是“一个硬币”的两面,民生 问题在申论考试中直接体现为公共服务,换言之,****通过提供公共服务的方式解 决民生问题。****的公共服务主要体现在就业、社会保障、收入分配制度改革、 教育、医疗、住****。 在社会治理方面,主要涉及公共安全、社会矛盾化解、城管执法、交通问 题、流动人口管理等具体问题。 ****精神及规范表述 小康社会的社会建设目标 ****生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现,全民受教育程度和 创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本 实现。就业更加充分。收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅 减少。社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住****保障体系基本形成,社 会和谐稳定。 必须坚持维护社会公平正义 公平正义是中国特色****的内在要求。要在全体****共同奋斗、经济社 会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以 权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平 的社会环境,保证****平等参与、平等发展权利。 必须坚持走共同富裕道路 共同富裕是中国特色****的根本原则。要坚持****基本经济制度和 分配制度,调整国民收入分配格局,加大再分配调节力度,着力解决收入分配差距较 大问题,使发展成果更多更公平惠及全体****,朝共同富裕方向稳步前进。 必须坚持促进社会和谐 社会和谐是中国特色****的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突 出的位置,加强和创新社会管理,正确处理改革发展稳定关系,团结一切可以团结的 力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,确保****安居乐业、社会安定有 序、国家长治久安。 在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大****根本利益 的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动****和谐社会 建设。 加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。提高****物质文化生活水平, 是改革开放和****现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧, 解决好****最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所 医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让****过上更好生活。 推进社会体制改革的四个“加快形成” 要围绕构建中国特色****管理体系: 加快形成党委领导、****负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理 体制; 加快形成****主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系; 加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制; 加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 ——来源:党的****报告 核心考查角度一:社会事业(民生问题) 名言 民为邦本,本固邦宁。 天地之间,莫贵于人。 民为贵,社稷次之,君为轻。 群众利益无小事,民生问题大于天。 民生连着民心,民心凝聚民力。 ****精神及规范表述 深化教育领域综合改革 全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强****核心价值体系教育,完善 中华优秀传统文化教育,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机 制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼,促进青 少年身心健康、体魄强健。改进美育教学,提高学生审美和人文素养。大力促进 教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资 源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源 均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破 解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设,深化产教 融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制,促进 高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。 推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学 校依法自主招生、专业机构组织实施、****宏观管理、社会参与监督的运行机 制,从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学,试行学区制和九年 一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分 类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的 综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会 化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身 学习通道。 深入推进管办评分离,扩大省级****教育统筹权和学校办学自主权,完善学校 内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。健全**** 补贴、****购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴 办教育。 健全促进就业创业体制机制 建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全****促进就业责任制度。规范招 人用人制度,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就 业歧视。完善扶持创业的****政策,形成****激励创业、社会支持创业、劳动者 勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终身职业 培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能,完善就业失业监测统计 制度。创新劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道。 促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退 役军人就业。结合产业升级****更多适合高校毕业生的就业岗位。****购买基层 公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到 基层工作的服务保障机制,提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行 激励高校毕业生自主创业政策,整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。 实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,把未就业的纳入就业见习、技能培训 等就业准备活动之中,对有特殊困难的实行全程就业服务。 形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长 和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正 常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度。改 革机关事业单位工资和津贴补贴制度,完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资 本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途 径,优化上市公司投资者回报机制,保护投资者尤其是中小投资者合法权益,多渠道 增加居民财产性收入。 完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,加大税收 调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度,支 持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。 规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系,建立个人收入和 财产信息系统,保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增 加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距, 逐步形成橄榄型分配格局。 建立更加公平可持续的社会保障制度 坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健 全多缴多得激励机制,确保参保****益,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原 则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基 本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类 人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策,扩 大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄 政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住****保障和 供应体系,建立公开规范的住****公积金制度,改进住****公积金提取、使用、监管机 制。 健全社会保障财政投入制度,完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投 资管理和监督,推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等 ****政策,加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系。 积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健 全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾****益保障、困境儿童 分类保障制度。 深化医药卫生体制改革 统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。 深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。 加快公立医院改革,落实****责任,建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点 的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式,建立社区医生和居民契约 服务关系。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫 生服务资源整合。取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制。改革医保支 付方式,健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中 医药事业发展政策和机制。 鼓励社会办医,优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源 稀缺及满足多元需求服务领域,多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点 执业,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。 坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子 的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口****均衡发展。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 范文 用什么视野看民生 梅松武 新年之际,有两则新闻引起我们对民生问题的关注。 据四川日报报道,在刚刚闭幕的省十二届人大三次会议上通过的****工作报 告提出,我省在全面完成2014年十项民生工程及19件民生实事的基础上,今年要针 对新形势下民生领域出现的新情况,更加注重保障基本民生,继续实施好“十项民生 工程”,突出办好20件民生大事。 据****日报报道,1月12日,习近平总书记同****党校第****县委书记研修班学 员座谈时强调,做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记,始终做到心中有党、心中 有民、心中有责、心中有戒。总书记诵读起郑板桥的名句“衙斋卧听萧萧竹,疑是 民间疾苦声。些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”,还提示说“睡卧不安,总是想到百 姓过得怎么样。这种心境,跟老百姓贴得多紧啊!” 两则新闻引起我们思考一个问题,这就是用什么视野看民生? 民生是一个变动性很强的概念。从封建社会爱民忧民的郑板桥到当代县委书 记的好榜样焦裕禄,从我们党以人为本的执政理念到四川的十项民生工程,在不同 社会和相同社会的不同发展时期、不同发展地区,广大****群众对民生问题的期 望和诉求各不相同,执政者应对、解决民生问题的对策、路径、难点也各有所 重。总体上看,民生问题范围之大,几乎无所不包,无处不在,社会全体成员的衣食 住行用和生长老病死,哪一方面都不能缺失,哪一个人都不能独善其身。民生问题 之独特,几乎无时不变,无人不难,既有春夏秋冬之分,又有轻重缓急之别,还有富贵 贫穷之异。人往高处走,富从劳动来。民生路上,艰苦奋斗,自强不息,厚德载物,和 谐共进,总是“你中有我,我中有你”,总是“苦乐相随,祸福相倚”,总是“生于忧患,死于 安乐”。用这样的视野看民生,就不能不从“大处着眼、难处着手”,不能没有“睡卧 不安”的忧患意识。“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。” 用以人为本的视野看民生,执政当以民生为本,为官当以民生为责。在中 国,“民生”一词最早出现于《左传·宣公十二年》,“民生在勤,勤则不匮”,意思是“百 姓生存之道在于勤劳,勤劳才能丰衣足食”。以“民生”为基础,先秦儒家提出了“以 民为贵”的民本观念,形成了以民生、民情、民心为依归的仁政思想和“民之所 欲、天必从之”的天下观,由此激励历代仁人志士急民生所急、解民生所难,留下了 让老百姓世世代代传颂的清官风范。我们尤其不能忘记的是,在****主义的基 本理论中,人的“生活”是生产力和生产关系赖以存在的舞台,最大限度地满足广大 ****群众日益增长的物质文化生活需要是一切物质生产的最终目的,也是我们党 治国理政的根本目的。用习近平总书记与县委书记座谈的话说:为官一任,造福 一方,心中要始终装着老百姓,干事创业要树立正确的政绩观,做到“民之所好好之, 民之所恶恶之”。这是我们必须时时刻刻铭记在心的为官之责。 用全面小康的视野看民生,当前最需要解决****群众最关心、最直接、最现 实的利益问题。按照党的****提出的全面建成小康社会的奋斗目标,我国现阶 段面临的民生问题突出表现在与老百姓生存发展直接相关的公共安全问题、就业 问题、因病致贫问题、住****问题、分配不公问题。当前民生问题之所以在一些地 方成为社会热点、难点、甚至痛点,既与社会转型期难免产生的碰触和脱节有关, 也与城乡之间、地区之间、行业之间发展不平衡密切相关。在这种情况下,解决 民生问题不能没有扶贫济困的“民生工程”,不能没有统筹兼顾的“社会保障”,不能 没有攻坚克难的必胜信心。 ——来源:《四川日报》,2015年2月26日(有删节) 范文 敢问民生“谁做主” ——再论用什么视野看民生 梅松武 嘘寒问暖间,又到“****”时,敢问民生“谁做主”? 据报道,有关“三农”问题的改革措施和民生政策密集****,受到广大农民普遍 欢迎。引起我们关注的是,也有不少农民对当前一些地方在农业产业化和土地流 转过程中存在的“****过度干预”表示不满。有的地方一哄而上搞特色产业,结果 种多了,卖不出去;****费了很大劲引来的产业化项目,动员农民把土地流转给企 业,农民说啥也不干;有的过度追求城镇化速度,强迫农民“拆村”、“上楼”,引发纠 纷。这些问题的出现,有一个共同的原因,就是一些干部总是觉得自己比农民强,习 惯于为农民“做主”,喜欢替农民“拿主意”。用农民的话说:“我自己的事情我自己 做主,你管那么多干啥?” 由此看来,****在民生问题上的“主导”作用也是有一定限度的,一旦超过**** 的有限能力,过度的****干预和替代,往往导致事与愿违、得不偿失的后果。用老 百姓的话说:“鞋子合不合适,穿鞋的人最清楚。”用这样的视野看民生,当然是“谁 的民生谁做主”! 民生问题既是一个现实问题,也是一个非常复杂的历史问题和社会问题。用 不同的视野看民生,不同的民生问题有不同的权利主体、责任主体、需求主体、 供给主体,当然也有不同的民生目标,应该通过不同的途径、不同的机制,不同的政 策来解决。比如“三农”问题,农业现代化的主体是农民,各地农村千差万别,农民需 求多元多样多变,解决农业产业化发展难题和农民工市民化问题,既要立足国情,立 足实际,立足市场,充分发挥市场配置资源的决定性作用,又要充分尊重农****体地 位,更好地发挥****的主导作用,以工补农,以城带乡,坚持走新型工业化、城镇化、 信息化和农业现代化深度融合的“四化互动”之路。又比如健康安全、公共安全、 环境安全问题,谁能独善其身?谁能自主沉浮? 从社会保障视野看民生,当人们强调“民生”问题时,往往倾向于“****主导”。 ****可以“集中力量办大事”,一些依靠民众个体和私人企业的力量难以完成的民 生改善和公用事业、基础设施建设,必须由****来承担。在民生问题上,民众往往 不完全清楚自己的真正利益所在,民众个人的偏好有可能是不合理或者不道德的, 或者即使知道自己的利益,但缺乏自觉维护自己利益的能力,因此,需要****来代表 和决策,以****偏好替代个人偏好,由****来保护弱势群体的利益。特别是最低生 活保障和医疗保障、公共安全、环境安全等等,更是不能不由“****主导”。 从资源配置视野看民生,当人们强调“民生”问题时,往往倾向于“市场主导”。 民生需要充足物质产品来满足,物质产品严重短缺不但难以改善民生,而且往往会 加剧社会矛盾,引发社会****。我们不能忘记计划经济时代凭票供应的苦日子,不 能忘记吃“大锅饭”、端“铁饭碗”越过越穷的穷日子。改革开放以来的实践经验告 诉我们,当一个经济体以服从“消费者主权”即完全体现消费者偏好的方式运行,从 而使得市场在资源配置中充分发挥决定性作用,所有人都按照市场选择、市场规 则、****交易的方式生产、交换和消费产品,不仅能体现最大的民生需求,而且能 实现改善民生的最大效果。当前,我们深切感受到的很多民生难题,如就业难、看 病难、上学难、养老难等等,从根本上说仍然是发展不平衡、不协调的问题。只 有“把蛋糕做大”,才能“有蛋糕可分”,也才能“把蛋糕切好”。市场经济是最有效率 的民生经济。在民生问题上,市场不是万能的,但没有市场是万万不能的。 从创新创业视野看民生,当人们强调“民生”问题时,往往倾向于“企业主导”。 没有企业的发展壮大,哪有就业门路,哪有收入增长,哪有民生改善? 敢问民生“谁做主”?我们的回答是:****、市场、企业、社会、家庭和消费 者各有选择、各尽所能、同舟共济、共主沉浮! ——来源:《四川日报》,2015年2月27日 范文 把民生还给“社会” ——三论用什么视野看民生 梅松武 当我们把民生视野转向社会的时候,有一个热点引起我们关注。这就是**** 向社会购买公共服务,****了一系列放宽市场准入的改革新举措,鼓励引导民间资 本进入教育文化、医药卫生、养老健康和基础设施、基础产业领域。在四川,简 政放权与民生工程同行,民间投资与大众创业已经成为推动民生建设的强大动 力。 从社会视野看民生,民生****关注民生,主要体现在完善****购买公共服务机 制,建立保障民生的公共财政,扩大公共服务的覆盖范围,把更多财政资金投向公共 领域,把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群 体。也就是说,要用“纳税人的钱”更多更好地为纳税人服务,让公共财政的春光普 照广大民众,努力使全体****“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有 所居”。 正如我们看到的那样,民生问题解决与否以及解决的程度如何,直接关系到社 会的健康稳定和发展。我们正处于社会转型期,民生问题越来越成为社会关注的 热点、难点,处理不当往往会演化为不和谐、不稳定的社会问题。比如就业问题, 这是民生之本,也是社会之忧。前些年出现了一种奇怪的现象,有的地方GDP增长 很快,但就业率没有相应提高,个别城市失业率甚至超过了“警戒线”。还有农村劳 动力转移问题,农民工市民化问题,新增劳动年龄人口就业问题,大学毕业生就业问 题,哪一个问题不是牵动千家万户的社会问题?用专家的话说,失业率过高容易诱 发“社会地震”,万万不可等闲视之。 用社会视野看民生,民生****要更加注重社会建设。民生目标是居民偏好的 满足,难以通过“有计划”的外部规划来安排和实现。计划经济时代,****办企业,企 业办社会,几乎把民生的一切领域都包揽起来了,结果是老百姓连温饱问题都没有 完全解决。改革开放以来,坚持以经济建设为中心,引入市场机制,解决了温饱问 题。但有些人又搞起了GDP拜物教,以致出现“经济这条腿长,社会这条腿短”的严 酷现实。也就是说,****保障民生,要更加注重社会建设,推进社会体制改革,扩大公 共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。把“社会”这条腿做长,既是“五位一 体”全面小康目标的内在要求,也是转方式、调结构、惠民生的必由之路。 用社会视野看民生,民生保障要更加重视共建共享。引起我们思考的问题是, ****保障民生,不能不加快发展经济,不能不加快社会建设,但只能从宏观上统筹兼 顾,更加重视民生需求的优先保障和共建共享。也就是说,“既要将蛋糕做大,也要 把蛋糕分好”。关键是****不能成为企业的主体,不能直接参与市场竞争,不能与民 争利。在国力所及的条件下,优先保障的应该是生存和发展必不可少的最基本民 生需求和民生权利。其中,最重要的民生改善是接受基本教育的权利,最根本的民 生保障是充分就业,最普遍惠及全体****的公****品是社会安全网,最急需的社会 保障系统是为应对疾病、失业和年老而构建的公共医疗卫生系统、失业救助体系 和社会养老体系。还有规避和应对各种自然灾害、疾病流行以致突发事件的社会 应急系统,也是民生保障的重中之重。 用社会视野看民生,民生服务要更多面向社会购买。活生生的现实告诉我 们:****深度干预和直接提供的民生产品,特别是公益性很强的产品,常常发生“短 缺”、“拥挤”、“排队”现象,甚至出现“贵”和“难”并存的现象。更深刻的启示是,政 府过度干预和直接提供民生产品的一个代价是****现象的高发。因此,党的十八 大以来,与加大公共财政投入公共服务和公****品同步,各级****进一步加大了向 社会购买公共服务的改革力度,进一步放宽市场准入,最大限度地激活民间资本投 入民生建设的活力,充分发挥民营企业和民间非营利组织惠及民生的社会作用。 “把民生还给社会”,这就是我们从民生****、民生保障、民生服务看到的新 趋势。 ——来源:《四川日报》,2015年2月28日 点评 以上三篇评论对民生问题进行了深刻的阐述,视角比较开阔,考生朋友可以重 点学习和把握作者****问题的视角,同时以作者的文章为基础,对民生问题进行系 统的梳理,形成自己的知识脉络和答题框架,特别是里面关于民生的一些阐述,可作 为良好的申论素材,考生朋友可以背诵,并加以改写,使之成为自己的特色语言,这个 可以很好地提高申论文章的档次。 精彩例句: 民生路上,艰苦奋斗,自强不息,厚德载物,和谐共进,总是“你中有我,我中有你”, 总是“苦乐相随,祸福相倚”,总是“生于忧患,死于安乐”。 以“民生”为基础,先秦儒家提出了“以民为贵”的民本观念,形成了以民生、民 情、民心为依归的仁政思想和“民之所欲、天必从之”的天下观,由此激励历代仁 人志士急民生所急、解民生所难,留下了让老百姓世世代代传颂的清官风范。 很多民生难题,如就业难、看病难、上学难、养老难等等,从根本上说仍然是 发展不平衡、不协调的问题。 只有“把蛋糕做大”,才能“有蛋糕可分”,也才能“把蛋糕切好”。市场经济是最 有效率的民生经济。在民生问题上,市场不是万能的,但没有市场是万万不能的。 敢问民生“谁做主”?我们的回答是:****、市场、企业、社会、家庭和消费 者各有选择、各尽所能、同舟共济、共主沉浮! 范文 民生之依 “民生”二字,不仅牵扯到千家万户的生计幸福,也直接影响社会的稳定和谐。 正如****同志所指出的,民生问题是立国之本,特别是改革发展走到今天,能否解 决这个问题,关系到****能不能巩固。 改革开放以来,我国、特别是我省在民生上取得了长足的进步,这可以从我省 居民不断增长的收入水平上得到反映;但是,物价、****价的飞涨,贫富差距拉 大,“看病贵”等民生问题也在不断出现,影响了我省居民的幸福感。虽然****已经 在民生问题上做出了相当程度的投入,也取得了可喜的成绩,然而,要让民生真正有 所依,使我省居民能够享受没有后顾之忧的安宁、幸福的生活,我们还有很长的路 要走。 要想使民生有所依,首先要转变思想。改变以往的只以GDP和经济发展成果 评判功过的想法。虽然我省的经济发展程度和财政收入还不能达到发达国家的水 准,但是在条件允许的范围内,****财政需要更多的做到“取之于民,用之于民”。例 如,在****群众需求增长较快的医疗、教育等领域,****财政可以进一步向这些方 面倾斜,设立更多的公立学校和医院,培养更多的教师和医务工作者,使公共资源更 公平地分配。或者,投入更多的资源帮助弱势群体,建立更加完善的社会保障制度, 使他们可以老有所养,病有所医。 要想使民生有所依,必须加强相关法律的建设。例如,免除中小学义务教育费 用,取消农业税,确立农村地区社会保障和医疗保障制度,为进城务工人员办理社会 保险,并方便他们的子女在父母工作地点入学。这些以法律法规形式确立的民生 保障措施,不仅会在短期内解决和****利益切实相关的问题,更能****保证相关群 体的利益。而现在全社会所面对的医疗、教育等民生问题,固然有其产生的各种 客观和现实原因,但是,相关法律法规的不足,也不能不说是一个重要的原因。现阶 段,我国和我省对于相关问题实行的主要是财政补贴的制度,这种方式可以在短期 内解决相关群众的燃眉之急,但是如果想从根本上解决民生问题,必须建立行之有 效的制度体系。 要想使民生有所依,还必须加强****体制和民众诉求表达渠道的改革。我省 的当前情况是,虽然****和媒体等****力量在民生问题上投入了很大精力,但是有 法不遵、执法不严等情况还是时常出现,弱势群体往往不能获得合适的渠道表达 自身的利益诉求,这也从另一方面造成了一些社会群体事件的发生。所以,从**** 的角度来看,需要加强体制改革,更深入地建设服务型****,并且设立更多的渠道,例 如开通网络途径,使民众在利益受到侵犯的时候,或者有诉求的时候能够有合适的 方式来反映;并且设立监督机构,保证群众反映的问题能够得到切实解决。 民生问题,表面上是经济问题,但实质上却是制度问题,只有通过****思想转型, 制度转型和相关法律法规体系的建设,才能从根本上解决民生问题,才能使我省的 民生真正有所依。 ——来源:2011年浙江省考写作题参**** 点评 论点剖析: 时代背景(民生问题) +鲜明观点(我们解决民生问题还有很长的路要走)+几点 对策(转变思想、法律保障、改革渠道、制度转型) 精彩例句: 1. 虽然****已经在民生问题上做出了相当程度的投入,也取得了可喜的成绩, 然而,要让民生真正有所依,使我省居民能够享受没有后顾之忧的安宁、幸福的生 活,我们还有很长的路要走。 2. 民生问题,表面上是经济问题,但实质上却是制度问题,只有通过****思想转 型,制度转型和相关法律法规体系的建设,才能从根本上解决民生问题,才能使我省 的民生真正有所依。 范文点评: 本文首先简要点明民生问题的重要性,又从成绩和挑战两方面点出当前现状, 进而引出对策建议,回答题目所提出的问题。建议部分从三个不同角度进行了论 述,并在文末进行了归纳提升,点出问题实质和解决的根本思路。全文逻辑清晰,语 言干练。 命题切入点一:教育 名言 敬教劝学,建国之大本;兴贤育才,为政之先务。 一年之计,莫如树谷;十年之计,莫如树木;终身之计,莫如树人。 十年树木,百年树人。 百年大计,教育为本。 教育是立国的根本,教育是共和国的保障。 中国的根本问题,便是中国乡村教育之根本改造。 ****精神及规范表述 促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立 德树人,增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力,培养中国特色****建 设者和****人。深化省级****教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度 改革。加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条 件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。全面 推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变,通过对口支 援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取 率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族 地区各类教育。促进民办教育健康发展。为切实把教育事业办好,我们要保证投 入,花好每一分钱,畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每个人都有机会通 过教育改变自身命运。 ——来源:2015年****工作报告 当前中国教育现状 战略目标 到2020年,我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”,即基本实 现教育现代化,基本建成学习型社会,进入人力资源强国行列。实现更高水平的普 及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的 终身教育、健全充满活力的教育体制。提出“基本实现教育现代化”,是国家现代 化进程加快和教育适度超前发展的要求,体现了党的十七大关于提高教育现代化 水平的精神;提出“基本建成学习型社会”,是党的****、十七大的明确要求; 提出“进入人力资源强国行列”,是实现我国进入创新型国家、人才强国行列,提高 我国综合国力和国际竞争力的必然选择。其具体表现为:实现更高水平的普及教 育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身 教育,健全充满活力的教育体制。 工作方针 今后一个时期,我国教育事业改革发展的工作方针是:优先发展,育人为本,改 革创新,促进公平,提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,把育人为本作 为教育工作的根本要求,把改革创新作为教育发展的强大动力,把促进公平作为国 家基本教育政策,把提高质量作为教育改革发展的核心任务。 战略主题 今后一个时期,我国教育事业改革发展的战略主题是:坚持以人为本、推进 素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题,重点是提高学生的社 会责任感、创新精神和实践能力,推进思路是德育为先、能力为重、全面发展。 存在问题 1.国民整体教育程度和劳动力素质较低。 2.****教育投入不足和“体制性短缺”。在教育资源配置上,****对教育的投 入不足,由于缺乏公平竞争的制度环境,民办教育的发展比较困难。 3.应试教育越来越不适应经济社会发展的需要。 4.教育公平问题突出。城乡之间、地区之间、学校之间的教育差距加 大。“转制学校”“名校办民校”等做法引发新的“上学难、上学贵”问题。 5.高度行政化体制影响教育和学术活力。 6.盲目决策现象突出。缺乏社会参与、社会监督、公开讨论等保证决策科 学化、****化的机制,缺乏问责制。 政策措施 一是积极发展学前教育,到2020年基本普及学前教育。 二是巩固提高九年义务教育水平,用10年左右时间基本实现区域内义务教育 均衡发展。 三是加快普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。 四是大力发展职业教育,形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现 终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。 五是全面提高高等教育质量,使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显 著提升,鼓励高校办出特色、办出水平,加快创建世界一流大学和高水平大学步 伐。 六是加快发展继续教育,搭建终身学习的“立交桥”,努力形成人人皆学、处处 可学、时时能学的学习型社会。 七是加快民族教育事业发展,公共教育资源向民族地区倾斜。 八是关心和支持特殊教育,完善特殊教育体系,健全特殊教育保障机制。 主要任务 切入话题一:教育公平 教育公平是社会公平的重要基础。一要坚持教育的公益性和普惠性,努力办 好每一所学校、教好每一个学生。二要建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系, 保障****享有接受良好教育的机会。三要合理配置公共教育资源,向农村地区、 贫困地区和民族地区倾斜。四要促进义务教育均衡发展,扶持困难群体,确保适龄 儿童少年不因家庭经济困难、学习困难和就学困难等原因而失学。 如何解决教育资源分配不公(“择校热”)问题 第一,加大公共财政对教育均衡发展的保障。教育经费的短缺,曾经****困扰 学校的运转与发展,学校出于自身发展与教职工福利的需要,在教育主管部门默许 或者利益均沾的前提下,出让部分优质教育资源换取高额择校费,弥补经费的不足, 导致一系列教育秩序的混乱。因此,公共财政一定要确保教育的均衡公平发展,从 源头上治理择校问题。 第二,“杀富济贫”式地予以调控过渡。“择校热”缘于教育资源不均衡,而其又 加剧了薄弱校和优质校的分化。“名校”的形成有其历史渊源与过程,“择校”问题 短时期内难以解决,教育主管部门有责任把优质资源公开化,要制定标准、公开公 平、统一管理、有限支配,集中财力扶助薄弱校,“杀富济贫”式地逐步推进公平。 第三,积极探索优质教育资源普及化的有效抓手。加快基础教育均衡化、优 质化进程,可以参考杭州模式,即推进名校集团化战略:以名校为龙头,通过名校输 出品牌、办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等方式,实 施“名校+新校”“名校+弱校”“名校+农校”“名校+民办校”等多种办学模式,形成一 套优质教育资源再生发展的运作机制。 范文 为教育公平再烧旺火 郭奔胜 ****工作报告在部署今年的重大工作时,再次用一个段落来描述教育 工作,强调要坚持教育优先发展,并明确列出教育公平涉及的领域以及完成的进度, 这显示了国家推进教育公平的决心,给全社会很大的鼓舞。 教育公平是社会公平的基础,与全体****利益攸关。近些年来,国家对教育公 平看得重,抓得紧,解决了一批社会反映强烈的热点难点问题,逐步矫正了教育公平 方面出现的偏差。各级****积极解决城乡孩子平安上学问题,教育行政部门正着 手制订“异地高考”方案,为困难地区的孩子提高学校伙食标准,等等,我国教育公平 正在毅然前行。 当前,社会对教育公平的需求依然十分迫切,事关教育公平的诸多难题仍需要 进一步求解,教育中的不和谐、不均衡、不公平等因素仍然困扰着教育公平目标 的实现。比如农村教育硬件改善与优质师资队伍建设如何一起落实到位,比如城 乡教育统筹规划与就近入学的原则如何更好地对接,比如城乡孩子如何公平地享 受到现代教育的服务,比如素质教育目标与教育考评管理如何相衔接,比如教育优 先战略如何真正落实到每个孩子身上。 扎实推进教育公平是一项系统工程,需要全社会、全身心、全过程的关注支 持,需要更大的改革创新勇气,需要脚踏实地向前推进。 把****工作报告的蓝图变成教育公平的现实,还有许多工作要去做。教育投 入占到国内生产总值的4%,这无疑是实现教育公平的重大利好,但花好这些钱不是 一件小事,不仅需要科学严谨的态度,还需要更多的刚性制度来保障,确保把钱花到 刀刃上;破解“择校热”“入园难”等问题,既要在学校数量、学校布局上下功夫,也 要在基础教育均衡发展上花大力气,少些“锦上添花”,多做打基础、管长远的事 情;建设现代职业教育体系要与创新职业技能人才的培养、使用、保障方式相结 合,让职业教育与职业技能人才获得公平的成长发展环境。 只要全社会凝神聚力,教育公平的阳光必然会越照越温暖。 ——来源:新华网2012年3月11日 点评 此文是侧重****论证教育公平重要性的政论文,****了教育公平的迫切性,提 出了推进教育公平的对策思路。在表达上,“教育公平的阳光必然会越照越温 暖”可以提炼为“……的阳光必然会越照越温暖”,具有普遍性。 切入话题二:职业教育 ****精神及规范表述 全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变,通 过对口支援等方式支持中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高 考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育 和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。为切实把教育事业办好,我们要 保证投入,花好每一分钱,畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每个人都有 机会通过教育改变自身命运。 ——来源:2015年****工作报告 发展职业教育政策措施 1.营造全社会关心、重视、支持职业教育发展的良好氛围。逐步形成有利 于职业教育发展和技能型人才成长的激励机制,健全面向全体劳动者的职业教育 培训制度,加强劳动力转移培训和实用人才培训。 2.建立健全以就业和市场为导向的教育机制。明确自身定位,找准与市场的 接口,与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合起来。一是针对行业结构、技 术结构调整所带来的劳动力市场变化,不断优化专业结构,合理设置专业和课程。 二是创新人才培养模式,积极开展“订单式”培训,大力推行校企合作、工学结合、 顶岗实习、半工半读的培养模式。三是加强职业教育实训基地和校外实习基地建 设。四是加强就业与创业指导,引导学生转变就业观念,拓宽就业渠道,提高就业质 量。五是健全职业资格确认和就业资格准入制度,规范劳动用工行为,切实保障就 业人员的合法权益。 3.走速度和规模与质量和效益有机统一的内涵式发展道路。从过去比较注 重速度、数量转向更多注重质量、效益,处理好扩大规模与提高质量的关系,把主 要精力放在提高职业教育的水平和质量上,放在培养高素质学生上,放在提高教师 队伍的素质上,切实做到速度和规模与质量和效益的有机统一。 4.吸收借鉴国外职业教育发展的先进经验。引进国外优秀的职业教育资源, 提倡与各种类型、各种学历层次的国外职业教育机构合作,借鉴这些经验和模式, 努力走出一条具有中国特色的职业教育发展之路。 切入话题三:农村义务教育 农村义务教育存在的主要问题 1.城乡统筹发展的格局尚未形成,义务教育发展不均衡的问题仍然比较突出。 农村义务教育投入不足的问题依然存在,城乡义务教育发展差距仍然较大,农民工 随迁子女或留守子女就学难的问题还比较突出。 2.教育人事制度改革滞后,农村教师队伍整体素质偏低。农村教师队伍总量相 对过剩,师资使用效率不高,在地区分布上也很不合理。现有农村师资构成复杂,学 历偏低,知识老化,特别是在欠发达农村地区,农村教师待遇较低,拖欠工资现象时有 发生,教师流失严重,不得不大量聘用代课教师。 3.农村中小学布局调整困难,教育资源配置不合理。农村中小学布局不合理和 闲置浪费问题日渐突出。一方面,被合并的学校大量闲置,造成较大浪费。另一方 面,由于学校辐射半径扩大,一些地方出现中小学生就学不方便的问题,为解决学生 食宿困难,有的地方在集中办学的过程中甚至出现举借新债修建学生宿舍和食堂 的现象。 推进农村义务教育的对策 1.建立促进城乡义务教育均衡发展的长效机制。建立健全农村义务教育经费 保障机制和财政分担机制,确保农村义务教育经费保障机制改革的各项政策落到 实处。优化财政性教育经费的使用结构,坚持公共教育资源向农村、中西部地 区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜,加大对农村和城镇薄弱学校的改造力 度,不断改善农村中小学办学条件,逐步缩小城乡和区域教育发展差距,统筹区域内 义务教育均衡发展。 2.加快推进农村义务教育内部改革。在管理体制方面,继续巩固完善“以县为 主”的农村义务教育管理体制,加强教育发展的统筹规划和安全管理。在农村中小 学人事管理方面,应加强对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、 培养培训、调配交流和考核等管理职能,逐步改善教师队伍素质和结构。改革农 村办学模式,构建****办学为主、公办教育与民办教育共同发展、全社会积极参 与支持教育的良好格局。 3.建立健全教育经费监督管理机制。建立健全规范的农村中小学预算制度,逐 步实行国库集中支付和“校财局管”等管理方式,提高农村义务教育经费使用的安 全性和有效性。建立健全监督检查制度,对农村中小学校违规收费和教育内部改 革等情况进行监督检查。建立健全奖罚激励和责任追究制度,对挤占挪用农村中 小学教育经费、拖欠农村中小学教职工工资、不及时修缮危****或管理不善造成重 大安全事故等问题,应追究有关领导和直接管理者的责任。 范文 关于进一步均衡发展城乡义务教育的建议 张瑜 教育均衡发展是指教育的****化、公平化,均衡发展城乡义务教育,其主要内 涵是合理配置城乡教育资源,使区域内城乡学校大体处于一个相对均衡的状态,让 所有适龄儿童——不管他生活在城市还是乡村,不管他有怎样的家庭背景,都能平 等享受到良好的教育。推进城乡教育的均衡发展是****制度的本质体现和贯 彻落实科学发展观的具体体现,是构建和谐社会的现实需要,也是全面贯彻党的教 育方针,实施素质教育的必然要求,更是各级****和地方教育行政部门义不容辞的 责任。 一、城乡义务教育发展失衡的现状 办学条件发展失衡。校舍陈旧,教学仪器设备过时、老化、使用频率不高,校 园周边环境差,配套设施差等因素依然困扰农村学校的发展。 城乡学校师资配置失衡。城市学校教师数量多,水平高,教育理念先进,教学方 式灵活,教师整体素质高;而农村学校普遍存在教师数量少,水平不高,特别是骨干 教师短缺,音体美教师严重缺失,代课教师多,教师结构不合理,教师整体素质偏低。 农村学校生源素质偏低。因对优质教育资源的需求,部分家庭宁愿出高额的 择校费选择就读城里学校,造成部分生源流失。 二、促进城乡义务教育均衡发展的建议 优化物态资源的配置,全面推进办学设施标准化。一是加大对农村教育的政 策倾斜力度。二是加快农村学校教育布局调整和农村学校教育体制的理顺。三是 研究制订并落实义务教育学校办学的标准,有力推进标准化学校建设。四是开 展“对口帮扶”活动,城区学校采取“一对一、全方位、不间断”的方式,使农村学校 整体提升。 优化人力资源配置,加大城乡干部教师交流的力度。在整体提高教师队伍素 质的同时,把建立健全干部教师交流制度、优化校长、教师等人力资源配置,作为 推进教育公平、促进城乡均衡发展的一项重要工作来抓。一是建立区统筹的教师 管理和调配机制。二是明确交流条件,采取各种交流办法。三是建立教师交流的 保障机制。四是实施“教育志愿者行动”,设立专项资金。 优化农村已有教师的成长环境及待遇,稳定农村教师队伍。师资力量的优化 和均衡是城乡教育均衡发展中的关键环节,除充分发挥政策导向和激励机制的作 用外,加大对农村已有教师的培训,更新农村教师的教育理念和教学方式,提升农村 教师整体素质也显得刻不容缓。 优化基地建设,促进城乡学生资源共享。注重劳动技能训练中心、科技活动 中心、国防教育爱国主义、学农等基地的建设和资源共享,让城乡所有学生都定 期到基地接受道德体验与实践技能培训。 优化社会****环境,建立推进义务教育均衡发展的督导制度。要对义务教育 发展均衡状况进行监测和督导评估,向社会发布监测和督导报告,接受社会监督,营 造义务教育区域均衡发展的社会****环境。正确引导人们不以升学率、考试分数 或单一以重点、名校来简单地评价一个地区教育的整体水平。 城乡义务教育均衡发展的最高境界是优质教育资源的均衡化,不是以牺牲优 质教育资源为代价,不能搞平均主义,不能简单划一,必须走保峰填谷、补差赶优、 各具特色、整体提升之路。实现城乡优质教育均衡化的过程实质上就是走教育变 革、教育创新、教育发展之路的过程。 ——来源:《天心政情》2008年 点评 论点剖析: 时代背景(城乡义务教育发展失衡的现状) +鲜明观点(需要进一步均衡发展城 乡义务教育)+五点对策+总结提升。 精彩例句: 1.推进城乡教育的均衡发展是****制度的本质体现和贯彻落实科学发展 观的具体体现,是构建和谐社会的现实需要,也是全面贯彻党的教育方针,实施素质 教育的必然要求,更是各级****和地方教育行政部门义不容辞的责任。 2.城乡义务教育均衡发展的最高境界是优质教育资源的均衡化,不是以牺牲优 质教育资源为代价,不能搞平均主义,不能简单划一,必须走保峰填谷、补差赶优、 各具特色、整体提升之路。实现城乡优质教育均衡化的过程实质上就是走教育变 革、教育创新、教育发展之路的过程。 范文点评: 本文首先解释了教育均衡发展的概念和重要意义,接着简要总结了我国当前 城乡义务教育发展失衡的现状,进而从五个角度提出了具体的改善建议,最后进行 总结提升。全文结构完整,逻辑清晰,语言干练,贴近公文要求。 命题切入点二:就业创业 名言 就业是民生之本、安国之策。 扩大就业是保障和改善民生的头等大事。 促进就业是社会经济发展的优先目标。 就业问题关系****群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局。 ****精神及规范表述 推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场 调节就业、****促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就 业政策。引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业,做 好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役 军人就业工作。加强职业技能培训,提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性。 健全人力资源市场,完善就业服务体系,增强失业保险对促进就业的作用。健全劳 动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳 动关系。 ——来源:党的****报告 注:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关就业创业的表 述见本章“核心考查角度一” 着力促进创业就业。坚持就业优先,以创业带动就业。今年高校毕业生749万 人,为历史最高。要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励 到基层就业。实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业。做好结构调 整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人 员、退役军人就业,实施农民工职业技能提升计划,落实和完善失业保险支持企业 稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题,健全劳动监察和争议处理机 制,让法律成为劳动者权益的守护神。 ——来源:2015年****工作报告 理论阐释 解决就业问题的万能逻辑 一是增加岗位。1.经济发展,企业增加岗位。2.城镇化发展,城市增加岗位。3. ****投资,增加公益岗位。4.个人创业。 二是盘活存量。通过解决信息不对称问题,解决摩擦性失业问题。 三是完善保障。完善相关保障,解决失业人员的基本生活问题。 四是强化培训。加强就业前培训,为就业做准备。 切入话题一:创业带动就业 创业是最积极的一种就业形式,具有带动更多就业的“倍增效应”,是发挥劳动 者自主性、能动性就业的重要途径。一是在社会上形成尊重创业、支持创业、宽 容失败的氛围。二是要落实好国家支持自主创业的政策,鼓励和帮助劳动者创 业。建立健全从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建的支持 创业政策体系。三是要加强对健全完善包括开业指导、创业培训、金融服务、信 息服务、企业孵化等支持创业的服务体系,支持劳动者自谋职业和自主创业,促进 以创业带动就业的实现,形成全民创业的风气,使创业带动就业积极有效形式成为 中国经济和就业新的增长点。四是作为创业者应积极转变观念,树立敢闯敢试的 创业意识,勇于挑战自我,勇于面对挫折,脚踏实地,在市场经济大潮中奋力拼搏;充 分利用各项创业政策,结合自己的优势和专长,找准创业的落脚点,提高创业成功 率。 创业带动就业工作措施(以某省为例) 在创业带动就业方面,××省加大资金投入,充分发挥****资金的引导作用,各级 财政逐步增加中小企业发展资金规模和小额贷款****资金,利用中小企业发展资 金引导帮助搭建****平台。设立创业发展专项资金,主要用于全民创业的贷款担 保、创业补贴、创业奖励以及创业服务体系建设等。对有创业能力和创业愿望并 着手创业的人员提供小额贷款****和资金扶持,从事微利项目的按城镇下岗失业 人员政策给予贴息。 开展创业培训,提高创业能力,将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者纳入创 业培训范围,重点做好城镇下岗失业人员、高校毕业生和农民工的创业培训,按照 有关政策规定给予培训补贴。放宽市场准入,拓展创业空间,放宽投资经营领域,对 法律、法规未禁止的行业和领域全部向各类创业主体开放,国家有限制条件和标 准的行业和领域要平等对待各类创业主体。 进一步放宽开业登记审批、放宽经营场所限制、放宽企业冠名要求。落实税 收政策,惠及创业民众,对首次创业、新办实体、从事个体经营的大中专毕业生、 低保对象、残疾人、复转退军人及现役军人随军家属等,按相关规定免征个人所 得税、调高营业税起征点、从宽核定营业额和减免企业所得税。减免行政收费, 扶持自谋职业。对符合条件的各类创业人员,免收管理类、登记类和证照类等有 关行政事业性收费。 ——来源:《西海都市报》,2015年2月22日 切入话题二:大学生就业创业 1.鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。要大力****基层管理和服务岗位,对到 农村基层和城市社区工作的毕业生,给予薪酬或生活补贴,并按规定参加社会保 险;对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业,并履行一定服务期限的毕 业生,实施相应学费和助学贷款代偿;对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行 学费补偿和助学贷款代偿。 2.鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对企业招用非本地户籍普通 高校专科以上毕业生,直辖市以外的各地城市要取消落户限制。企业吸纳登记失 业高校毕业生,可享受相关就业扶持政策。 3.鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励国有大中型企 业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生,支持困难企业保留大学生技术骨干。 承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生,高校的科研专项可 吸收毕业生参与研究,其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。 4.鼓励和支持毕业生自主创业。高校要积极开展创业教育和实践活动,建设完 善一批大学生创业园和创业孵化基地,为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。对 高校毕业生从事个体经营符合条件的,免收行政事业性收费,落实税收****、小额 ****贷款及贴息等扶持政策。 5.强化毕业生就业服务。高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方 式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。 6.提升毕业生就业能力。所有高校要确保毕业生在离校前都能参加学习实践 活动。完善离校未就业毕业生见习制度。 7.建立和完善困难毕业生援助制度。积极为离校后未就业回原籍的高校毕业 生提供就业服务,将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系,对就 业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。 范文 “马桶盖”与大学生创业 蒋理 日本《每日新闻》2月22日发表题为《“中国资金”春节期间席卷日本列岛》 的文章称,百货店的销售额出乎预料地创新高,在家电方面,电饭煲等“招牌”商品依 然畅销,今年人气大增的是温水洗净马桶盖。秋叶原一家大电器店销售人员 说:“马桶盖几乎处于断货状态。”生产厂家骊住集团的工作人员说,面向海外市 场的商品销售今年增长了一倍以上,现在扩大了生产。 中国人到日本买只马桶盖带回国,早已在微信上热过一阵子了。赞日本电饭 煲、马桶盖,就是质量高、品质好者有之,指责国人盲目从众、崇洋媚外者也不少, 但毋庸置疑,这是一个事实:即传统制造业,因注入创新元素,提高产品质量和用户 的体验,而焕发生机。这对于我国准备投身创业的大学生来说,也不失为重要的启 迪。 近年来,我国掀起一股创业热潮,对于大学生创业,社会****更是充满期待。可 是大学生创业,却陷入尴尬,调查显示,有意愿创业的大学毕业生高达80%,可真正选 择创业的只有2%,而选择创业的大学毕业生的创业,也时常遭遇“另类”创业的质疑, 不是选择“众望所归”的科技创新,而是在传统行业中“创业”,做一些“低端”的事,包 括卖猪肉、卖鸡蛋、烤鱿鱼之类。 创业就要做大事,就要是高科技创业,而且最好是在新兴产业领域创业,这让大 学生创业裹足不前。有多少大学毕业生有这样的创业能力,在过高的创业期待之 下,一些有意愿创业者,要突破很大的阻力,说服父母支持创业,而且,一些地方**** 对大学生创业的支持,也局限在高科技创业,对“低端”创业,并不积极支持。因此,创 业甚至成为一些无法顺利就业者的选项,能找一个好工作的,基本不选择创业;想 创业但达不到家人和社会期望者,也在创业面前退缩;找不到理想工作,有的学生 才被“逼上”创业路——这和大学生根据自己的意愿,****投身创业,把自己的创业 理想付诸实践的理想创业境界相距很远。 电饭煲、马桶盖,在很多人眼里,其实也是不值一提的,如果国内有大学生,选择 生产马桶盖创业,估计也会被归为“另类创业”,而其实,进入传统行业,对一些传统产 品加以改良,让其有更高的品质、人性化、智能化,这让产品升级换代,也让传统行 业获得新的发展空间。 高等教育大众化的重要价值在于,提高整个国民的受教育程度,同时,让每个行 业,都有接受高等教育的从业者,这会提高所有行业的服务水平,为行业、职业注入 新的内涵。在传统的“面子就业”、“精英就业”观念影响下,大学毕业生就业存在 地域集中、行业集中、岗位集中的问题,一旦“偏离”大家定位的行业、职业,就会 遭遇教育浪费和人才浪费的质疑,如此一来,那么多大学毕业生究竟到哪里就业?改 造我国传统行业的力量来自哪里? 建设现代服务业,是我国改革产业结构、促进经济发展的重要战略,这其中就 包括提高传统农业、工业中的服务附加值,大学毕业生到各个产业、各行业就业 和创业,既为大学生就业创业拓宽道路,又服务国家经济、社会发展。服务业是容 纳大学生最多的产业,我国目前的服务业附加值仅仅占到GDP的45%多,而发达国 家服务业附加值则占到GDP的70%以上,这有十分巨大的提升空间,机会就蕴藏在 传统行业之中,从价值链最低端的制造、加工,通过研发、设计、售后服务,提高产 品品质和服务质量。 ——来源:《****青年报》,2015年2月26日 点评 本文亮点在于反思大学生创业的领域,呼吁扶持引导大学生在传统行业创业, 这无疑具有很强的现实针对性,考生朋友可以将这种反向思维运用于申论考试或 ****类题目,或者在申论写作时从比较独特的角度进行论证,这不失为一种有效的 应考思路。 切入话题三:农民工就业创业 工作措施(以某县为例) 为全力帮扶返乡农民工实现就业创业,××县积极构建县、乡(镇)、村三级农 民工服务网络,组织劳动就业部门及乡镇干部深入农户家中,零距离接触返乡农民 工,建立农民工的原务工地、原职业工种、技能特长等就业档案,帮助农民工找“饭 碗”。 县劳动就业部门安排专人收集县内外就业信息,并通过****返乡农民工专场 招聘会及利用报纸、电视、网站、手机****等媒体开辟就业信息专栏等形式,定 期发布就业信息,在就业网站建立QQ群,微友群,公布就业信息,为返乡农民工及在 外就业创业人士做“红娘”,招工企业和就业人群面对面沟通、交流。据悉,从2015 年2月份至今,该县举办各类招聘会30多场,提供就业信息2万余条,帮助近万名农民 工找到了“饭碗”,并实现了“零就业家庭”动态销零。 范文 如何破解“民工荒”“就业难”双重尴尬 信海光 龙年春节过后,各地再传“用工荒”的消息。2011年,因为沿海一些地区企业陷 入不景气,本以为节后“民工荒”会有所缓解,但据观察,节后“民工荒”依然发生,很多 地方的劳务市场很难看到新生代农民工的身影,能够被集中招募到的工人越来越 少,甚至随着产业转移,民工荒还开始向中西部地区蔓延。 民工荒对农民工来说是个好消息,意味着待遇的提高、机会的增多,近年来农 民工工资的上涨就是明证。但对整体经济来说,连年的民工荒却是个坏消息。种 种迹象表明,民工荒已有可能不再是由于春节导致的,局部地区、局部时间的用工 荒正有逐渐全局化的倾向,以劳动力资源丰富著称的中国,有可能正在提前迎来“刘 易斯拐点”。 在此大背景下,如何找到民工荒问题的解决之道?经济学家和人口学家提出了 很多办法,比如调整生育政策,增加劳动力供给;调整产业结构;促进产业升级,鼓 励机器代替人工以减少劳动力需求,等等。对于地方****和企业来说,最应该做的 却是如何就地挖潜,在颓势中寻找增量。 对大量农民工来说,城市尤其是沿海城市和大城市的吸引力正在逐渐减弱,企 业的吸引力也正在逐渐减弱。城市不认同农民工,而农民工也缺乏对城市的认同 感,这就需要有关部门真正关心农民工权益,真心把农民工留在城市里,而不是使他 们变为候鸟,在不停迁徙中浪费劳动力。 如果说以前大量企业的利润是建立在廉价使用农民工的基础之上,那么为了 破解民工荒,为了吸引农民工,它们就有必要开始尝试压缩利润空间,改善工人工作 环境,加强企业文化建设,企业应认识到,要学会向农民工们“让利”了。而****也需 要调整就业政策,通过推进户籍改革、提高基本公共服务均等化程度等,提高农民 工就业的稳定性。 在面对民工荒的同时,我们会发现还存在着几乎相反的另一现象:大学生就 业难。2011年大学毕业生高达660余万人,较2010年增加30余万人,而2012年这一数 字将再增加20万,大学生就业难的形势未有改观。 一边是民工荒,一边又是大学生就业难,为什么劳动力市场会出现这种既荒又 难的尴尬现状?其原因除了近年来高校扩招以外,更深的根源则在于就业结构与产 业结构的不合理,在劳动力市场,不但存在着就业总量问题,还有就业结构性问题。 大学生虽然被当做技术型人才进行培养,但相应的技术产业并没有以大学扩招的 速度发展。中国最消化人力资源的仍然是那些劳动密集型产业,“中国制造”并不 能为大学生提供足够的工作岗位,而大学生普遍也不愿意降低身段去填补“民工 荒”造成的空缺,因此,仅仅从就业角度讲,“中国制造”的产业升级也已迫在眉睫。 民工荒和大学生就业难无疑是个双重尴尬,但如果能够促成民工荒与就业难 问题“接轨”,则大有可能将这个双重尴尬所造成的负面影响降至最低。****可尝 试从薪酬待遇、就业观念、教育体制、就业培训、中介服务等入手,提高人力资 源与劳动力市场的匹配效率,促成传统农民工就业岗位与大学生就业岗位的接近 甚至合流,促成就业难大学生的“俯就”。 大学生与农民工“合流”将有利于中国经济的进步与转型,其意义绝不仅仅是 缓解了就业难和民工荒。无论大学生毕业于几流学校,他们都比一般的农民具有 更高的知识素质、创新意识、学习能力,大学生走到生产一线,更容易成长为高素 质的产业工人和技术创新带头人,他们的加入,将大大提升中国工人群体的整体素 质,提升“中国制造”的水平,从而为“中国制造”的产业升级奠定良好基础;他们的 加入,有利于填平工人群体与城市其他人群的社会鸿沟;他们的加入,还将提升工 人的维权意识,推动工人群体社会地位的改善。 ——来源:****网2012年2月3日 点评 本文属于典型的有思想、有创意、有想象力的申论文章。其核心论点 ——“大学生与农民工‘合流’将有利于中国经济的进步与转型,其意义绝不仅仅是 缓解了就业难和民工荒”,绝对是此文最大的亮点。本文把民工荒和就业难两大社 会问题结合起来进行考量,这是一种非常有意思的结合,效果非同凡响。大家要学 习此文的思维方式。 此文认为大学生与农民工合流,将大大提升中国工人群体的整体素质,提升“中 国制造”的水平,从而为“中国制造”的产业升级奠定良好基础。这个观点非常有意 义,可以作为2013年4月多省联考的申论写作题的参考观点。 命题切入点三:收入分配 名言 法分贵贱贫富,非善法也。 甚富不可使,甚贫不知耻。 不患寡而患不均,不患贫而患不安。 收入分配制度是****市场经济体制的重要基石。 推动收入分配制度改革,是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ****精神及规范表述 ****、财政部、人力资源社会保障部联合下发的《关于深化收入分配制度 改革的若干意见》非常重要,里面涉及大量的社会热点问题,包含了大量的申论知 识,尤其是解决问题的对策,非常值得认真阅读。在阅读理解的过程中要善于使用 申论万能思维体系辅助记忆,一定事半功倍。 范文 对底层民众收入多“上点心” 陈文广 近日召开的****常务会议在部署四季度工作时明确提出,要制定收入分配 制度改革总体方案,而人力资源和社会保障部25日召开的新闻发布会也对此予以 再度确认,并表示方案将争取在年底之前发布。 改革开放30多年来,****群众收入大幅增长的成果毋庸置疑,但随着市场经济 的发展、城镇化到来以及传统社会向现代社会形态的全面转型,分配失衡等问题 却日益凸显,城乡收入差距、贫富差距、行业差距和地区差距不断拉大也是不争 的事实。 收入分配改革方案历时八年,一直是“小步徐行”,期间各方考量、博弈不言自 明。笔者认为,收入分配制度改革最迫切的地方,是需要在“限高、扩中、提低”的 总体框架下,更加注重对低收入底层民众的关注,对他们如何增加收入多上点心,用 点力,提供些政策上的倾斜。这是消弭干群、劳资、贫富的冲突,消解阶层固化的 现实必要,也是构建和谐社会的题中之义。 具体而言,收入分配改革“提低”需要****通过公共政策的制定,以工资标准、 税赋收支、社会保障等多种形式调节社会整体利益格局,使得低收入底层民众在 一二次分配中享有适度倾斜性待遇,为他们营造更好的创富条件,提供更加高效的 社会保障。 首先,要提高低收入群体在初次分配中的收入。虽然这些年我国经济不断发 展,但居民收入在国民收入中的比重****偏低且收入增长缓慢。统计显示,居民收 入增长远低于****财政收入和企业增长收入。这就需要****在政策层面改革赋税 制度、提高初次分配中低收入者的工资比例,使得****和企业、资本投资者适度 让利于“弱势群体”。 其次,****要加大对于公共服务的财政投入,构建完备健全的社会保障体系。 对于低收入群体而言,若需要其将不高的收入过多的投入到教育、医疗、住****、 养老等各方面,则其基本生活和需求难以保障。这需要****制定改革方案的时候 综合考虑,依据国情、经济水平和财力制定相应一揽子计划,以制度红利将社会保 障体系推向更高水平,更大范围。 效率与公平,是收入分配制度的两个核心问题,也是改革中各方博弈的焦点。 如****衡兼顾好二者的关系,事关收入分配制度的成败。****对于效率的过度强 调,在一定程度将损害到普通低收入人群的现实利益,社会的公平性如果得不到保 证,所谓高效率也就无法长久。 ——来源:新华网2012年10月29日 点评 此文是典型的策论文。观点鲜明,以小见大,抓住了着力提高低收入底层民众 收入的这个具体问题,不是从宏观上空泛地谈如何进行收入分配改革。这种非常 具体的写作方式值得大家学习。文章结构完整,有****原因,有解决方案。 命题切入点四:社会保障 名言 无德以及远方,莫如惠恤其民,而善用之。 社会保障制度是社会公平的平衡器。 社会保障工作直接关系到改革开放的大局。 建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 故人不独亲其亲,不独子其子。使老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾 者,皆有所养。 ****精神及规范表述 加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城 乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统 筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关 事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾 斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助, 全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿 童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全福利保障制度和服务 体系。继续提高城乡低保水平,提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和 保障标准等政策受益面广,各级****一定要落实到位。民之疾苦,国之要事,我们要 竭尽全力,坚决把民生底线兜住兜牢。 ——来源:2015年****工作报告 范文 社保不是万能的 吴秋余 “物价这么高,70块钱的基础养老金只能当零花钱”,“物价连年上涨,每月一两 千元钱的企业养老金得紧着用”。随着近期机关事业单位养老制度改革方案****, 人们对社会养老保险给予了更多的关注和期待。 实现“老有所依、老有所养”是人们最朴素的人生愿望,也是传统文化中社会 发展的重要目标之一,忙碌一辈子的老人理应得到社会的尊敬和照顾,安享晚年。 然而,理想虽丰满,现实却很骨感:“十一连涨”后的养老金不能很好地满足老 人的生活所需,即使是保障水平最高的****,每月3000多元的企业职工养老金花起 来也必须精打细算,更不要说1.4亿只能领到基础养老金的城乡老年居民了。 另一方面,养老保险基金的运行状况同样不尽如人意:2013年我国有19个省 份的养老保险基金收不抵支,收支缺口合计1702亿元,很多省份是靠****财政转移 支付勉强维持基金的正常运转。全国层面的企业职工基本养老保险基金已连续3 年收入增速低于支出,养老保障水平继续提高的潜能正在下降。 比现实的“骨感”更令人担忧的,是人们认识上的误区——总以为社会保险是 万能的,能够无限度地满足所有人的养老需求。美国战略与国际研究中心发布的 东南亚地区养老和退休报告显示,我国有63%的居民认为退休养老要靠****,仅有 9%的居民认为退休自己负责。 事实上,一个健康的养老保险体系,应该由基本养老保险、企业年金、商业保 险共同组成,这其中,社会保险提供最基本保障,企业年金、商业保险也是保障“老 有所养”的主要力量。受到运行目的、风险控制等因素影响,作为提供托底的社会 保障,其运营效率、服务水平等方面,较商业保险都有较大差距,不能期望社会保险 将所有的事情都办好,实现“老有所养”,还需要企业和个人未雨绸缪,做好社会保险 之外的功课。 与我国养老保险体系中社会保险占“大头”的情况不同,美国的养老保险体系 中,40%是由社会保险负担,40%依靠企业年金,20%依靠个人购买商业保险。世界 上167个实行养老保险制度的国家中,有1/3以上国家的企业年金制度覆盖了约1/3 的劳动人口,丹麦、法国、瑞士的年金覆盖率几乎达到100%,英国、美国、加拿大 等国也在50%左右。在很多发达国家中,企业年金制度已经成为法律强制的养老 保险制度得到全面推广,个人购买商业养老保险则可以享受较大幅度的税收**** 和政策鼓励。 反观我国,参加城镇职工基本养老保险的3亿人中,仅有5%的参保人员同时拥 有企业年金保障。个人购买商业养老保险更是寥寥无几,中国人均****寿险保单 持有量仅为0.1份,远低于发达国家1.5份以上的水平。 我国是世界上老年人口最多、增长最快的国家,10年之后的2025年,老年人口 总数就将达到3亿。解决养老难题,除了继续织密基本养老保险大网外,大力发展企 业年金和商业保险势在必行。目前,个人税收递延型商业养老保险试点已经启动, 在加大税收****的同时,国家也需要通过各种法规,逐步引导企业将企业年金制度 作为基本的职工福利建立起来,成为基本养老保险之外的第二张大网。 而强化作为第三张大网的商业保险保障功能,对保险公司既是机遇也是挑战, 要真正挑好这副担子,保险公司要更加苦练内功,加强自身在产品****、资金管理 方面的能力建设,为社会提供更高水平的养老保障,真正成为人们“老有所养”的重 要支撑。 ——来源:《****日报》,2015年1月23日 点评 这篇文章提供了社保的另一个视角,即一个健康的养老保险体系,应该由基本 养老保险、企业年金、商业保险共同组成,在此提供给考生朋友作为拓展思路的 参考文章,考生朋友可将此作为知识点,进行一般性了解即可。 切入话题一:人口老龄化 我国养老现状 到本世纪中叶,我国60岁及以上老年人口可能达到4.5亿—4.7亿,快速老龄化将 给新常态增添一些困难和不可控的因素。 2014年,中国60岁及以上老年人口达到2.12亿,占总人口的15.5%,规模与现在 欧洲三大国(德国、法国、英国)的人口总量相当。按照目前的趋势发展,可以预 计,到本世纪中叶,我国60岁及以上老年人口可能达到4.5亿—4.7亿。 老龄化对新常态的影响 1.影响经济增长。首先,老龄化直接导致劳动力供给的减少,潜在经济增长率 面临下行的压力。人口红利形成的劳动力成本低这一比较优势下降乃至消失,将 明显影响中国制造业出口利润。其次,老龄化使人口结构老化,居民储蓄率的变化 因而呈现先增后降的倒U型,由于退休金的替代率下降速度更快,最终导致全社会 储蓄率下降,影响社会资本的形成,也会使消费能力下降,导致需求不足。此外,**** 财政面临收入减缓和养老、医疗等社会保障支出增加的双重挤压,将严重制约政 府的直接投资和间接引导投资的能力。 2.影响结构调整。完成压缩产能过剩,淘汰落后产能,发展现代服务业等促进 产业转型升级的任务都需要调整劳动力的结构,提高劳动力的素质。企业更倾向 于向年轻员工投资、对年轻人进行培训,老龄化将使劳动力结构老化,企业对人力 资本提升意愿降低,从而影响产业转型升级。研究显示,随着年龄的增长,劳动力个 体的生产率呈现先增后降的发展态势,一般是在40岁达到顶峰,此后明显下降。今 后一个时期,我国劳动年龄人口中位数将快速上升,到2030年45岁以下的劳动年龄 人口将减少四分之一,劳动力整体老化。 3.影响创新驱动。新常态下,由要素驱动、投资驱动转向创新驱动,是必由之 路。从经济增长理论来看,在生产函数决定产出的几个变量中,资本和劳动力都难 以像以往那样快速增长,劳动年龄人口也步入下降通道,剩下的只能从全要素生产 率上做文章,特别是在创新上做文章。从供给侧看,经济增长研究显示,人口劳动力 老化影响社会活力,明显弱化全社会创新创造能力。从需求侧看,消费对经济增长 的重要性会越来越大,而人口老龄化可能不利于消费领域新产品、新技术的应用 和推广,老龄越大,对新技术的接受能力就差一些,意愿不是那么强了。 4.带来更多的挑战。首先老年人口增加将使****保基本的压力很大,公共财政 在基本养老金、退休金、保险费补贴和医疗方面的支出增加。据测算,2015年到 2050年期间,全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比 例可能会接近欧洲国家的平均水平。其次,人口老龄化改变家庭结构和规模,抚养 比上升,削弱家庭的养老功能,导致家庭养老的风险增加,家庭的代际矛盾显现化。 从全社会的角度****,如果生育政策不变,未来我国的劳动人口和老年人口之比将 从上世纪九十年代的7∶1发展到本世纪中叶不足1.5∶1的局面。社会抚养结构的 变化将深刻改变社会公共资源的分配格局,容易诱发代际利益分配的矛盾。 ——来源:《经济参考报》,2015年2月28日 范文 今天,我们该怎么养老? 王石川 ****日报最近连续推出“今天,怎么养老”4组报道,****网同时推出网上调查, 引起热烈反响。养老,这是一个沉甸甸的话题,也是一个亟须关注的命题。我们已 经进入老龄化社会,但让人焦虑的是,未富先老。诚如报道称:在中国,60岁以上老 年人口已达1.44亿,占总人口比重超过1/10。老龄化态势汹汹而来,民众最有切肤 之感。遍布周遭,我们经常听到有人感叹:我们老了怎么办?明天谁来养老?谁来 为中国人养老?我们该怎么养老?焦虑之情,溢于言表;恐惧之态,令人黯然。 人们的忧心忡忡不是没有原因。当80岁的农村留守老人还得下地干活,当城 市里的空巢老人病故数天仍无人知晓,当有报道称“2001年到2075年间,我国养老金 收支缺口9.15万亿元 ”,当养老保险基金被蠹虫们挪用、侵吞,当“421家庭”(两个成 年人要赡养四个老人还要抚养一个孩子)已成为我国最流行的家庭结构模式,当教 育、住****和医疗这三大民生难题仍未得到根本纾解,养老这一命题确实让人忧 心。 破解养老困局,既需要国家加大投入,也需要进行制度建构,还需要力保公平。 ****大学教授乔晓春称:“从法理上讲,养老是需要国家投入支持的,不能完全 交由市场及家庭。公民履行了计划生育的义务,就应享受与义务相对应的权利,因 此国家应承担相应的责任,加大对养老投入。” 国家投入是确保国人养老的必要前 提,也具有相当程度的合理性。国家应加大财政对社会保障的投入,应积极建立老 年社会保障基金。 遗憾的是,近年来,尽管****财政加大了对养老保险的补助,但并没有根本性惠 及9亿农民。有报道称,虽然根据《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,农保 资金的筹集要坚持以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持的原则。但 多年来在实行过程中,基本是由农民自己缴费自己养老,集体和国家的责任基本没 有体现,这直接导致了农保的缴费水平很低。如此现实,值得关注。 在制度建构上,国家一方面应建立详备的养老保障制度,同时革除不合理的机 制。比如,****日报报道中有个细节,“北漂老人”在办理异地医保手续时,报销手续 繁琐、时间不确定,让许多老人望而却步。实行医疗保险联****理,甚至可以直接 报销,相关部门应纳入议事日程。另一方面国家可以推行多元化养老方式,报道中 提及的居家养老方式,就深得民心。 在投入和制度之外,确保公平是根本指向。有数据显示,拥有35%人口的城市 占有85%的医疗资源。这显然不公平。另有数据显示,一些发达国家的养老床位 数,约为老年人口总数的3%—5%,而我国仅为0.8%。为此,一些地方积极建设公 办敬老院,有讽刺意味的是,一些地方时兴豪华敬老院,而真正养老困难、无人照料 或生活不能自理的中低收入老人,根本不可能入住豪华敬老院。 当然,仅靠投入、制度和公平还不够,老年人还需要精神赡养。有学者称,老年 人的需要可概括为三个M:第一个是MONEY,即“钱”;第二个是MEDICAL,即“医 疗”;第三个是MENTAL,即“精神卫生或心理卫生问题”。让“老有所养、老有所 医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”,这才是我国养老大业的终极目 标。 ——来源:****网2007年12月3日 点评 本文是典型的策论文,从投入、制度和公平等方面就解决养老问题提出了对 策。需要大家认真借鉴的是每条对策中的论证方式,有说理式论证,也有展开式论 证,论证方式灵活,不刻板,没有套用模板的嫌疑。另外,要注意学习文章中的论据, 有事实论据,有理论论据,论据的综合使用,使文章非常丰富。 精彩例句: 当80岁的农村留守老人还得下地干活,当城市里的空巢老人病故数天仍无人 知晓,当有报道称“2001年到2075年间,我国养老金收支缺口9.15万亿元 ”,当养老保 险基金被蠹虫们挪用、侵吞,当“421家庭”(两个成年人要赡养四个老人还要抚养一 个孩子)已成为我国最流行的家庭结构模式,当教育、住****和医疗这三大民生难题 仍未得到根本纾解,养老这一命题确实让人忧心。 有学者称,老年人的需要可概括为三个M:第一个是MONEY,即“钱”;第二个 是MEDICAL,即“医疗”;第三个是MENTAL,即“精神卫生或心理卫生问题”。让“老 有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”,这才是我国养 老大业的终极目标。 切入话题二:保障性住**** ****精神及规范表述 保障性住****建设加快推进。加强和创新社会管理,社会保持和谐稳定。社会 保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住****保障体系基本形成,社会和谐稳 定。建立市场配置和****保障相结合的住****制度,加强保障性住****建设和管理,满 足困难家庭基本需求。 ——来源:党的****报告 加大城镇棚户区和城乡危****改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套, 其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危****改造纳入棚改政策范围。农村 危****改造366万户,增加100万户,统筹推进农****抗震改造。住****保障逐步实行实物 保障与货币补贴并举,把一些存量****转为公租****和安置****。对居住特别困难的低 保家庭,给予住****救助。坚持分类指导,因地施策,落实地方****主体责任,支持居民 自住和改善性住****需求,促进********市场平稳健康发展。 ——来源:2015年****工作报告 理论阐释 什么是保障性住**** 保障性住****是专门针对中低收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住****, 目前包括廉租住****、公共租赁住****、经济适用住****和限价商品住****,这种类型的 住****有别于完全由市场形成价格的商品****。自深化住****制度改革、停止福利性住 ****分配以来,随着经济发展和****改的深化,我国********市场快速成长,住****建设快速 发展,城镇居民的住****条件明显改善,特别是近几年来保障性住****建设步伐进一步 加快。按照党的****报告提出的要求,住****保障制度建设的基本方向是:加快 建立市场配置和****保障相结合的住****制度,完善符合国情的住****体制机制和政 策体系,立足保障基本需求、引导合理消费,加快构建以****为主提供基本保障、 以市场为主满足多层次需求的住****供应体系,逐步形成总量基本平衡、结构基本 合理、****价与消费能力基本适应的住****供需格局,向着实现广大群众住有所居的 目标迈进。 存在问题 在保障性住****问题上,地方****当前重建设、轻管理的现象非常普遍,导致保 障性住****面临六大突出问题。 设计滞后。地方保障性住****规划布局有待改善,交通等外部配套设施的建设 相对滞后。少数地方保障性住****项目选在离城市中心较远的地方,配套设施没能 同步建设,建成后迟迟不能入住,或是入住了但生活不方便。有的保障性住****内部 空间结构不合理,影响了使用功能。 质量隐患。有的地方一些保障性住****设计、施工、监理、验收质量把关不 严,个别工程还使用了不合格的建筑材料,存在质量安全隐患。 管理漏洞。家庭和个人住****、收入以及金****产等情况基础信息不足,核定 有一定难度。一些地方在保障性住****分配中存在申请弄虚作假、申报不实以及工 作人员协助弄虚作假,不按规定程序和条件审批、不认真履行职责、失职渎职等 现象。有的家庭收入增加了,但仍然不退出保障性住****,群众意见很大。 资金短板。建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。一些地方资金筹措存在一 定困难,中西部地区资金压力更大一些;有些地方的保障性住****用地未能及时完 成征地拆迁,拉长了建设周期。 政策不周。我国保障性住****建设和管理总体上带有探索性质,包括政策、机 制、保障范围、保障方式等,还需要在实践中不断完善。工作中,还存在着政策边 界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。同时,也有前后政策如何更 好衔接的问题。 法制不全。现行住****保障政策都是以规范性文件形式发布的,虽有一定效力, 但未形成法律制度约束。虽然我国于2005年发布《城镇最低收入家庭廉租住****申 请、审核及退出管理办法》,但因没有上升到法律层面,管控效用并不大。从国际 经验来看,许多国家都是通过立法,在法律层面上确定严格准入及退出机制管理,实 施有效的动态监管,保障了****公共资源的分配公平。所以说,在立法上健全保障 性住****的动态管理机制,是住****保障工作得以正常运转、可持续发展和社会公平 得以体现的根本性措施。 对策措施(以某市为例) 1.立足当前、着眼长远,编制了《××市保障性住****建设规划》,并把城镇保障 性住****建设与城镇规划、新农村规划等专项规划有机衔接。以人为本、因地制 宜,处理好近期建设与远期发展、风格布局与民族特色、单体建筑与总体设计的 关系,统筹考虑水、电、路、电讯和休闲、购物、上学、就医等要素,做到配套设 施与保障性住****同步规划、同期建设、同时交付。 2.强化管理,保证质量。严格基本建设程序。严格执行招投标制、项目合同 制、法人负责制、工程监理制、质量责任制和责任终身追究制,完善周报告、月 抽查、季督查等监管制度,及时发现和纠正工程质量问题,切实把保障性住****建成 安全工程、民心工程。切实加强资金监管。严格执行专项管理、分账核算、专款 专用的规定,及时将****、省下拨的专项补助资金分配落实到位;实行建设资金 按工程进度划拨和资金划拨逐级审批制度,确保资金安全和使用效益。健全长效 管理机制。采取市场化运作的方式,把****屋租金、安全保卫和水、电、卫生费收 取等物业交由物业管理公司负责。强化租金管理。严格执行租金“收支两条线”管 理,足额收取廉租住****租金并全额缴入财政专户,专项用于保障性住****及公共设施 的维护。 3.阳光操作,保障公平。强化信息公开。把保障性住****建设作为推进城镇化建 设的重要抓手和助推器,充分利用广播、电视、报刊、网站等媒体,在全市范围内 大力宣传保障性住****建设的各项法律法规及相关政策,让全市干部群众及时了解 掌握保障性住****建设的重大意义、目标要求、补助标准、保障对象等,做到了家 喻户晓、深入人心,提高居民的知情权。强化分配监管。建立保障性住****社区、 街道、职能部门三级审核、三级公示制度和保障对象审核办法,严格执行申请、 审核、公示、登记、分配等制度,实行保障****源、分配过程、分配结果“三公开”, 确保公平公正。 范文 确保保障性住****公平有效分配 吴莹 保障性安居工程是一项惠及广大群众的重大民生工程,是关系社会稳定和 经济持续发展的全局性战略部署。2011年10月,第十一届全国人大常委会第二十 三次会议再次就保障性住****建设和管理工作进行专家****和讨论,如何完善保障 ****分配管理也再次成为关注焦点。公平分配是保障性安居工程的“生命线”,切 实保证保障性住****分配的公平和有效,应按照全面协调、统筹兼顾的办法进行 相关的制度设计和政策执行。 明确保障****建设“为了谁”。保障性住****分配应当严格准入制度,切实保障政 策目标群体。在申请和获取保障****的过程中,一些特殊部门和个人凭借手头信息 和资源,即使不符合申请资格,也能绕过监管程序,占用公共资源、谋取私利。也有 部分****部门和国有企业等资源丰富的单位以建经济适用****为借口,变相为职工 提供住****福利。这些分配环节中存在的问题,使得保障****工程偏离了以人为本的 根本出发点,大量公共资源的投入失去了价值和意义。要实现保障性住****分配的 公平公正,首先必须明确保障****建设“为了谁”。廉租****和经济适用****作为保障性 住****体系的两类主要住****,应满足具有不同住****需要和支付能力人群的需求。各 地****应当针对不同对象,如单身家庭、核心家庭、老年人家庭、单亲家庭等,综 合考虑当地的收入水平、物价水平、市场租金、物业价格等多种因素,制定合理 的准入资格,并依条件变化定期调整准入标准,从而使得有限的公共资源能够有效 投入到确有所需的目标人群保障中。同时,保障****分配体系的完善还应当明确“依 靠谁”的问题。这需要通过财政、税务、司法等多部门合作,建立全国性城镇个人 住****信息系统,确保个人与住****管理部门双方在个人信息和保障****供给与分配标 准方面的信息公开,加强群众监督和司法管制,杜绝违规操作。 避免保障****社区贫困化。保障性住****分配可建立多层次租金类别、多种类补 贴方式,避免保障****社区的贫困化,促进公共资源的有效循环。由于收入和资产的 限制,入住保障****尤其是廉租****社区的大多为低收入群体。很多地方****出于经 济效益最大化的考虑,保障****建设用地一般都位置偏僻,周边基础设施不完善。受 标签效应和贫困集中化效应的影响,这些社区的边缘化、贫困化风险较高,容易出 现社会隔离和社会秩序问题。这显然与保障性安居工程的建设初衷相违背,无法 实现当前发展与长远发展、经济发展与社会发展的有效结合。一些地区,如青岛 已经开始试行保障****嵌入到商品****建设布局中的政策。除此之外,在严格准入制 度的基础上,可以考虑适当放宽准入门槛,将中低收入家庭纳入保障范围,并针对不 同支付能力的家庭设立不同租金标准或进行不同方式的补贴。这种方式不仅可以 在一定程度上解决夹心层家庭的住****问题,而且能够增加、丰富保障****社区住户 的社会层次,避免社区贫困化。针对经济情况较好家庭征收的额外租金,也可以增 加相关部门收入,以便进一步投入到保障****社区的管理和维护中,达到经济效益和 社会效益的统一。 “顶层设计”保障****体系。自2008年以来,****和有关部门就保障性住****建 设、调控********市场秩序下发了29个文件。虽然文件对如何保证保障性住****的公 平分配有一定关注,但总体上还没有系统化的规定。通常是遇到一个问题就解决 一个问题,整体思路不明确,缺乏“顶层设计”。到“十二五”末期,我国城镇住****保障 覆盖率将达到20%左右,迫切需要一个完善、明确的整体方案。因此,住****和城乡 ****应联合****、财政部、国土资源部、银监会、监察部、国家****、农 业部、****等多部门,统筹考虑具体问题,为我国住****保障的范围、方式、机 制、目标和原则提出系统性框架设计。按照统筹兼顾的方法进行保障****体系的顶 层设计,能够有效识别目标群体、确立保障方式、减少政策的盲目性和风险成本, 以公平有效的分配确保大规模保障性安居工程建设,能够切实解决民生问题,促进 社会长治久安和经济持续发展。 ——来源:《中国社会科学报》2011年12月22日 点评 此文是典型的策论文,关键是结合《申论万能宝典》学习解决问题的对策。 命题切入点五:健康中国 名言 科学发展以人为本,人以健康为本。 建立和完善医疗体系是改善民生和提升****幸福指数的重要内容。 没有健康就没有小康,发展经济的最终目的是让人们生活得更健康、更幸 福。 医疗卫生工作涉及千家万户,是社会稳定和社会和谐的重要基础和因素。 ****精神及规范表述 加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人 每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员 医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机 构综合改革,加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院 综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点,破除以药补医,降低虚高 药价,合理调整医疗服务价格,通过医保支付等方式平衡费用,努力减轻群众负担。 鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建 立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40 元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就 医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管 理改革。健康是群众的基本需求,我们要不断提高医疗卫生水平,打造健康中国。 ——来源:2015年****工作报告 亮点解读 健康中国 “健康是群众的基本需求,我们要不断提高医疗卫生水平,打造健康中国。”3月 5日,****强总理在作****工作报告时,这句承诺得到了热烈的掌声响应。 “健康中国”是今年****工作报告中令人眼前一亮的新提法。其内涵我们并不 陌生,就是要加快健全基本医疗卫生制度,让****群众看得上病、看得起病、看得 好病。将此上升到“健康中国”的高度,无疑为****的医疗卫生工作提出了更高要 求。 人人享有基本医疗卫生服务,提高全民健康水平,是全面建成小康社会的重要 内容,近年来,各级****在这方面做了大量工作,如建立了覆盖城乡的居民医保体 系、逐年提高医保补助标准、推进县级公立医院改革、破除以药养医等,都使医 疗卫生服务水平有了很大提高。 但不可否认的是,我国基本医疗卫生服务仍存在诸多问题。许多家庭因病返 贫,医患纠纷时现报端,城市医院人满为患,乡村医疗卫生机构举步维艰,同时,食品 药品安全、饮水安全、职业安全和环境问题等也成为重大健康隐患,对保障国民 健康带来新的压力。 这使得当前我国的基本医疗卫生服务与****群众的需求之间仍有较大差距。 卫生资源总量仍然不足,结构不合理,卫生服务的公平性和可及性仍然较差,公共卫 生、医疗服务和药物政策在制定、调整等方面仍存在滞后或缺失,执行力度也不 够,难以适应“健康中国”的要求。 民之所望,施政所向,要打造“健康中国”,这些问题都需要逐一解决。****工作 报告提出,要全面实施城乡大病保险制度,降低虚高药价,加快建立医疗纠纷预防调 解机制,方便几亿农民就近就地看病就医等,都是有很强针对性的举措,也凸显了本 届****的务实高效和施政决心。 从“美丽中国”写入****报告,到“健康中国”首入****工作报告,这是****在 国家最高施政层面的体现。让****群众享有更高水平的医疗卫生服务,目标已经 提出,落地尤为关键。 ——来源:新华网2015年月3月5日 切入话题一:公立医院改革 2015年公立医院改革将集中出现大动作 截至2014年底,城市公立医院改革已选出包括****、上海等在内的34个城市 作为试点城市,县级公立医院总试点也已多达1011个,但试点效果一直待考。相关 部门已对试点城市进行了全面评估,评估报告正在最终的修改阶段。下一步,国家 将大力改革公立医疗机构的人事薪酬机构,明确提出将医务人员从单位人转向社 会人。 破除以药养医机制 公立医院改革的关键环节是破除以药养医机制,核心就是切断药品、耗材与 医院及医务人员的经济利益,为此,国家将再次****一系列相关改革政策,比如国家 ****在今年底前对于药品的定价机制将形成文件,同时,针对药品生产、流通领 域、公立医院药品集中招标采购的改革政策也会****。 县级公立医院改革措施 (一)改革管理体制 1.明确功能定位。县级公立医院是公益二类事业单位,是县域内的医疗卫生服 务中心、农村三级医疗卫生服务网络的龙头和城乡医疗卫生服务体系的纽带,是 ****向县域居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。承担县域居民的常见病、多 发病诊疗,危急重症抢救与疑难病转诊,农村基层医疗卫生机构人员培训指导,以及 部分公共卫生服务、自然灾害和突发公共卫生事件应急处置等工作。 2.建立和完善法人治理结构。加快推进****职能转变,积极探索管办分开的有 效形式。合理界定****和公立医院在人事、资产、财务等方面的责权关系,建立 决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制,落实县级公立医院**** 法人地位和自主经营管理权。推进县级公立医院去行政化,逐步取消医院的行政 级别,县级卫生计生行政部门负责人不得兼任县级公立医院领导职务。 3.合理配置资源。2014年底前,国家和省(区、市)制定卫生服务体系规划以及 卫生资源配置标准,各市(地)要制订区域卫生规划与医疗机构设置规划,并向社会 公布。每个县(市)要办好1—2所县级公立医院。按照“填平补齐”原则,继续推进县 级医院建设,30万人口以上的县(市)至少有一所医院达到二级甲等水平。采取有效 措施,鼓励县级公立医院使用国产设备和器械。研究完善鼓励中医药服务提供和 使用的政策,加强县中医院和县医院中医科基本条件和能力建设,积极引导医疗机 构开展成本相对较低、疗效相对较好的中医药诊疗服务。严格控制县级公立医院 床位规模和建设标准,严禁举债建设和举债购置大型医用设备。对超规模、超标 准和举债建设的地方和机构,严肃追究****和医疗机构负责人的相关责任。研究 制定国有企业所办医院的改革政策措施。 (二)建立科学补偿机制 1.破除以药补医,完善补偿机制。县级公立医院补偿由服务收费、药品加成收 入和****补助三个渠道改为服务收费和****补助两个渠道,取消药品加成政策。 医院由此减少的合理收入,通过调整医疗技术服务价格和增加****投入,以及医院 加强核算、节约运行成本等多方共担。各省(区、市)制订具体的补偿办法,明确分 担比例。****财政给予补助,地方财政要调整支出结构,切实加大投入,增加的**** 投入要纳入财政预算。充分发挥医疗保险补偿作用,医保基金通过购买服务对医 院提供的基本医疗服务予以及时补偿,缩小医保基金政策内报销比例与实际报销 比例的差距。 2.理顺医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的 原则,体现医务人员技术劳务价值,综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众 就医负担以及当地经济社会发展水平等因素合理调整价格,逐步理顺医疗服务比 价关系。提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格。降低药品和高值 医用耗材价格,降低大型医用设备检查、治疗价格。鼓励医院通过提供优质服务 获得合理收入。已贷款或集资购买的大型设备原则上由****回购,回购有困难的 限期降低价格。 3.落实****投入责任。县级********是举办县级公立医院的主体,要在严格控 制公立医院建设规模、标准的基础上,全面落实****对县级公立医院符合规划的 基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人 员费用、政策性亏损、承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农公共服务等政 府投入政策。****财政和省级财政给予适当补助。落实对中医的投入倾斜政策。 (三)加强医院管理 1.落实院长负责制。完善公立医院院长选拔任用制度,强化院长任期目标管 理,建立问责机制。完善院长激励和约束机制,严禁将院长收入与医院的经济收入 直接挂钩。加强院长管理能力培训,探索建立院长任职资格管理制度。 2.优化内部运行管理。健全医院内部决策执行机制。完善以安全、质量和效 率为中心的管理制度,加强成本核算,建立健全成本责任制度,强化成本控制意识。 严格执行医院财务会计制度,探索实行总会计师制。健全财务****和报告制度,对 医院经济运行和财务活动实施会计监督,加强经济运行****与监测、国有资产管 理等工作。健全内部控制制度,建立健全医院财务审计和医院院长经济责任审计 制度。实施院务公开,发挥职工****的作用,加强****决策,推进****管理。 3.规范医疗服务行为。完善公立医院用药管理、处方审核制度,加强抗菌药物 临床应用管理,促进合理用药,保障临床用药安全、经济、有效。鼓励探索医药分 开的多种形式。鼓励患者自主选择在医院门诊药****或凭处方到零售药店购药。加 强临床路径和诊疗规范管理,严格控制高值医用耗材的不合理使用,加大对异常、 高额医疗费用的预警和****。加强医疗行风建设,促进依法执业、廉洁行医。强 化问责制,严肃查处工作严重不负责任或失职渎职行为。 ——来源:县级公立医院改革文件 切入话题二:农村医疗 存在的问题 1.农民基本医疗保障问题尚未得到根本解决。我国农民基本医疗保障的问题 很多,形势严峻,未来一段时间必须通过各个方面的努力,尽快促进新型农村医疗保 障制度的建设,促进我国社会的和谐发展。 2.重建农村医疗保障制度的政策资源投入不足。农村的医疗保障政策缺乏相 应的资金投入,尤其是****的财政投入。同时,我国的卫生总费用的支出结构也存 在很大问题,对城市和农村的卫生投资严重不均衡。 3.农村医疗保障所需资金筹集困难。目前,农村合作医疗仍然是农村医疗保障 制度的主要形式。但不少基层县、乡****因财政紧张而对合作医疗的投入严重不 足,基金规模太小,医疗保障水平偏低。 4.农村卫生资源配置不合理。实行财政分级管理体制后,不仅地方****对卫生 院投入减少,也使卫生行政部门对农村卫生机构缺乏有效的调控和监督,原有的医 疗卫生保健网功能减弱。县乡医疗卫生机构重叠、人员臃肿的现象也比较突出, 出现农村卫生资源不足与浪费并存的现象。 5.为素质所局限,文化干扰因素很大。由于部分农民自身思想认识的局限性, 农村医疗工作开展尚有很大难度。 6.农村医疗市场体系不完善。受体制因素、经费不足、人员培训困难、医疗 成本的提高等的影响以及医疗卫生人才的流失和个体诊所的挤压,乡镇卫生院举 步维艰。个体诊所医药用品进货混乱,管理不到位,安全隐患多。 原因**** 1.随着我国经济体制向市场经济体制转轨,农村医疗保障制度未能得到及时转 变。 2.农民认识观念上的误区和滞后。 3.农村居民经济收入水平不高,个人在医疗保障上的支出能力较为低下。 4.农村地区落后的历史文化因素影响农民的就医行为。 城乡医疗救助措施(以某市为例) 1.属地管理,实事求是。医疗救助工作由医疗救助对象所在旗区****门负 责。医疗救助水平要与地方经济社会发展水平和财政支付能力相适应,既要量力 而行,又要尽力而为。 2.分类施救,阳光操作。根据救助对象的困难程度和不同病种治疗费用的高低 实行分类救助。定期公布救助情况,接受社会监督,确保做到公开、公平、公正。 3.****主导,社会参与。采取“****主导、民政主管、部门配合、社会参与和 慈善医疗援助”相结合的方式,在****救助的同时,采取社会力量资助、慈善医疗援 助等多种形式对救助对象给予医疗救助。 4.加强配合,共同推进。加强与城镇居民基本医疗保险制度和新型农村牧区合 作医疗制度的衔接,建立覆盖城乡、互为补充的多层次的基本医疗保险体系。 切入话题三:计划生育政策调整 理论阐释 人口抚养比 人口抚养比,是指一个国家总人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之 比。通常用百分比表示。说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年 龄人口。一般以15岁至****岁为劳动年龄人口,14岁以下和65岁以上为非劳动年龄 人口。当一个国家的人口抚养比比较低时,可为经济发展创造比较有利的人口条 件。 从社会民生看,计划生育政策提高了****生活质量。我国的计划生育政策并 非简单地控制人口数量,而是与提高人口素质、妇女地位、优生优育、健康水平 相结合的重要民生工程。计划生育政策促进了****群众婚姻、生育、家庭观念的 转变,“多子多福”、“重男轻女”的传统观念被“少生优生”、“生男生女都一样”的现 代理念所取代。计划生育政策还改善了因人口增长过快带来的社会贫困落后局 面,使许多家庭从“越穷越生、越生越穷”的不良循环中解脱出来。我国人类发展 指数从改革开放初期的0.53上升到2012年的0.699,是进步最快的国家之一。 为什么调整计划生育政策 调整是为了保持持续的劳动力优势。目前,我国低生育水平稳中有降,劳动年 龄人口总量开始减少,劳动力平均年龄不断提高。有人提出,我国劳动力由过剩向 短缺转折的“刘易斯拐点”正在临近。人口发展周期较长,在劳动力数量较丰富、 人口抚养负担较轻的时期,及时调整完善生育政策,有利于改善人口结构,保持合理 劳动力规模,延缓劳动力老化趋势,增强经济发展活力。 调整是为了促进家庭幸福与社会和谐。近些年来,我国家庭规模不断缩小,独 生子女家庭超过1.5亿户,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女 面对沉重的养老负担,常感到有心无力、独木难支,而老人“失独”不仅是家庭灾难, 也是社会之殇。同时,出生人口性别比失衡、独生子女成长等问题也困扰着社 会。家是最小国,国是千万家。只有适时调整完善生育政策,才能提升家庭发展能 力,增强家庭养老功能,幸福小家、和谐大家。 单独两孩政策 单独两孩政策遇冷了吗?据统计,截至2014年底,全国共有106.9万对单****妇 申请再生育,年新增100万新生儿,这个数字远低于之前许多专家的预期,“单独两 孩”政策遇冷了吗? 对此,中国****大学社会与人口学院翟振武院长认为,“单独两孩”政策覆盖目 标人群约1100万对夫妇,预计其中60%有生育两孩的意愿,生育时间分布约为4到5 年,平均每年迎来100万—200万的“两孩”。“2014年是政策启动年,2015年才是政策 真****效的第一年——从申请指标,到准备怀孕,再经过10个月的孕期,因此,申报 的'单独两孩'大多应该在2015年出生。此外,各个省的生育意愿有较大差别,虽然全 国平均生育意愿是60%,但大城市和东部省份一般会低一些,西部和中小城市会高 一些。目前有的省'单独两孩'申报的数量高于预期,有的省低于预期,都是正常的。 政策遇冷的说法不准确。”翟振武说。 为什么不全面放开两孩政策?大量研究表明,如果现阶段就实施普遍两孩政策, 短期内将引起出生人口大幅增长。据专家预测,届时全国出生人口每年将增加 1000万,加上现有的每年出生人口1600万左右,出生总人口接近新中国成立以来最 高水平,这将给教育、医疗等公共服务带来很大压力。同时从****看,总人口持续 增长,人口峰值推迟到来,会影响人口发展远景规划目标的实现,给我国经济社会发 展带来不利因素。 加强计生工作 按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则,积极做好调整完善 生育政策工作。我们将加强计划生育基层基础工作,加强基础设施建设,优化妇幼 保健资源,配齐配强专业技术人员,做好服务,简化程序,方便群众办事,把好事办 好。 1.完善监测预警,防止出生人口出现大幅波动。单独两孩政策实施后,不少家 庭的生育潜能被集中释放,可能会出现扎堆生育的现象,带来人口短期内的较快增 长。因此,应该密切监测人口变动情况,完善出生人口信息报告制度,加快推进国家 人口基础信息库建设,科学监测和评估人口发展状况。当区域人口达到一定数量 的时候,将启动预警机制,确保出生人口控制在合理范围内。 2.严格执行政策,避免单独两孩新政跑偏。继续落实目标管理责任制,坚持计 生工作“一票否决”,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。突出做好 农村和流动人口等重点地区和人群的计生工作,加强再生育审批,严格控制政策外 生育特别是多孩生育。完善奖惩机制,对自觉实行计划生育的,继续给予奖励扶 助;对违法生育的,依法依纪予以处理。 3.加强计生服务,提高出生人口素质。计划生育工作的任务,不仅仅是控制人 口数量,还要提高人口素质。可以预见,单独两孩政策实施后,有可能短时期内会出 现高龄妇女集中怀孕、生育的情况,增加出生缺陷风险。应提高计生服务能力,做 好健康教育、优生****、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等优生服务工 作。完善国家免费孕前优生健康检查制度,推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工 作。 切入话题四:公共卫生防疫 我国以****三级领导机构为基础,公共卫生防疫网早在20世纪60年代就已经 建立,在20世纪80年代后期失去部分功能,但其网络结构仍然存在。自2003年以后, 我国公共卫生三级防疫网,无论是在城市还是在农村都得到了全面迅速的恢复,增 强了功能。但我国公共卫生防疫一直以传染病防治、儿童计划免疫、儿童健康保 健、妇女健康保健和社区精神卫生为主线,忽视了健康教育宣传和慢性病的防治 工作。特别是改革开放后,人们的生活习惯发生了根本的变化,不良的生活习惯进 入千家万户,****没有进行有效的干预,致使代谢综合征等多种慢性病在全国范围 内大规模暴发。 因此,目前我国预防保健工作的重点要放在对慢性病的防治与干预上。对慢 性病的防治与干预有三场攻坚战:一是改变人们不良的生活习惯;二是对已经患 有慢性病的人进行有效的治疗干预;三是持之以恒地进行预防宣传。 范文 健全完善公共卫生防疫体系 近几年来,全球突发公共卫生事件频繁发生,成为威胁人类健康、影响社会稳 定和经济发展的重要因素之一。对其如何有效应对,已成为考验各国****及相关 部门的一个新问题。从实践来看,突发公共卫生事件发生以后,我国****及相关部 门行动迅速,态度坚决,应对积极,这对防止疫情扩散产生了良好效果。然而,由于这 类公共卫生事件具有突发性、广泛性、传染性等特点,仅仅依靠****事后的有效 政策和积极态度并不能保证万无一失,也不可能一夜之间让老百姓从容应对。因 此,还应从源头上抓起,建立更为完善和有效的公共卫生防疫体系。 预防先行,加强疫情监测和预报。有效的事前预防不仅能降低疾病的发生率, 而且也能大大节约治疗的成本,还可避免给群众带来不必要的痛苦和损失。因此, 要转变治疗第一、预防第二的不当观念,转而投入一定量的资金、技术、服务用 于防疫系统。同时,要加强疫情监测和预报,这是公共卫生防疫体系的基础。只有 这样,才能及时有效再向上层反馈相关信息,也使上层作出相应的有效反应,采取有 效的应对措施。 加强农村居住环境的整治工作。我国绝大多数人口居住在农村,而农村人口 由于生活饮用水水质差、与牲畜接触机会多等,容易发生疫情。而现代便利的交 通工具,使人口流动更为便捷,为疫情的大规模扩散提供了出口。对此我们要高度 重视。解决“三农”问题,不能仅停留在解决农民温饱问题上,还要重视农民生活质 量提高。加强农村医疗卫生基础设施建设,开展农村生活饮用水水质监测和农村 改厕等是提高农民生活质量的重要举措,也是防止杜绝与农村卫生条件差相关的 公共卫生事件发生的有效途径。 普及公共卫生安全知识。充足的公共卫生安全知识是公众有效地自我预防、 自我保护、自我应对的前提。然而,在我国,公众的公共卫生安全知识普遍不足,公 众接收相关教育的机会匮乏,大部分人的公共卫生知识来自于媒体的零星介绍甚 至是道听途说。同时,我国公共卫生防疫的专业人才储备也不足,高校公共卫生专 业培养的毕业生偏少。因此,建议****在公共卫生安全普及教育方面加大投入,比 如在中小学开设公共卫生课程、在社区展开宣传、加强公共卫生专业教育等。 及时公开疫情信息。近年来的疫情防控实践证明,在信息发布不及时,甚至不 公开的情况下,易于感染疫病的地区和人群对疫情知之甚少,加大了疫情人为扩散 的风险,继而引起社会“风声鹤唳、草木皆兵”式的高度紧张,甚至引发过激事件。 因此,要吸取这一教训,及时公开疫情的相关信息。这是尊重群众知情权的体现,也 是有效化解恐慌情绪、破除谣言、防止疫情人为扩散、引导人们早应对的重要步 骤。 加强救助补偿机制。由于经济原因,一些贫困家庭成员感染疫病后,往往不得 不放弃治疗,这不仅给个人及家庭带来痛苦,也很可能在客观上导致疫情的扩散。 对这部分人,我们不能有歧视态度,也不能不问不管,任其自生自灭,而是应该积极行 动起来,用社会的力量来帮助他们。因此,应该建立相应的救助机制,通过多样化的 渠道筹集资金,为这部分人的治疗提供资金保障。 建立公共卫生防疫体系是一项惠及全体****的系统工程,全社会都应该积极 参与其中,****更是应该发挥其主导作用,充分调动各方力量,共同防止疫病的发生 和扩散。只有进行事前的充分预防、事中的及时有效应对、事后的及时总结,才 能保障公共卫生安全和维护社会稳定,才能使防疫工作更上一层楼。 点评 论点剖析: 时代背景(全球公共卫生事件频发)+鲜明观点(健全完善公共卫生防疫体 系)+特定事实(公共卫生服务)+一般套话(我国****及相关部门行动迅速,态度坚决, 应对积极)。 精彩例句: 1.从实践来看,突发公共卫生事件发生以后,我国****及相关部门行动迅速,态 度坚决,应对积极,这对防止疫情扩散产生了良好效果。然而,由于这类公共卫生事 件具有突发性、广泛性、传染性等特点,仅仅依靠****事后的有效政策和积极态 度并不能保证万无一失,也不可能一夜之间让老百姓从容应对。因此,还应从源头 上抓起,建立更为完善和有效的公共卫生防疫体系。 2.建立公共卫生防疫体系是一项惠及全体****的系统工程,全社会都应该积极 参与其中,****更是应该发挥其主导作用,充分调动各方力量,共同防止疫病的发生 和扩散。只有进行事前的充分预防、事中的及时有效应对、事后的及时总结,才 能保障公共卫生安全和维护社会稳定,才能使防疫工作更上一层楼。 范文点评: 作者针对公共卫生事件频繁发生的现实,首先指出仅仅依靠****,问题是无法 得到圆满解决的,然后提出健全公共卫生防疫体系的思路,并作了深入****,思路缜 密,语言流畅,论证充分。 核心考查角度二:社会治理 ****精神及规范表述 加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革,加快行业协会商会与行 政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和 慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老。为农村留守儿 童、妇女、老人提供关爱服务,建立未成年人社会保护制度。 ——来源:2015年****工作报告 理论阐释 如何改进社会治理方式 从社会管理转向社会治理是我国社会管理从理念到体制的创新。****三中 全会强调,改进社会治理方式,坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚 持源头治理。对此,可从以下四个方面来把握: 第一,坚持系统治理,治理主体要从****包揽向****主导、社会共同治理转 变。 第二,坚持依法治理,治理方式要从管控规制向法治保障转变。 第三,坚持综合治理,治理手段要从单一手段向多种手段综合运用转变。 第四,坚持源头治理,治理环节上要从事后处置向源头治理前移。 怎样激发社会组织活力 第一,创新社会组织培育扶持机制。 第二,加快实施政社分开。 第三,提升社会组织服务功能。 第四,严格依法监督管理。 如何创新有效预防和化解社会矛盾体制 第一,健全重大决策社会稳定风险评估机制。 第二,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。 第三,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。 第四,改革信访工作制度。 范文 警惕社会之“霾” 钟君 连日来,全国多个城市“厚德载雾,再创灰黄”,有八亿人尽管身中霾伏,但仍 然“自强不吸,霾头苦干”。抛开自然之“霾”,再看各大媒体,****姐龚爱爱、重庆不雅 视频、春运买票难、****媳的两个户口等话题名列头条,各种社会之“霾”笼罩其 间。其实,自然之“霾”可怕,社会之“霾”更可怕。必须警惕社会之“霾”。 社会之“霾”就是弥漫在社会各个角落的社会风险。按照现代汉语大词典的解 释,“霾”是名词,即空气中因悬浮着大量的烟、尘等微粒而形成的混浊现象。透过 这个定义,不难发现,用社会之“霾”比喻社会风险实在是再形象不过了。社会风险 是指发生社会动荡和社会危机的可能性和不确定性。这种危险的可能性和不确定 性如烟尘微粒悬浮在社会空气中,时而轻雾缭绕,时而阴霾密布,时而尘暴滚滚,致使 社会混浊不清。这种混浊掩饰了****,掩盖了正能量,掩没了人们对未来的憧憬 与希望。贫富差距、诚信缺失、****蔓延、唯经济主义、****法治的形式化、民 生困境、价值共识缺失、过度城市化等就是社会之“霾”中的那些烟尘和沙土,隐 约看得见,但又抓不着,明知很有毒,但又躲不开。近日来,户口叔、****姐、霞妹及 其“对象们”的那些精彩故事就是社会之“霾”的真实写照。 不管是自然之“霾”,还是社会之“霾”,其危害是显而易见的。自然之“霾”意味 着“黄堵毒”。空气的颜色是黄的;雾霾严重,能见度低,视线受阻,引发交通拥堵; 雾霾由烟尘构成,吸入有毒。社会之“霾”则意味着“脏乱差”,社会道德“脏”,社会秩 序“乱”,生活质量“差”。社会之“霾”蔓延、扩散和沉积,其后果必然是社会动荡和 国将不国。 身处雾霾,无人可逃,亦无处可逃。贝克在《风险社会中》特别强调,财富分配 的逻辑与风险分配的逻辑不同,财富分配往往不平等,有贫富之分;而风险分配则 是永久平等的,在风险面前人人平等。近日来,雾霾肆虐的事实就是要告诉我们,在 雾霾面前没有****和富人,只有需要呼吸而且只能吸霾的人。 社会之“霾”亦是如此,覆巢之下,岂有完卵。如果贫富差距越来越大,你到哪里 寻找公平?如果诚信普遍缺失,你该相信谁?如果****成为一种规则,你是否只能跪 拜强权?如果GDP成为唯一,你到哪里找寻美好的生态环境?如果****法治成为形 式,你向谁喊冤?如果民生问题积重难返,你该如何生存?如果每个人都有自己的价 值标准,你该如何与人交往?如果每个城市都过度膨胀,你该到哪里寻找世外桃源? 答案是无路可逃。因此,对于社会之“霾”,必须警惕!如果任“霾”扩散,“中国梦”恐怕 就只是个“梦”了。 自然之“霾”根源于现代化进程中经济发展与环境保护之间的矛盾,而社会 之“霾”则根源于经济转轨和社会转型背景下的利益深刻调整及其内在矛盾。显 然,“霾”之根在矛盾,解决矛盾的方****就是辩证法。辩证法不是变戏法,更不是诡 辩法,辩证法强调两点论,更强调重点论。对于治理自然之“霾”来说,当前必须善于 抓重点。在经济发展和环境保护中,现在的重点就是环境保护。现在的中国,已经 到了适度放缓经济发展步伐,甚或放慢经济发展步伐,重点恢复生态、保护环境、 突出生态文明的时候了。要勇于为了蓝天绿水和干净的空气牺牲一部分经济利 益,不但要节能减排,甚至要节能停排。对于治理社会之“霾”来说,当前的重点是要 充分考虑最广大****的权利和利益,真正把为****服务作为宗旨,真正把公平正义 落到实处。真心希望,我们的发展能真正科学起来,我们生活中的“霾”能少一点。 点评 本文是政论文的典范,非常具有申论想象力。由自然之“霾”联想到社会 之“霾”,找到了二者的内在联系,详细阐发了其危害。指出社会风险就是社会 之“霾”,观点深刻。文中使用了大量排比,语言有气势,值得学习。其中的论据有理 论论据和事实论据,很有说服力。开头用“事件+影响+观点”的逻辑展开,语言形象 生动,很有新意。文中对自然之“霾”意味着“黄堵毒”和社会之“霾”则意味着“脏乱 差”的解释也颇有新意,值得玩味。精彩表达见画线处。 命题切入点一:公共安全 名言 食为政先。 民以食为天,食以安为先。 生命高于一切,安全重于泰山。 为之于未有,治之于未乱,防患于未然。 良好的社会治安是维护社会稳定和加快经济发展的重要保证。 ****精神及规范表述 健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品****机构,建立最严格的 覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药 品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体 系,遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理,创新 立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络 力度,加快完善互联****理领导体制,确保国家网络和信息安全。 设立****委员会,完善****体制和****战略,确保****。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。加强和 改进党对政法工作的领导,加强政法队伍建设,切实肩负起中国特色****事业 建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化 司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障****生命财产安全。完善国家 安全战略和工作机制,高度警惕和坚决防范敌对势力的****、渗透、颠覆活动,确 保****。 ——来源:党的****报告 提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、 地质等工作。深入开展法治宣传教育,加强****调解工作,完善法律援助制度,落实 重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨 道,及时就地解决群众合理诉求。 ——来源:2015年****工作报告 理论阐释 切入话题一:食品药品安全 万能用语 民以食为天,食以安为先。 坚持以科学发展观统领食品药品监管全局,全面树立和实践科学监管理念。 强化生产加工环节整治,严厉打击制售假劣食品(药品)行为。 建立权威高效的食品(药品)安全信息监测与发布机制。 加强宣传教育,提高公众食品(药品)安全意识。 健全地方****负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的食品(药 品)安全责任体系。 食品安全从源头抓起。 食品安全的重要意义 民以食为天,食以安为先。食品作为人类最直接、须臾不可或缺的消费品,保 证其安全的重要性不言而喻。 食品安全还关系到我国的对外贸易和国际声誉。食品进出口贸易是国际经济 贸易的重要组成部分,如果发生食品安全问题,就会直接对食品出口造成重创,进而 还会引起外交纠纷,影响国家形象。 食品安全问题不仅是个重要的民生问题,还是个重要的****问题,不仅事关国 内经济社会发展,还会影响国际经济****关系。必须加大保障食品安全工作的力 度,努力提高食品安全水平,不断满足****群众的新期待、新愿望。 怎样保障食品安全 1.全程监管是关键。在目前分段管理的基础上,建立分工负责与统一协调相结 合的食品****体制,以突出全程无缝监管,不留死角。 2.严厉打击是良药。在大力加强诚信教育的同时,加大执法力度,合力打好“歼 灭战”。要明确食品生产经营者是第一责任人,地方****负总责,出了问题问责到 底。 3.充分发挥社会监督、****监督、群众监督的积极作用。 药品安全 药品安全是重大的民生和公共安全问题,事关****群众身体健康和社会和谐 稳定。 主要任务与重点项目: 1.全面提高国家药品标准; 2.强化药品全过程质量监督; 3.健全药品检验检测体系; 4.提升药品安全监测预警水平; 5.依法严厉打击制售假劣药品行为; 6.完善药品安全应急处置体系; 7.加强药品监管基础设施建设; 8.加快监管信息化建设; 9.提升人才队伍素质。 保障措施: 1.完善保障药品安全的配套政策; 2.完善药品安全法律法规; 3.加强药品****能力建设; 4.全面落实药品安全责任; 5.完善执业药师制度; 6.加强对规划实施工作的组织领导。 范文 食品安全,“防火墙”就是信任度 周人杰 “防火墙”有多高,****公信力就有多高;“防火墙”有多牢固,社会信任度就有 多坚实。 民以食为天。今年****,食品安全成为代表委员的热议话题。国家工商总局 局长周伯华委员坦承,老百姓对食品安全缺乏信心,“从广大畜牧工作者、乳业企业 到国家****部门,都有责任”。来自香港的容永祺委员举例“奶粉限带令”,认为“现 象的背后正是内地民众对内地食品缺少信心”。信心比黄金更重要,在食品安全 的“保胃战”中,人们对这句话有了更深切的体会。 相对于食品安全的严峻形势,公众“食品焦虑”的现象更应引起高度重视。比 如,对于近期的上海黄浦江死猪事件,尽管浙江嘉兴防疫部门表示不是猪瘟,许多人 还是不免担心。再比如,虽然农产品质量安全例行监测合格率保持在96%以上,公 众对于农药残留与重金属超标仍然心里不踏实。树立信心信任,是食品产业健康 发展不可或缺的市场基础。 正所谓“一朝被蛇咬,十年怕井绳”,透视老百姓在食品安全问题上的“老不信”, 一定程度是由于“毒奶粉”“瘦肉精”“塑化剂”带来的心理阴霾。另一方面,这些怀疑 与警惕的背后,是公众不断提升的安全健康意识。近年来,在生活水平从“吃得 饱”跃向“吃得好”的过程中,人们对涉及生活品质的方方面面提出了更多更高的要 求,公众科学素养与权利观念也与日俱增。 有人说,食品生产是个良心活。无论是餐厅的后厨,还是食品的封装,食品生产 的诸多环节,普通消费者既看不见、又摸不着;加上现代工业生产的专业化,消费 者即便在购买后也很难全面掌握相关质量信息。在此背景下,个别无良商家趁机 钻营,极易造成“优质不能优价、劣币驱逐良币”的市场失灵现象,进而累积、放大 不信任的社会情绪。因此,有专家将食品安全问题归结为信息不对称下的“逆向选 择”。 破解“逆向选择”困境,加强监管是根本出路。这种监管包括****监管,也包括 公众的自我管理、自我服务。新一轮****机构改革中,针对监管中“边界模糊地 带、缝隙空白盲区”,将要组建的“国家食品药品监管总局”,有望实现监管范围横向 到边、纵向到底。同时,监管环节减少,执法模式由多头变为集中,职能的转变有利 于打破九龙治水、政出多门的现象,并由此整合资源形成合力。 相比于耳熟能详的****监管,公众参与具有特殊意义。在香港,消费者委员会 的工作人员会从市场上购买商品进行专业检测,并定期向社会公布。事实上,从食 品安全标准的制定,到第三方评估机构的建立,以及民间组织的发育,各方面公众参 与程度的滞后,恰是我国食品****的短板之一。正因如此,今年****上,就有代 表建议,“依托全社会的力量共同解决”“探索民间参与监管的模式”。 最大限度推动食品安全的统一监管,广泛动员和组织公众参与其中,才能共同 垒砌食品安全的“防火墙”。“防火墙”有多高,****公信力就有多高;“防火墙”有多 牢固,社会信任度就有多坚实。 ——来源:《****日报》2013年3月14日 点评 此文是比较典型的策论文,核心观点是通过建立食品生产的“防火墙”来增加 信任度,从而保证食品安全。这个观点鲜明而独特,有新意。 此文的亮点还有两个:一是“逆向选择”的概念,这个概念对于****食品安全 有解释力,且有新意,容易吸引阅卷老师的注意力。同时这个概念还具有普遍性,可 以用于其他信息不对称的问题,如就业、教育培训等。二是关于加强监管的论述 和表达比较有新意。如:破解“逆向选择”困境,加强监管是根本出路。这种监管 包括****监管,也包括公众的自我管理、自我服务。新一轮****机构改革中,针对 监管中“边界模糊地带、缝隙空白盲区”,将要组建的“国家食品药品监管总局”,有 望实现监管范围横向到边、纵向到底。同时,监管环节减少,执法模式由多头变为 集中,职能的转变有利于打破九龙治水、政出多门的现象,并由此整合资源形成合 力。大家可以联想一下,这些表述是不是似曾相识呢?没错,在申论万能思维体系 中,我们都曾经提及。再次提醒大家要注意联系申论万能思维体系进行理解性记 忆。 范文 食品药品安全与民生息息相关 罗永元 “国以民为本,民以食为天,食以安为先。”食品药品安全直接关系到千家万户, 与民生问题息息相关。然而,当前我国出现了种种食品药品安全问题,这不仅影响 了****的公信度,还严重损害了****的利益,给群众的生理和心理带来了极大的伤 害。如果不及时予以解决和阻止,将造成无可挽回的损失。 当前,我国的食品药品安全形势依然严峻,食品药品存在诸多安全问题,在很大 程度上是利益驱动所致。近年来,食品药品监管部门查处的生产销售假冒伪劣药 品和医疗器械等违法案件以及牵头组织质监、工商、卫生、公安执法查处的重大 食品安全违法案件,均暴露出其背后存在巨大的经济利益关系。与此同时,目前的 食品药品监管工作体制、运行机制和公共服务水平,还未能适应新形势下经济社 会发展的需要。因此,我们要不断****新情况,研究新问题,找准工作定位,与相关职 能部门通力协作,通过制定一系列行之有效的措施,加强食品药品监管,推动食品和 医药产业的健康发展, 确保食品药品安全,让****群众放心,党和****满意。 首先,在思想上要高度重视,提高认识。各级****部门应该深刻地认识到,食品 药品监管是****社会管理、公共服务的重要组成部分。加强食品药品监管,严厉 打击各种制售问题食品药品的违法犯罪行为,规范市场秩序,创建公平的竞争氛围, 有利于食品药品行业的健康发展,促进国民经济的全面均衡可持续发展;建立健 全食品药品监管体制机制,是****社会法制建设不可或缺的重要内容;加强 食品药品监管,确保食品药品生产、经营和使用的安全,倡导科学的饮食和医药文 化,有助于提高全社会的精神文明素质;加强食品药品监管,保护****群众饮食用 药安全,有助于促进和谐社会建设,营造安定团结的社会环境。 其次,要积极探索,建立保障食品药品安全的长效机制。在食品****方面, 一是努力探索食品****有效机制,继续依托食品安全委员会这****台,充分发 挥****“抓手”和“牵头”作用,加强食品****各职能部门的组织协调,整合监管 资源,提高监管效率,形成****统一领导、食品药品****牵头、相关部门密切配 合、全社会广泛参与的食品****新格局,切实解决食品安全中存在的突出问 题与热点问题;二是坚持监管重心下移,强化城乡食品监管,实施严格的市场主体 准入标准和市场退出机制,积极推进食品安全信用体系建设。 最后,我们还要通过不断优化服务,为食品医药产业发展提供切实可行的扶持 帮助。通过减少审批事项、提高行政效率、推行政务公开、加强行风建设、开展 信用建设等手段,为行政相对人提供宽松的政策环境和优质的服务。积极促进食 品医药产业结构优化、提高质量,致力于提供包括专家“会诊”、技术帮扶等更为 专业的食品药品监管服务,协助食品医药产业提高核心竞争力,促进产业做大做 强。 只有切实做好食品药品安全工作,才能让百姓买得放心,吃得安心,也才能对得 起我们自己的良心。 ——来源:《南方时报》2009年3月3日(有删节) 点评 论点剖析: 时代背景(严峻的食品药品安全形势)+特定事实(民生问题)+鲜明观点(加强对 食品药品安全工作的监管)+一般套话(如果不及时予以解决和阻止,将造成无可挽 回的损失)。 精彩例句: 1.“国以民为本,民以食为天,食以安为先。”食品药品安全直接关系到千家万 户,与民生问题息息相关。然而,当前我国出现了种种食品药品安全问题,不仅影响 了****的公信度,还严重损害了****的利益,给群众的生理和心理带来了极大的伤 害。如果不及时予以解决和阻止,将造成无可挽回的损失。 2.各级****部门应该深刻地认识到,食品药品监管是****社会管理、公共服务 的重要组成部分。 3.通过减少审批事项、提高行政效率、推行政务公开、加强行风建设、开展 信用建设等手段,为行政相对人提供宽松的政策环境和优质的服务。 范文点评: 作者从食品药品安全这一重要问题入手,论点鲜明而突出,首先点明解决食品 药品安全问题的重要性和紧迫性,然后****了当前食品药品安全问题存在的原因, 并积极寻求各种解决对策。全文结构完整,语言流畅。 切入话题二:安全生产 ****精神及规范表述 人的生命最为宝贵,要采取更坚决措施,全方位强化安全生产,全过程保障食品 药品安全。 ——来源:2015年****工作报告 形势严峻的原因 1.****和地方****在安全生产工作上的一系列政策措施,不少仍然停留在口 头上、文件中和会议上,并没有真正贯彻落实到县、乡和企业。“安全第一、预防 为主、综合治理”方针在贯彻执行中打了折扣。 2.利益驱动。至今仍有一些地方和企业负责人认为效益风险大于安全风险。 他们认为只要效益上去,在安全上降低一些标准、减少一些投入,甚至受到一些处 罚,也是值得的。 3.监管不到位。我国****体制多次变化,****存在的政出多门、职能交叉 等问题尚未完全解决,监管效率较低。另外,安全生产监管监察力量不足,技术装备 落后,业务素质、执法能力参差不齐。“执法不严、工作不实”的问题普遍存在,搞 形式,走过场。一些领导干部和工作人员失职渎职,甚至徇私舞弊,充当非法违法的 保护伞,社会反映强烈。 加强安全生产的措施(以某市农机工作为例) 1.依法行政,不断增强农机****责任感。充分认识当前农机安全生产工作 形势,不断增强抓好农机安全生产工作的责任感和使命感。认真贯彻落实《农业 机械安全监督管理条例》《农业机械运行安全技术条件》等法律法规,依法开展 拖拉机、联合收割机牌证核发以及农机驾驶员驾驶证核发工作,全面加强农机安 全生产源头管理。 2.加强宣传,切实增强驾驶员的安全意识。组织农机监理人员深入到农村集市 等人员密集场所,以出动宣传车、发放致农机驾驶人一封信等形式,开展农机安全 宣传工作。不断创新宣传形式,丰富宣传内容,增强宣传效果,全面提高广大驾驶员 的安全生产意识,促进农机安全生产。 3.注重监管,坚持安全检查与治理隐患常态化。定期组织农机监理执法人员深 入乡村、田间等农机作业场所,开展农机安全检查,排查农机生产隐患,查处拖拉机 违法载人、无牌行驶、无证驾驶、超载超速行驶等违法行为,坚决遏制重特大农 机事故发生。 4.建立值班制度,确保信息畅通。建立健全重要节日值班制度,安排专人值班, 领导带班制度,随时掌握农机安全生产动态和农机安全生产形势,妥善处理突发农 机安全事件,并按有关规定及时上报,确保信息畅通。 加强安全生产的措施(以某县为例) 1.突出落实责任,严格安全问责制度。强化****、部门监管责任和企业主体责 任,把安全生产责任落实到****、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员 工。结合节日特点,有针对性地制定工作方案,层层抓好落实。 2.突出预防为主,强化事前预防。完善事故防范工作体制机制,重点抓住道路 交通、消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域,做好事故超前 防范工作。 3.突出加强监管,加大监管力度。加大执法力度,强化跟踪检查,依法对生产经 营单位实施经常性的监督检查,严厉打击非法违法生产经营行为。 4.加强隐患排查治理,开展节前检查。县安委会要求各乡镇(****区)、各单位 结合实际情况,开展安全生产自查自纠工作,排查整改各类隐患,防范生产安全事故 发生。认真做好企业停产、复产安全生产工作。 5.加强协作联动,开展联合执法。对涉及多个部门的****,加强部门之间 协调配合,形成合力,推进安全生产综合治理。 6.加强应急值守工作,提高应急保障能力。实行领导干部到岗带班制度,调 度、应急救援等关键岗位实行24小时在岗值班制度,加强值守力量,做好应急救援 设备、物质准备,及时、全面掌握安全生产动态,确保信息通畅并妥善协调处置节 日期间发生的生产安全事故。 阅读**** 挤占消防通道、私搭乱建、消防设施不足或受损 老旧小区,消防难题为何难消除 哈尔滨道外区的“1·02”火灾,再一次把城市老旧小区的消防安全问题摆在了人 们面前。作为哈尔滨市典型的老旧社区,道外区北方南勋陶瓷大市场的大火持续 了20多个小时,导致过火****万余平方米、11层建筑被烧酥坍塌、5名消防员牺 牲、14人受伤等惨重损失,老旧社区挤占消防通道、违规改建等老大难问题又凸 显出来。 火灾原因都似曾相识 老旧小区消防隐患成老大难 数据显示,老旧小区的火灾发生率明显高于其他场所。仅老旧小区众多的哈 尔滨市道外区,2014年就发生了不下3起火灾,损失惨重。本报曾经调查过多个老旧 小区和比较老的商场,发现挤占消防通道与违规改建等现象非常普遍。(详细报道 请见本报2014年11月24日第一版《别再给消防通道添堵了》) 增加消防员施救难度的,除了高层建筑、新型建材等客观情况,一些本可避免 的人为因素和日常隐患,成为隐藏“杀手”。 消防通道被挤占——全国各地造成重大人员伤亡的火灾事故80%以上是由于 消防通道堵塞。生命通道被用来堆放杂物、占开****、存放车辆…… 私搭乱建、线路老化——违规改建使建筑物坍塌风险高。哈尔滨火灾地为老 旧小区,****、仓库集中,易燃物品堆积多。多起火灾事故调查显示,老式砖木结 构、私搭乱建行为、线路老化、不达标的消防标准,大量使用易燃材料,导致这些 老式建筑一旦着火,坍塌风险度高。 生产、仓储、居住混搭——我国消防法规定,生产、储存、经营易燃易爆危 险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内。哈尔滨“1·02”大火中,起火建筑 也是生产、仓储、居住三合一的低质建筑,却多年未见执法部门检查消防安全,也 未接到整改要求或处罚。 消防设施缺位,应急系统成摆设——在一些火灾事故中,起火建筑方圆几公里 内都没有市政消防栓,建筑物内部的自动喷淋系统、防排烟系统出现故障,导致无 法应急处理。对此,江西省消防总队防火部高级工程师张洪江表示,老旧小区的消 防安全问题“主要出在规划、设备及人为等三个方面”。 从规划上看,老旧小区建筑物密集,结构复杂,常出现非法改造等情况,易忽视消 防安全。同时,现实中经常存在消防通道被占用、封锁、用电线路乱拉乱搭等现 象。而在设备配置上,消防栓、灭火器等消防设施配备不足、遭受损坏的情况较 多,特别是一些疏散通道较狭窄,不符合建筑设计防火规范等相关标准,使老旧小区 面临的安全隐患“雪上加霜”。 张洪江介绍,由于老旧小区多地处闹市区,很多人为了经济利益,私自改变建筑 的使用性质,把民用改为商用。这是一件非常危险的事情,因为商用建筑的消防安 全标准和民用建筑是完全不同的。但是在现实生活中,建筑使用性质改变,消防安 全设施并没有随之跟进。 不可因追求经济效益心存侥幸,对消防****不力者要问责。 城市老旧小区的消防隐患难题,为什么多年以来难以消除? 张洪江认为,现实生活中,一些企业、个人一味地追求经济效益,缺乏对消防安 全的投入,总是认为“火灾发生的概率小,不会那么不幸地发生在自己身上”。这是 一种侥幸心理。 这种侥幸心理还直接反映在消防设施的不到位上。在2014年公安部消防局组 织的重大火灾隐患排查中,很多地方的商场、仓库消防设施已经老旧、损坏,不能 正常使用,甚至一些企业根本没有配备消防设施。 此外,小区消防通道、设施等情况谁来监管也需要进一步明确。记者随机采 访发现,各地小区消防通道被占几成常态,“生命通道”变成“堵塞胡同”。一些物业 管理者表示,物业对小区消防通道被占没有执法权,不能处罚业主,而有关监管部门 也未及时查处。辽宁社会科学院研究员张思宁表示,火灾来临时消防通道就是救 命之路,应依法惩处堵塞责任者及监管不力者。 2014年12月,全国开展部署针对劳动密集型企业消防安全的专项治理工作,在 全国范围内开展全面排查,提高火灾防控能力。复旦大学城市公共安全研究中心 主任滕五晓表示,强化消防责任意识不是“喊口****”,组织逃生演练等也要纳入日 程。 对此,张洪江认为,一方面,消防部门要进一步加强消防安全管理,特别是对消防 安全重点单位、消防安全隐患多的社区,要从严管理,及时排查。另一方面也需要 全社会重视消防安全,对于企业、单位来说,要严格遵守消防法等法律法规,按标准 配置消防设施并定期维护保养;定期检查工作场所,及时排查安全隐患,确保周边 环境安全;特别在消防安全责任制的落实上,既要注重企业单位的法人责任落实, 也要注重消防安全责任人的责任落实,两者之间需形成“双保险”。 此外,消防安全出口和疏散通道的畅通至关重要,张洪江认为,要务必做到“三 个不”:不得在消防安全出口和疏散通道上设置障碍物,不得占用、堵塞消防安全 出口和疏散通道,不得在工作、使用期间封闭消防安全出口和疏散通道。 ——来源:《****日报》,2015年1月5日 点评 哈尔滨道外区的“1·02”火灾引志媒体广泛关注,不少媒体进行了相关报道,人 民日报1月5日的这篇文章,对老旧社区消防隐患进行了采访****,有许多可以提炼 学习之处。笔者根据万能思维对报道进行了解读,考生朋友需要注意,根据申论命 题规律,我们的提炼主要围绕给定的报道资料展开,这是有效命中得分点的重要方 式,希望大家在平时阅读学习中,强化这种能力。一些言之成理、符合实际的****, 可以逐步积累,作为知识储备。 问题——老旧社区挤占消防通道、违规改建等老大难问题。 原因****: (一)从主观客观角度****:一是客观上存在高层建筑、新型建材等情况,二是 主观上存在大量人为因素和日常隐患:(1)消防通道被挤占;(2)私搭乱建、线路 老化;(3)生产、仓储、居住混搭;(4)消防设施缺位,应急系统成摆设。 (二)从万能思维务实维度制度、物质、主体三个角度****,消防隐患主要出在 规划、设备及人为等三个方面:一是从规划跟进不及时,老旧小区建筑物密集,结 构复杂,常出现非法改造等情况,易忽视消防安全。存在消防通道被占用、封锁、 用电线路乱拉乱搭等现象。二是设备配置不到位,消防栓、灭火器等消防设施配 备不足、遭受损坏的情况较多,一些疏散通道较狭窄,不符合建筑设计防火规范等 相关标准。三是利益驱动冒险。很多人心存侥幸,为了经济利益,私自改变建筑的 使用性质,把民用改为商用,消防安全设施并没有随之跟进,相关部门对此监管缺 位。 对策建议: 参考报道资料,根据万能思维体系,很容易从务实维度的制度机制、理念、主 体、技术等角度****出对待消防问题的对策建议。 (一)开展部署针对劳动密集型企业消防安全的专项治理工作,在全国范围内开 展全面排查,提高火灾防控能力。强化消防责任意识,将组织逃生演练等纳入日 程。 (二)消防部门切实履责,进一步加强消防安全管理,特别是对消防安全重点单 位、消防安全隐患多的社区,要从严管理,及时排查。 (三)全社会重视消防安全,对于企业、单位要严格遵守消防法等法律法规,按 标准配置消防设施并定期维护保养;定期检查工作场所,及时排查安全隐患,确保 周边环境安全。强化消防安全责任制的落实,既要注重企业单位的法人责任落实, 也要注重消防安全责任人的责任落实,两者之间需形成“双保险”。 (四)突出消防安全出口和疏散通道的畅通,不得在消防安全出口和疏散通道上 设置障碍物,不得占用、堵塞消防安全出口和疏散通道,不得在工作、使用期间封 闭消防安全出口和疏散通道。 切入话题三:突发事件应急管理 突发公共事件 (一)类型 根据《中华****共和国突发事件应对法》的划分,社会安全事件类主要包括 恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外事件、****件以及其他 刑事案件等。 (二)应对策略 1.加快法制机制建设,推动相关政策****。 2.加强机构队伍建设,完善协调联动机制。 3.完善应急预案体系,加强培训演练工作。 4.健全投入保障机制,提高物资装备水平。 5.健全监测预警网络,全面落实防范措施。 6.加强基层应急管理,做好科普宣教工作。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 知行合一 应对灾难 韩敏 翻开人类文明的史书,透过高深悠远的知识积淀,炫彩夺目的艺术创造,除却叹 为观止的物质进步,异彩纷呈的制度创建,伴随我们成长的还有无休无止的地震、 海啸、风暴、塌陷、火灾、城市瘫痪……灾难一直与人类共存。 面对灾难,古罗马思想家告诉我们要思想先行,我们必须时刻想到未可预料的 事情,此言不虚,然仍有不足,因为忧患的意识必须与科学完善的防范措施、综合协 调的应急救援相结合,这就是“知行合一”。 知是行之始,我们必须提高忧患意识,增加安全知识。世界从未以如此迅猛的 速度发展,日新月异的变迁,急遽改变人类的生活,相较而言,我们对于身边的危险却 未有警惕之心。横穿马路、急速行驶,人员超载、混乱踩踏,如此人祸甚于天灾; 地震只会尖叫,洪灾只会爬高,如此天灾势必造成更大的人祸。我们之所以在灾难 面前惊慌失措、溃败如瀑,很大程度上都源于我们自身忧患意识薄弱,安全知识匮 乏。如此之知,何以度难?如此之识,何以解厄?我们只有防患于未然,居安思危,未雨 绸缪,继续推进公共文化教育,普及应灾技巧与常识,合理规划城市蓝图,科学设计市 政服务工程项目,才能最大限度地避免灾难的发生。 行是知之成,我们必须构建平安社会,建设安全体系。任何的教育、常识和蓝 图都要认真落实,才能够取得成效。落实到哪里去?面对灾难,我们应该落实到群众 中去,落实到实践中去。具体而言,就是要认真组织群众开展定期的消防逃生演练, 就是要不断加大对于公共设施安全性的监察力度,就是要统筹整合应急救援力量, 就是要构建完善一个城市综合减灾应急系统。只有这样,当灾难不幸降临的时候, 我们才能够较为淡定从容地及时撤离现场,我们才能够对于周边设施保持一种信 任,我们才能够最终等到高效迅速的救援队伍,我们的城市也才能够经受住各种未 知风险,远离脆弱,抗御灾祸。 建立安全社会幸福中国,对****而言是一种挑战。当哲学家还在感叹世事无 常的时候,****家在规划城市发展的时候,普通民众也许只是在试图寻求一种基础 的安全保障。2008年汶川****的呻吟之声还在耳边萦绕,2010年上海的高层大火 瞬间就触痛了国人的心灵,而仅在2011年的7月份就出现了甬温火车出轨、****地 铁电梯事故等多起公共安全事件。 ****指出要“增强忧患意识”,习近平说:“和谐社会需要平安。”在构建和 谐社会、倡导公共安全的当下,提高民众的安全意识,建设城市应急体系并不是一 个短期工程,“知行原是两个字,说一个工夫”,防灾救灾任重而道远。 虽然我们不能预料明天的灾难,但是我们依然可以铸造今日的安全;虽然我 们不能制止所有灾难的发生,但是我们依然可以知行合一,将灾难给予我们的痛苦 与惊恐降到最低,让混乱间歇之中的平静常驻世间,让“幸福中国”充满秩序、顺利 与平安。 点评 论点剖析: 时代背景(灾难一直与人类共存)+鲜明观点(知行合一)+一般套话(我们应该落 实到群众中去,落实到实践中去)+提升总结(让“幸福中国”充满秩序、顺利与平 安)。 精彩例句: 1.知是行之始,我们必须提高忧患意识,增加安全知识。 2.行是知之成,我们必须构建平安社会,建设安全体系。 3.虽然我们不能预料明天的灾难,但是我们依然可以铸造今日的安全;虽然我 们不能制止所有灾难的发生,但是我们依然可以知行合一,将灾难给予我们的痛苦 与惊恐降到最低,让混乱间歇之中的平静常驻世间,让“幸福中国”充满秩序、顺利 与平安。 范文点评: 作者从历史经验出发,首先指出本文的写作背景:灾难一直与人类共存,进而 指出在这种情况下,我们应该坚持的原则是知行合一,接下来从两个角度论述知行 合一,最后引用领导人讲话,指出我们面对的现实挑战及正确的处理态度。全文结 构完整,语言流畅精练。 切入话题四:社会治安 ****精神及规范表述 深化平安中国建设,健全立体化社会治安防控体系,依法惩治暴恐、黄赌毒、 邪教、走私等犯罪行为,发展和规范网络空间,确保****和公共安全。 ——来源:2015年****工作报告 加强和完善社会治安防控体系的对策建议 1.提高认识,加强领导,进一步抓好治安防控长效机制建设。 2.完善机制体制,强化责任落实,力求防控专门力量效能发挥的最大化。 3.挖掘民力,整合社会资源,构建新形势下群防群治的基本格局。 4.积极探索,强化重点人口管理,提高社会治安防控工作的实效。 5.落实责任,强化措施,确保校园及周边安全。 6.加强队伍建设,增加经费投入,拓展技防物防新领域,为防控体系建设提供 强有力的支撑。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 命题切入点二:社会矛盾化解 ****精神及规范表述 创新社会治理,必须着眼于维护最广大****根本利益,最大限度增加和谐因素, 增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护****,确保 ****安居乐业、社会安定有序。 创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能 反映、矛盾能化解、权益有保障。 ——来源:《********关于全面深化改革若干重大问题的决定》 理论阐释 如何创新有效预防和化解社会矛盾体制 第一,健全重大决策社会稳定风险评估机制。 第二,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。 第三,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。 第四,改革信访工作制度。 ——来源:《党的****三中全会〈决定〉学习****百问》 (注:以上内容考生朋友可以根据****报告,结合万能思维体系自行扩充,这 样便于形成自己独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 社会矛盾需要法治化解 廖奕 在经济体制深刻变革、利益格局深刻变动、价值观念深刻变化的大背景下, 通过法治化解社会矛盾,成为各界关注的焦点。法治是治国理政的基本方式,是社 会和谐的重要保障。法治可以将社会矛盾转化为法律纠纷,运用良法的权威加以 有效解决。 以法治化解社会矛盾,需要法律功能实现机制的完善。从立法上看,科学立法 不是一句空话,在社会矛盾化解中,必须注重风险评估,将突出社会矛盾的处置方案 优先纳入立法规划,对于社会矛盾高发的领域重点立法。当前“三失”问题(失业、 失地、失****)突出,引发的社会冲突很多,需要加强社会立法。社会法的本质在于对 公民社会权利的保障,侧重于对弱势群体利益的维护,包括劳动法、社会事业法等 重要内容。社会法对于解决劳资纠纷、实现社会安全意义重大。 从执法上看,****必须依法行政。****行使的公权一旦****,势必成为社会冲 突的渊薮。中国当前的干群矛盾、官民冲突很多时候因为****问题引起。****不 按法律程序强行拆迁、征地,对公民的合法诉求推诿、卸责,都是社会矛盾产生和 激化的直接肇因。坚守法治是服务型****的基本要义,也是实现社会协同治理与 管理创新的关键。在社会矛盾的处置上,****执法应当实现由“刚性压制”向“柔性 治理”转变。执法者要善于充当中立的调停者,将社会矛盾的过激化因素有效剥离, 使冲突各方现实地处理对特定问题的不同要求。执法过程中的听证、协商、谈判 机制有利于****的合法释放,有助于矛盾的缓和消解。 从司法上看,法治的权威和公信是社会矛盾化解的关键支撑。在法治社会,司 法是实现社会正义与和谐的核心力量。进入法律程序的社会矛盾,应当在司法者 的权威裁判下得到最终化解。司法应当具备化解社会矛盾的权威力和公信力,善 于运用法治思维和法治方式解决法律问题、化解社会矛盾,实现法律效果与社会 效果的统一。面对城乡差距引发的纷争矛盾,司法者应以制度变迁的宏观走向为 理念基准,积极保护农民合法收益的权利及各种在城镇化进程中容易遭受侵犯的 人身与财产权利;面对日益严重的贫富差距,司法者既当怀有正义之神的怜悯,又 不能流于滥情,通过法律援助的制度性力量体现对弱者的关怀,决不能以非法“劫 富”为代价;面对家长里短的民事纠纷,司法者不应视为细故而懈怠,灵活运用调解 和判决方式,在各种利益博弈中寻找均衡;面对破坏社会稳定的****犯罪,司法者 应当依法严惩,同时充分释法说理,使每一个判决都能让公众感到公平正义,成为社 会矛盾化解的判例典范。 在立法优良、执法严明、司法公正、守法一律的法治机制保障下,通过诉 讼、复议、仲裁、调解、谈判、协商多种方式的综合运用,社会矛盾化解才会不 断走向制度化、规范化、实效化。 ——来源:《****日报》2013年3月20日 点评 本文是一篇典型的策论文。用法治方式化解社会矛盾是****三中全会决定 的重要创新观点,文章从立法、执法、司法三个方面讨论了如何用法治方式化解 社会矛盾,条理清晰,内容充实。论证的角度和文章的结构适合举一反三,如《用法 治方式解决……》。 命题切入点三:交通问题 理论阐释 问题提出 交通拥堵已经成为困扰和制约众多城市发展的城市通病,随着城市快速发展, 城市人口也在迅速扩张,而城市的交通建设却远远赶不上城市扩张的速度,加之私 人汽车逐渐普及,给城市道路交通带来重大压力。虽然各个城市已经制定或**** 了一系列治理交通的政策规定等,但是却面临着越来越严重的交通问题,交通拥堵 已经从作为大城市的专利逐渐向小城市延伸,成为经济、社会发展之痛。 交通问题原因**** 1.机动车过快增长,车流量增大。 2.职住不平衡、配套不健全等新城建设问题导致交通“潮汐现象”。 3.城市路网和公共交通体系不完善,交通管理设施建设水平有待提高。 4.市民的交通素质有待提高。 交通问题解决思路 1.坚持贯彻优先发展公共交通战略,提高公共交通出行比例。 2.加强机动车存量以及流量调控,并引导合理使用。 3.借鉴国外经验,通过征收拥堵费,调整停车费等措施,合理运用价格杠杆缓 解交通拥堵。 4.加快道路交通基础设施建设,提高道路交通管理信息化水平。 5.广泛开展文明交通的宣传教育,在提高市民交通公德意识上下功夫;同时 运用行政和法律规范措施,加大交通违规处罚力度,从而规范司机和行人的出行。 (注:以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充,这样便于形成自己 独特的答题套路和思维惯性,避免应试模板化和答案雷同。) 范文 交通拥堵费是否一剂良药? 周继坚 “该不该征收交通拥堵费?”城市交通治理在全国****上引起热议。截至下午3 时,由新华网联合百度新闻推出的调查显示,有近四成网友反对征收,另有超三成网 友认为“治堵需要综合治理”。 随着人口不断向城市集中,机动车数量快速增长,城市拥堵越来越成为令人头 疼的难题。在一些委员看来,借鉴发达国家做法,通过征收交通拥堵费,增加机动车 辆的出行成本,可以抑制一部分用车需求,使广大车主养成合理用车的习惯。这不 失为一个办法,也为解决城市交通拥堵问题提供了一种视角。 但放诸国内,征收交通拥堵费未必能立竿见影。首先,我国城市公共交通还不 够发达,过早征收交通拥堵费,很可能影响一部分用车“刚需”的出行。而在事实上, 一些城市市民之所以选择购买私家车,正是因为公共交通难以满足其出行需求。 因此,缓解交通拥堵,当务之急还是加快完善公共交通系统,进一步在公共交通价格 上施惠于民,只有广大市民更乐意选择公共交通了,私家车的使用才会降下来。 其次,交通拥堵费形成的经济压力有限,只能影响一部分“价格敏感型”车主,而 对高收入阶层基本没有影响,更不用说公共财政开支的公务用车了。如果简单“一 刀切”进行征收,很可能使公共道路变成“富家车”和“公家车”的天下,除了变相加重 市民出行负担,还会造成新的不公。 近年来,个别城市采取了诸如限****、限购、提高停车费用等手段,治堵取得了 一定成效,但拥堵问题并未真正缓解。可见,单纯靠价格杠杆来缓解交通拥堵,治标 但不能治本。事实上,就缓解城市交通拥堵而言,一些城市还有更多手段可用,还大 有潜力可挖。比如,轨道交通网络的优化、城市“断头路”的打通,增加对公务用车 的约束,等等。如果不能创新交通管理体系,盲目开征城市交通拥堵费,很容易掩盖 交通拥堵症结性问题,并因此失去“啃硬骨头”的勇气和机会。 总而言之,缓解城市交通拥堵,绝不能忽视市民合理出行需求的存在,具体到治 理措施上讲,应该是宜疏而不宜堵:一方面,需要****部门加强城市路网规划和建 设,加大对公共交通的投入,同时主动削减公务用车,约束公车过度使用;另一方面, 也需要广大市民的共同配合,人人做到严格遵守交通秩序、践行低碳生活观念,减 少不合理的用车需求。就眼下来看,征收交通拥堵费的时机恐怕远未成熟。 ——来源:新华网2012年3月13日 点评 这是一篇驳论文,作者所反驳的是通过征收交通拥堵费来治理拥堵的观点。 文章虽为驳论,但并不偏激,客观理性地反驳了作者认为不合时宜的观点。作者肯 定了征收交通拥堵费的积极意义,但也指出其并不适合中国的现实问题。作者首 先****了我国交通拥堵问题是因为公共交通系统不发达,征收交通拥堵费并非对 症下药。其次,征收交通拥堵费所形成的经济压力有限,会造成路权不公。最后作 者得出的结论是单纯靠价格杠杆来缓解交通拥堵,治标不治本,并提出了自己的对 策建议。本文行文从头至尾贯穿问题意识,值得考生学习。 精彩例句: 如果不能创新交通管理体系,盲目开征城市交通拥堵费,很容易掩盖交通拥堵 症结性问题,并因此失去“啃硬骨头”的勇气和机会。 命题切入点四:流动人口管理 名言 流动人口问题的本质是流动人口管理服务问题。 流动人口管理的目的是维护社会稳定,推动经济又好又快发展。 做好流动人口的管理工作实际上是改善流动人口的民生状况。 流动人口管理要找到协调本地居民与流动人口的最佳途径。 理论阐释 加强流动人口管理的必要性 流动人口是经济社会发展,特别是推进城镇化、工业化进程中的必然产物,对 推进工业化、城镇化进程起到了积极的促进作用,是一支不可忽视的重要社会力 量。加强新时期流动人口管理工作的必要性主要有以下几点: 1.加强流动人口管理是加速城市人口增长和产业聚集的迫切需要。 2.加强流动人口管理是****强化社会管理职能的重要组成部分,是贯彻落实科 学发展观,构建和谐社会的客观要求。 3.加强流动人口管理是促进社会公平正义,维护社会安定团结的有效途径。 流动人口管理现状 近年来,****积极创新流动人口服务管理模式,坚持管理与服务并重,按照“管 得住,控得牢,服务好”的目标,采用“以****管人”与“以业管人”相结合的方式,寓服务 于管理之中,为流动人口创造良好的生产生活环境。 1.加强流动人口服务管理的组织领导。按照县区成立中心、乡镇(街道)设 所、村(社区)建站、重点单位定员的思路,组建了上下协调、整体运行的服务管理 机构。 2.建立流动人口服务管理综合信息平台。按照“统一要素、综合采集、集中 管理、信息共享”的要求,对资料台账实行计算机管理,建立集流动人口分类管理、 ****屋租赁登记备案、居住证办理等功能为一体的综合信息平台。 3.强化流动人口的动态分类管理。按照“以****管人、以业管人、以证管人”的 思路,增强管理的针对性和时效性。 流动人口管理存在的问题 1.主体意识淡薄。个别职能部门主体意识淡薄,片面强调力量不足等困难,履 行职责缺乏主动性、自觉性、互动性管理办法,互不配套,存在推诿责任现象。 2.重齐抓共管,轻统筹协调,缺奖惩机制。公安、工商、税务、计划生育等部 门齐抓共管,管理机构重叠,力量薄弱分散;各自为政,统筹协调能力弱;缺乏有效 奖惩机制。 3.管理理念陈旧。过去形成重管控、轻服务的防范式管理,甚至出现侵犯流动 人口合法权益现象,使得管理效果与目标背道而驰,不利于流动人口融入当地社 会。 4.管理队伍建设薄弱。流动人口****身份特殊,任务繁重;****缺乏责任 感,组织纪律意识不强,知识技能专业化水平较低。 加强管理的对策 1.科学把握管理意义,不断增强主体意识。各相关部门发挥职能作用,齐抓共 管,依靠广大****群众,运用经济、行政、文化、教育等多种手段对流动人口进行 全方位、多角度、多层次服务管理。 2.坚持统筹兼顾,协调利益关系。基层****要增强统筹协调处理利益关系的能 力,树立大局意识,要深入****研究服务管理中出现的利益关系,正确认识和妥善处 理不同部门、不同群体的关系。①加强组织领导,完善协作机制。②健全考核奖 惩机制,增强齐抓共管战斗力。 3.坚持因时因地制宜,创新服务管理模式。基层****要充分考虑部门之间、群 体之间发展差异,坚持一切从实际出发,根据实际条件和发展需要,有重点、有步骤 地采取措施,不能强求一律,搞“一刀切”。①加强出租屋巡检,强化“以****管人”。② 利用网络优势实现“以****人”。③加强用工单位管理强化“以业管人”。④培育自 治组织实现“以外管外”。 4.坚持以人为本,以服务促管理。流动人口服务管理必须牢固树立以人为本的 理念,坚持服务与管理并重,在管理中体现服务,在服务中实施管理,实现以服务促管 理。①建立****屋租赁信息网站,规范****屋租赁市场秩序。②建立利益诉求机制,尊 重流动人口需求。③改善生活就业环境,增强归属感。 范文 让流动人口在城乡各得其所 ****峰 随着改革开放和工业化、城镇化的加速推进,我国人口流动规模不断扩大。2 亿多流动人口特别是1.5亿多农民工,为我国经济社会发展作出了巨大贡献,也给 社会管理带来严峻挑战。近期,一些地方发生本地人与外来务工人员摩擦事件,进 一步说明对流动人口的服务管理已经成为社会管理中非常突出、且难以解决的问 题之一。 城市是流动人口的主要聚集地,流动人口往往处于城市生活的边缘地带,归属 感、幸福感缺失往往带来责任感相对下降。对城市管理者而言,迫切需要转变重 管理轻服务的理念,坚持以人为本、服务为先,切实解决好流动人口子女上学、社 会保障、医疗卫生、住****租购等实际问题,让他们真正融入城市、安居乐业;要 公平对待户籍人口和外来人口,协调好不同居民群体之间的利益,及时化解不同诉 求、不同文化的矛盾,促进流动人口与当地居民和谐相处。 大量外来务工人员涌入城市,既与城镇化、工业化进程有关,也与城乡间的现 实落差有关。破解流动人口管理的难题,既需要采取措施帮助流动人口融入城市, 也需要采取措施增强农村的吸引力。为此,要坚定不移推进****新农村建设, 努力缩小城乡、地区之间的差距,让广大农民逐步同城市居民一样享受最基本的 公共服务;要调整产业、区域经济结构,大力发展县域经济,尽可能就地就近转移 农村富余劳动力,逐步使大多数流动人口稳定下来。 当前,破解流动人口管理难题仍需继续摆到突出位置,认真探索研究扎实推 进。要进一步加大科学规划力度,对全面建成小康社会时我国究竟会有多少人口 在城市、多少人口在农村做到总体清楚;要优化布局,使人口分布与国土规模、 资源环境、城镇体系、发展潜力等统一协调;要创新思路,稳步推进户籍、社保 制度等各方面改革,破解城乡二元“藩篱”。 没有流动人口的安居乐业,就没有全社会的和谐稳定。希望各级党委****认 清楚形势,履行好职责,认真梳理解决流动人口服务与管理方面的薄弱环节,维护亿 万家庭的幸福安宁,促进社会大局的和谐稳定。 ——来源:新华网2012年2月7日 点评 此文是典型的政论文,强调了流动人口在城乡各得其所的重要性。逻辑结构 一般,标题具有吸引力。 范文 突破户籍樊篱,给流动人口以希望 涂启智 2013年3月6日下午,在十二届全国政协一次会议首次提案办理协商会上,公安 部副部长黄明表示,流动人口有望落户****工作地。 现行户籍制度一直是横亘于城市流动人口面前的一道障碍,它将无数打拼追 梦的外来流动人口阻隔于城市福利庇护之外,让其融入城市的梦想显得异常沉 重。流动人口有望落户****工作地,预示着城市户籍大门面向外来务工人员(流动 人口)将不再是森严壁垒的铁板一块,开始露出温情的笑脸。此项工作如期顺利推 进,必然有助于建立强化众多流动人口对于务工所在城市的融入感与归属感,给千 千万万于城市辗转奔波追寻美好生活梦想的人们,带来前行力量与奋进希望。 伴随着改革开放的春风吹拂,国人终于相对摆脱了户籍身份限制,在城乡之 间、地区之间****流动,农民进城务工成为时代潮流,并演变为稀松平常景象。但 是城乡二元户籍制度樊篱使众多流动人口感到,自己虽然为城市建设、发展与繁 荣立下了汗马功劳,但却不能像户籍人口一样享受到多重社会保障,进入城市但并 未融入城市。城市外来务工者长年累月耳闻目睹或者切身感受流动人口与户籍人 口在社会待遇方面的诸多差距,不仅难以对生活城市产生归属感,而且会加剧流动 人口与本地户籍人口之间的心理距离,假如这种体系****不被打破,必然使社会分 层日益固化,不仅使流动人口于城市里无所皈依,而且会加剧本地人与外地人之间 的心理裂痕。流动人口如能落户****工作地,将具有破冰意义,它将对消弭社会裂 痕、促进社会和谐与各阶层人员融合发挥积极作用。 流动人口落户****工作地是户籍制度改革的关键内容,也是户籍改革的“硬骨 头”。习近平总书记说:“改革已经进入深水区,要敢于啃硬骨头。”流动人口是否 能够如期于务工城市扎根落户,是判断改革是否敢于啃硬骨头的试金石之一。当 这个“硬骨头”被啃下来,流动人口在医疗、教育、养老等方面的难题就有望循序 推进加以解决,“使发展成果更多更公平惠及全体****”的美好愿望就能逐步成为 可以触摸的现实图景。 ——来源:《南方日报》2013年3月8日 点评 本文是典型的政论文,主要是阐释流动人口管理和户籍制度改革的关系。文 章明确指出,流动人口落户****工作地是户籍制度改革的关键内容,也是户籍改革 的“硬骨头”,这个观点值得学习。 第七章 生态维度 申论命题点逻辑图 总体概述 生态维度主要从以下三个方面展开。 一是生态文明与美丽中国,核心是理解生态文明意味着生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路。二是两型社会,要理解两型社会是生态文明建设 的目标,包括节能减排、雾霾治理、垃圾治理等问题。三是可持续发展,要明确可 持续发展具体体现为绿色发展、循环发展和低碳发展。可持续发展是生态建设根 本的发展方向。 核心考查角度一:生态文明与美丽中国 名言 努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。 生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与 精神成果的总和。 要正确认识生产发展、生活富裕、生态良好是紧密联系、辩证统一的关系。 ****精神及规范表述 要深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,推动燃煤电厂超低排 放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车,治理机动车尾气,提高油 品标准和质量,在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底 前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化,扩大碳排放权交易试点。 实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理, 实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法 工作。我们一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对 姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。 能源生产和消费革命,关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物 质能,积极发展水电,安全发展核电,****利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量, 加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济,大力推进工业废物 和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大,要把节能环保产业打造成 新兴的支柱产业。 森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,必须倍加珍惜。要推进 重大生态工程建设,拓展重点生态功能区,办好生态文明先行示范区,开展国土江河 综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源。扩大天然林保 护范围,有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000 万亩。生态环保贵在行动、成在坚持,我们必须紧抓不松劲,一定要实现蓝天常 在、绿水长流、永续发展。 ——来源:2015年****工作报告 深度阅读 习近平生态文明思想评述:打造生态文明新常态 走向生态文明新时代,打造生态文明新常态,建设美丽中国,是实现中华民族伟 大复兴的中国梦的重要内容。 党的****以来,习近平总书记站在谋求中华民族长远发展、实现****福祉 的战略高度,围绕建设美丽中国、推动****生态文明建设,提出了一系列新思 想、新论断、新举措,大力促进实现经济社会发展与生态环境保护相协调,开辟了 人与自然和谐发展的新境界。 改善生态环境就是发展生产力 习近平同志指出“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就 是发展生产力的理念”。这一重要论述,深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系, 揭示了正确处理好经济发展同生态环境保护关系的极端重要性,这也是对**** 主义生产力理论的重大发展。 从人类社会发展进入工业社会后,经济增长与生态环境保护就成为了一对矛 盾。今天许多工业发达国家都经历过“先污染后治理”的过程,传统工业化的迅猛 发展在创造巨大物质财富的同时,也付出了十分昂贵的生态环境代价,教训极为深 刻。改革开放以来,我国经济快速发展,经济总量目前已居世界第二位,但与此同时, 许多地方、不少领域没有处理好经济发展同生态环境保护的关系,以无节制消耗 资源、破坏环境为代价换取经济发展,导致能源资源、生态环境问题越来越突 出。发达国家一两百年出现的环境问题,在我国30多年来的快速发展中集中显现, 这种经济发展方式若再不改变,资源环境将难以支撑中国的可持续发展。习近平 同志就此指出:“我们在生态环境方面欠账太多了,如果不从现在起就把这项工作 紧紧抓起来,将来会付出更大的代价。” 中国要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化,必须走出一条新的发展 道路。党的****以来,****高度重视生态环境这一生产力的要素,更加尊重自 然生态的发展规律,保护和利用好生态环境,以“保护生态环境就是保护生产力、改 善生态环境就是发展生产力的理念”在更高层次上促进生态文明建设。习近平同 志强调,在生态环境保护问题上,就是不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。“要 按照系统工程的思路,抓好生态文明建设重点任务的落实”。为此,他要求,“要牢固 树立生态红线的观念,优化国土空间****格局,加大生态环境保护力度”,以此克服 把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维,下大决心、花大气力改变不合理 的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式,决不以牺牲环 境、浪费资源为代价换取一时的经济增长,实现经济社会发展与生态环境保护的 共赢。 建设生态文明是生产关系变革 生产关系是人们在物质生产过程中形成的不以人的意志为转移的经济关系和 社会关系,是生产方式的社会形式,是人类社会存在和发展的基础。这种关系需要 建立社会规则和秩序。 生态文明建设也是基于保护资源环境生产力基础上的人与社会关系的建立与 协调。建设和谐的生态文明就是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值 观念的革命性变革,实质上也是一种生产关系的变革。现实地看,目前我国生态环 境保护中存在的一些突出问题,大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有 关。解决这种生产关系的滞后,就要依靠根本性变革,也就是说,必须依靠体制改 革、制度规范和法治保障。习近平同志指出:“只有实行最严格的制度、最严密 的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”必须建立系统完整的制度体系,用制 度保护生态环境、推进生态文明建设。 首先是依靠改革。习近平同志站在中国特色****事业五位一体总体布局 的战略高度,对生态文明建设作了系统阐述,提出“让****的资源环境逐步休养生 息”。要让生态系统休养生息,就是充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段, 给自然生态以必要的人文关怀和时间空间,使自然生产力逐步得以恢复;要从生 态系统整体性出发,统筹考虑生产、生活和资源环境需求,综合运用工程、技术、 生态措施,促进生态系统步入良性循环的轨道;要强化国家意志和全民行动,深化 生态文明体制改革,改革生态环境保护管理体制,逐步恢复我国青山绿水、碧海蓝 天、江河安澜的自然风貌。 其次就是依靠制度和法治,切实解决守法成本高、违法成本低的问题,提高生 态环境执法的刚性和权威。习近平同志说,只有实行最严格的制度、最严密的法 治,才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评 价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入 经济社会发展评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立 责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责 任,而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意 识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气。 实现和谐生态关乎公平与民生 生态文明是人类社会进步的重大成果。生态文明是工业文明发展到一定阶段 的产物,是实现人与自然和谐发展的新要求。建设生态文明,不是要放弃工业文明, 回到原始的生产生活方式,而是要以资源环境承载能力为基础,以自然规律为准则, 以可持续发展、人与自然和谐为目标,建设生产发展、生活富裕、生态良好的文 明社会。 习近平同志指出:“良好生态环境是最公平的公****品,是最普惠的民生福 祉。”保护生态环境,关系最广大****的根本利益,关系中华民族发展的长远利益, 是功在当代、利在千秋的事业,在这个问题上,我们没有别的选择。 他要求全党,要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,清 醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,以对****群众、对子孙后代高度负 责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好,努力走向社 会主义生态文明新时代,为****创造良好的生产生活环境。 习近平同志也向世界表明,中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理 念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、 低碳发展,把生态文明建设融入经济建设、****建设、文化建设、社会建设各方 面和全过程,形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活 方式,同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作,推动成果,携手共建生态良好 的地球美好家园,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。 这是一个负责任大国对世界发出的好声音,也是对子孙后代传递的正能量。 ——来源:中国新闻网,2014年12月8日 范文 建设生态文明的关键是坚持文明发展道路 建设生态文明,是根据我国国情作出的正确抉择。我国人口众多,人均资源占 有量少,人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一,人均耕地不到世界平均 水平的二分之一,矿产资源人均占有量只有世界平均水平的二分之一,总体上资源 紧缺是我国的一个基本国情。改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目 的成就,但由于经济增长过度依赖资源消耗的传统发展模式,一些地区的发展以牺 牲环境为代价,造成了比较严重的环境污染和生态破坏。发达国家上百年工业化 过程中分阶段出现的环境问题,在我国已经集中出现。特别是随着我国工业化、 信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展和人口不断增加,能源、水、土地、 矿产等资源不足的问题越来越突出。建设生态文明,是应对资源环境问题、实现 可持续发展的必然要求,是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。 建设生态文明的关键就是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路。文明发展道路关系广大****群众的切身利益,关系实现又好又快的发展要求, 关系中华民族的生存发展,是坚持全面协调可持续基本要求的重要体现,是贯彻落 实科学发展观的必然选择。 要正确认识生产发展、生活富裕、生态良好是紧密联系、辩证统一的关系。 生产发展,是走文明发展道路的基础环节。离开生产发展,社会进步就失去前提,生 活富裕也不可能实现。生活富裕,是走文明发展道路的重要体现。不断提高整个 社会的物质和精神生活水平,使社会财富得到合理分配,使全体社会成员共享发展 成果,人类文明才能不断进步。生态良好,是走文明发展道路的应有之义。遵循经 济规律和自然规律,合理利用自然资源,保护和优化生态环境,坚持可持续发展,实现 人与自然和谐相处,人类文明才能得到持久永续发展。 坚持文明发展道路,就要在经济社会发展过程中,把推进生产发展、实现生活 富裕、保持生态良好有机统一起来,坚持以生产发展为基础,以生活富裕为目的,以 生态良好为条件,努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。要按照全 面协调可持续的基本要求,全面推进中国特色****事业,使社会生产力特别是 先进生产力不断发展,国家的经济实力和综合国力不断增强,人们生活质量和富裕 程度持续提高,享有的****权利和法制保障更加充分,精神生活和精神追求更加丰 富高尚,社会更加和谐稳定和充满活力,人们在良好生态环境中生产生活。 建设生态文明,是一项重要战略任务,标志着我们党对坚持文明发展道路的认 识进一步深化。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮,是人类赖以生存和发 展的基本条件。建设生态文明是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思形 成的认识成果,也是在建设物质文明过程中保护和改善生态环境的实践成果。建 设生态文明不是否定工业文明,而是强调先进的工业文明必须实现人与自然的和 谐,使人们在享有现代物质文明成果的同时,又能保持和享有良好的生态文明成 果。要充分认识实现工业化和信息化与推进生态文明建设的关系,坚持以资源承 载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标,形成节约能源资源和保 护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,努力建设资源节约型、环境友好 型社会。 要把经济的发展、生活水平的提高和实现可持续发展有机统一起来。正确处 理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,坚决禁止掠夺自然、 破坏自然的做法,坚决摒弃先破坏后治理、边治理边破坏的做法,实行最严厉的环 境保护措施,为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。要把节能减排作为促 进科学发展的重要抓手,发展环保产业,加大节能环保投入,****和推广节约、替 代、循环利用和治理污染的先进适用技术,发展清洁能源和可再生能源,建设科学 合理的能源资源利用体系。努力解决影响经济社会发展特别是严重危害****健康 的突出问题,重点抓好水污染防治、城乡饮用水源安全保障、城市大气污染治 理、土壤污染治理等,改善城乡人居环境,促进生态修复。进一步完善有利于节约 能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展的体制机制。增强 公众保护生态环境的自觉意识,在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良 好风尚。加强应对气候变化能力建设,为保护全球气候作出新贡献。 点评 学习此文一是搞清楚“建设生态文明的关键就是坚持生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路。文明发展道路关系广大****群众的切身利益,关系实 现又好又快的发展要求,关系中华民族的生存发展,是坚持全面协调可持续基本要 求的重要体现,是贯彻落实科学发展观的必然选择。” 二是搞清楚生产发展、生活富裕、生态良好的辩证关系。 核心考查角度二:“两型”社会 名言 要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。 全民节约,共同行动。 建设节约型社会,践行科学发展观。 静以修身,俭以养德。 俭节则昌,淫佚则亡。 历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。 一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰。 聚沙成塔,集腋成裘;涓涓细流,汇成大河。 天育物有时,地生财有限。 克勤于邦,克俭于家。 强本而节用,则天不能贫;本荒而用侈,则天不能使之富。 要金山银山,更要绿水青山。 理论阐释 资源节约型社会 资源节约型社会:是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中,通过健全 机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段,动员和激励全社会节 约和高效利用各种资源,以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持 续的社会发展模式。在这里,“节约”有两层含义:一是杜绝浪费,即要求我们在经 济运行中减少对资源消耗的浪费;二是在生产消费过程中,用尽可能少的资源、 能源,创造相同的、甚至更多的财富。 环境友好型社会 环境友好型社会:是人与自然和谐发展的社会,通过人与自然的和谐来促进 人与人、人与社会的和谐。具体说来,它是一种以人与自然和谐相处为目标,以环 境承载能力为基础,以遵循自然规律为核心,以绿色科技为动力,坚持保护优先、开 发有序,合理进行功能区划分,倡导环境文化和生态文明,追求经济、社会、环境协 调发展的社会体系。 建设两型社会的关键是转变经济发展方式 详细阐释见下面两篇范文。 范文 水污染治理主要是发展路径问题 李琼 《****日报》报道,****日前发布审计调查结果称,历经6年时间,投入资金 910亿元,我国“三河三湖”水污染防治虽然取得一定成效,但整体水质依然较差,像 巢湖、太湖、滇池的平均水质仍为Ⅴ类或劣Ⅴ类。 面对人力、财力、物力的巨大投入与水污染治理的成效间的巨大反差,受到 了社会各方的质疑,治理过程中存在的各种问题也逐渐浮出水面。新闻指出,一些 地方的“环保投入”更像一个个“形象工程”,不仅导致环保投入“无底洞”深不可测, 甚至造成环境破坏。****调查也发现,5亿多元的水污染防治资金被挪作他用、 虚报多领,36亿多元的污水处理费及排污费被少征、挪用和截留,涉及水污染防治 项目资产闲置的问题金额超过8亿元,有206座污水处理厂实际处理污水能力达不 到设计要求。 这样的状况表明,投入巨大、收效不佳,成为了我国目前的环境治理上最严峻 的现实。在为工业化、城市化的急进付出了巨大的代价之后,我们在人与自然,经 济发展与环境保护上的观念和意识上已经发生了重大转向,科学发展、以人为本 成为了第一位的国家诉求,无论在****还是民众层面,“保护环境、人人有责”,以 GDP衡量经济发展不够科学已成常识。与此同时,伴随国家财力的强大,所谓观念 落后,投入不足,不再是环境治理上的主要矛盾,投入与成效之间的巨大断裂直接表 现为治理理念与治理实践之间的巨大断裂。 在这种断裂后面,水污染不只是一个技术问题,也不仅仅是一个经济问题,而是 地方的发展路径没有发生根本性改变。回顾近年来各地发生的水污染事件,一个 并不罕见的现象是,在很多地方,为了确保GDP的高增长,一些明显不合环保要求的 甚至属严重污染的企业依然能够受到地方****部门的保护,利税大户对GDP数字 增长的贡献依然重于一切。而地方过于追求GDP的强大惯性,则是现在的干部考 核机制决定的,只要官员的升迁路径依然沿着既定轨道,作为公地的环境和生态保 护工程和措施都会在GDP的驱动之下大打折扣,甚至化为无形。 需要指出的是,所有的环境治理投入都属于公共财政范畴。现代社会的**** 逻辑,****作为环境治理的主体,应当对公共财政投入后的产出负起责任,将纳税人 的基本权利落到实处。这要求我们在转型社会固有的尖锐矛盾和改革衍生的复杂 利益格局中,从根本上将“告别GDP崇拜”从口****落到地方治理的实处。这个核心 问题不解决,中国水污染问题不可能真正解决。对水污染再重视,投入的资金再多, 水治理方法和技术再推陈出新,都无异于扬汤止沸。 ——来源:《长江日报》2009年11月12日(有删节) 点评 本文是典型的政论文,最大的亮点就是题目,也就是观点,要认识到当前治理污 染(水污染、雾霾等)的关键是转变经济发展方式。 范文 以“两型社会”建设推动生态文明建设 ——关于湖南省长沙市岳麓区实践的调查 徐晨光 王赞新 邓晖 刘振乾 建设资源节约型、环境友好型社会,是生态文明建设的重要内容,是深入贯彻 落实科学发展观的内在要求。湖南省长沙市岳麓区是全国“两型社会”建设综合配 套改革试验区——长株潭城市群的核心区。近年来,岳麓区把“两型社会”建设作 为推动科学发展的主要抓手,体现在经济社会发展的各个领域,开始走上产业结构 合理、城市功能完善、人居环境优美、社会文明和谐的发展路子。 以“两型社会”建设为引擎,强力推动生态文明建设。岳麓区抓住长株潭城市 群“两型社会”建设的重大机遇,发挥“山、水、洲、城”四位一体的独特优势,先行 先试,着力发挥“两型社会”建设对生态文明建设的推动作用。一是科学确定发展 目标。从区情实际出发,编制“两型社会”建设和改革“十二五”专项规划。区委强 调,要坚持以“两型社会”建设为引领,全力推动生态文明建设,努力打造引领三湘、 崛起中部、全国一流的现代化新城区。二是切实强化发展举措。实施“退二进 三”战略,推进老工业基地改造。深化循环经济试点,实施新增项目能耗评估制度。 开展节约能源、节约土地、节约用水、节约材耗“四个节约”活动,取得显著成 效。三是不断健全发展机制。建立健全公共财政引导、环境信息新闻发布、环境 保护公众参与以及适应两型发展要求的督查考核、联动合作、引导宣传、领导保 障等制度机制,推动“两型社会”建设向纵深发展。 以转变经济发展方式为主线,始终贯穿生态文明建设。“两型社会”建设是加 快转变经济发展方式的重要着力点,加快转变经济发展方式是建设“两型社会”、 推动生态文明建设的紧迫任务。岳麓区坚持以转变经济发展方式、促进经济社会 又好又快发展为根本,以实现经济效益、社会效益、生态效益共赢为目标,着力构 建****大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的生态文明建设机制。一是科学 规划。围绕推进生态文明建设全局,把大力发展生态经济、绿色经济、低碳经 济、循环经济,推进产业结构调整作为规划的重要内容,着力优化产业空间布局。 二是调整结构。依托区内科教、文化和生态资源,逐步形成战略性新兴产业引 领、新型工业支撑、现代服务业发达的都市产业体系。坚持“择商选资”理念,将 有利于生态文明建设的技术密集型、总部型、旗舰型项目作为招商重点。三是科 技创新。积极发挥科技创新支撑引领作用,注重提高原始创新与集成创新能力,充 分利用国际、国内科技资源为生态文明建设服务。 以综合配套改革为动力,积极推动生态文明建设。生态文明建设需要综合配 套改革的推动。岳麓区不断深化重点领域的改革创新。一是深化生态环保体制改 革。率先建立体现资源节约和环境友好的产业政策体系、节能环保制度体系和绿 色建筑标准体系。加快形成落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、污染治理机 制和资源节约激励机制。建立城乡一体的治污系统,完善农村垃圾处理体系,建设 城市、林业、农田、湿地四大生态系统,涵养生态资源。二是深化土地制度改 革。加强节约集约用地制度建设,创新节约集约用地模式,建立节约集约用地长效 机制。三是深化投****体制改革。建立环境基础设施建设和污染治理的多元化投 ****机制。 ——来源:《****日报》,2012年11月20日(有删节) 点评 论点剖析: 时代背景(两型社会与生态文明建设的关系)+鲜明观点(以两型社会推动生态 文明建设)+措施建议(两型社会建设为引擎、转变经济发展方式为主线、综合配 套改革为动力) 精彩例句: 1. 建设资源节约型、环境友好型社会,是生态文明建设的重要内容,是深入贯 彻落实科学发展观的内在要求。 2. “两型社会”建设是加快转变经济发展方式的重要着力点,加快转变经济发 展方式是建设“两型社会”、推动生态文明建设的紧迫任务。 范文点评: 本文结合岳麓区的案例,提出两型社会推动生态文明建设的论点,观点新颖,结 构完整。围绕“两型社会”与生态文明建设提出了较为切实可行的对策,每一条对 策都是结合当地发展的实际提出的,较有说服力。此外,这种结合案例的思想对申 论应试也很有启发性,考生朋友要注意从给定材料中的案例或调研出发提出对策 建议。 此外,这种结合案例的思想对申论应试也很有启发性,考生朋友要注意从给定 材料中的案例或调研出发提出对策建设。 命题切入点一:节能减排 理论阐释 节能减排措施(以国家发展改革委为例) 加大节能减排工作力度。加强节能减排综合协调,会同有关部门研究提出 《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。印发《关于进一步加大节能工作 力度确保完成“十二五”节能目标任务的通知》。 加强节能减排形势****,定期发布各地区节能目标完成情况晴雨表。加强节 能目标责任评价考核,强化问责。加强节能评估审查,研究修订《固定资产投资项 目节能评估和审查暂行办法》。组织实施节能重点工程,印发《重大节能技术与 装备产业化工程实施方案》《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》。 继续推动节能产品惠民工程,发布第一批节能环保汽车推广目录和第六批高 效节能电机推广目录,以财政补贴方式推广节能灯1亿只。发布《能效领跑者行动 计划实施方案》。推进万家企业节能低碳行动,“十二五”前三年万家企业累计实 现节能量2.49亿****标准煤,已完成目标的97.7%。推进重点用能单位能耗在线监测 系统试点。加快节能技术产品推广,制定《节能低碳技术推广管理暂行办法》。 发布《实行能源效率标识的产品目录(第十一批)》。推行节能产品认证制度。 ——来源:国家发展和改革委员会网站 节能减排措施(以某市为例) 1.大力推进产业转型升级,严把能耗增长和污染物排放源头关,积极化解产能 严重过剩矛盾,加快发展低能耗低排放产业。 2.加快建设节能减排降碳工程,推进实施重点工程,狠抓燃煤锅炉整治,加大机 动车减排力度,强化水污染防治。 3.狠抓重点领域节能降碳,加强工业节能降碳,推进建筑节能降碳,强化交通运 输节能降碳,抓好公共机构节能降碳。 4.大力实施绿色发展“三百”工程,实施百家企业能源管理提升工程,开展百家 企业绿色发展诊断工程,推进百项节能技术改造重点工程。 5.强化技术支撑,加强技术创新,加快先进技术推广应用。 6.进一步创新体制机制,控制能源消费增量,完善价格政策,强化财税金融支持, 建立碳排放权、节能量和排污权交易制度,强化电力需求侧管理。 7.加强监测预警和监督检查,强化统计预警,加强运行监测,强化执法监察。 8.落实目标责任,强化****责任,落实重点地区责任,强化企业主体责任,形成工 作合力。 ——来源:《扬州日报》,2015年2月26日 突出问题 1.统筹处理发展与节能的关系难度较大。 2.经济结构调整进度滞后。 3.有利于节能的市场环境尚未形成。 4.节能减排的管理体制和管制方法有待完善。 5.节能减排的基础能力仍显薄弱。 建议 1.加大结构调整力度。 2.建立能耗强度和总量双控制度。 3.积极运用经济手段推动节能工作。 4.强化节能减排的科技创新和新技术推广。 5.引导节能生活方式和消费模式。 范文 多管齐下,全面推进节能降耗工作 ——李晓华 近年来,国际能源和资源性产品价格暴涨,我国经济发展面临严峻的成本压力 和资源性产品的供应安全问题;经济发展与环境的矛盾日趋尖锐,在某些地方,环 境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外,应对全球气候 变暖是全世界面对的迫切问题,作为能源生产和消费大国,减少污染和温室气体排 放,也是我国应该承担的责任。可以说,节能减排已经到了刻不容缓的时刻。 虽然随着技术和装备的进步,我国工业产品的能源消耗近20年呈持续下降趋 势,但是工业化和城市化的快速推进,****生活水平的提高,都会增加对能源、资源 的需求,增加对环境的压力,因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节能 减排目标,必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施,调动政 府、企业和社会的积极性,多管齐下、全面推进节能降耗工作。 一是充分发挥****的主导作用。正确处理经济增长的速度与节能减排的关 系,真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制,地 方各级********对本行政区域节能减排负总责,****主要领导是第一责任人。把 节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业,将节能减排指标完成 情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为****领导干部综合考核评价和企 业负责人业绩考核的重要内容,实行“一票否决”制。 二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点,通过严格 的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施,坚决遏制高耗 能、高污染产业过快增长;加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电 石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度;全面实施节约和替代石油、 燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿 色照明、****机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污 染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程;启动第二批循环经济试点,加快节 能减排技术产业化示范和推广,促进资源的综合节约利用。进一步修订和完善 《产业结构调整指导目录》《外商投资产业指导目录》《加工贸易禁止类商品目 录》等促进产业结构调整的政策措施。 三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、 循环经济法等节能减排的有关法律法规,加大节能减排的监督检查和执法力度。 对没有完成节能减排任务的企业,强制实行能源审计和清洁生产审核;对未按规 定建设和运行污染减排设施的企业和单位,公开通报,限期整改;对恶意排污的行 为实行重罚,追究领导和直接责任人员的责任,构成犯罪的依法移送司法机关。建 立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度,加强重点企业以及 发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度的建设和管理。 四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍,建立有效的激 励约束机制,利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥地推进煤、油、 气、电、水等资源性产品的价格改革,按照补偿治理成本原则提高排污单位排污 费征收标准,健全矿产资源有偿使用制度,建立生态环境补偿机制,完善促进节能减 排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用,将能源和环境的成本内化到企 业的生产决策中去,将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来,引导企业自觉地 实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。 五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政 府的事情,还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传,使全社会了解节能减 排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施,提高全民的节能环保意识,在全社 会树立节约资源、保护环境的良好风尚,从而形成以****为主导、企业为主体、 全社会共同推进的节能减排工作格局。 ——来源:《中国社会科学院院报》2007年6月21日(有删节) 点评 论点剖析: 时代背景(能源危机与环境污染严重)+特定事实(实现节能减排的目标)+一般 套话(必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施,调动****、企 业和社会的积极性)+鲜明观点(多管齐下、全面推进节能降耗工作) 精彩例句: 1.要实现节能减排的目标,必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的 配套措施,调动****、企业和社会的积极性,多管齐下、全面推进节能降耗工作。 2.建立健全节能减排工作责任制和问责制,地方各级********对本行政区域节 能减排负总责,****主要领导是第一责任人。 3.通过广泛的新闻宣传,使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采 取的政策措施,提高全民的节能环保意识,在全社会树立节约资源、保护环境的良 好风尚,从而形成以****为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作 格局。 范文点评: 本文紧紧围绕“节能降耗工作”展开论述,一方面说明实现节能降耗工作的现 实需要和理论要求,另一方面着重论述实现节能降耗工作的对策措施,重点突出,结 构完整,语言表达流畅。 命题切入点二:雾霾治理 ****精神 要深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,推动燃煤电厂超低排 放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。 我们一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对姑 息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。 ——来源:2015年****工作报告 理论阐释 什么是雾霾 雾霾是飘浮在大气中的微粒、粉尘、气溶胶等粒子,在一定的湿度、温度等 天气条件相对稳定状态下产生的天气现象。在雾霾天气中,PM2.5是“罪魁”。雾霾 灾害,是大气****污染造成的结果。如何治理大气污染,是全人类面临的急需解决 的问题之一。 雾霾产生的原因 1.能源结构不合理,能耗高,能效低。 2.机动车数量持续快速增长,尾气排放的污染程度加重。 3.经济发展方式粗放,产业结构较为落后。 4.相关监测和管控措施不完善,制度建设不到位。 治理措施 1.****完善法律。国外治理大气污染立法先行,现已形成完备的法律体系。目 前,我国大气污染立法尚不完善,应尽快完善相关法律法规,《大气污染防治法》亟 待修订。如在环境保****律法规中增加区域联防联治内容,加大机动车尾气治理 力度,通过立法修订机动车尾气排放标准等。 2.经济结构调整。我国是以煤为主的能源消耗结构,化石能源占中国整体能源 结构的92.7%。面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,以化石资源为代价 的传统发展模式已难以为继,亟需由“高碳”经济向“低碳”经济转型。而避免燃煤 污染的治本之策,就是要使用清洁能源,从源头上减少污染排放。 3.企业节能减排。按照“谁污染谁治理”的原则,就是要“倒逼”企业转型升级。 企业要推进清洁生产,靠科技的投入转变生产方式,使用天然气、太阳能等清洁能 源,减少污染气体的排放,进而实现节能减排。 4.提倡低碳生活。节能减排是需要全民参与的事业,每个人都应该增强减排意 识。需要全面实施绿色转型,包括发展观念、生产和生活方式的转型。就每个公 民而言,环境的清新需要每个人的力量。从自己开始,努力做到低碳生活、绿色出 行、绿色消费,自觉减少污染物的排放。 案例支撑 各地编制区域大气污染防治中****规划 国家****2月26日发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显 示,2014年,按照《环境空气质量标准》(GB3095—2012)监测的161个城市中,城市 空气质量达标的占9.9%,未达标的城市占90.1%。 大气污染严重程度由此可见一斑。不难理解,大气污染治理成为今年31省市 ****工作报告的重点。 2014年,省级****工作报告中未提及大气污染治理的只有****和宁夏。而今 年,31省市全部将大气污染治理列入了****工作报告,均明确提出了改善空气质量 的各项目标,有的还“自我加压”,将目标量化为具体数字。 目标量化 2013年,雾霾波及我国25个省份、100多个大中型城市,全国平均雾霾天数达 29.9天,创52年来之最。为此,****等15个省份于2014年的****工作报告中均明确 提到治霾或PM2.5治理。 去年将治霾目标量化的****,并未完成预定目标。****市2015年****工作报 告显示,2014年****空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度实际下降了4%,而当年**** 工作报告提出的是下降5%左右的目标。****市****工作报告坦承:“还有一定差 距。”不过,若参考国家下达的下降2.5%的任务,已属超额完成。 根据环保部公布的数据,在2014年中国空气最差十城中,京津冀就占据八席,区 域内PM2.5(细颗粒物)年均浓度平均超标1.6倍以上。 《法制日报》记者统计发现,在今年的省级地方****工作报告中,有14个省份 提及治霾。 今年的****市****工作报告再次将治霾目标量化,依旧定为PM2.5浓度下降 5%左右。 河北省****工作报告则将PM2.5全年下降目标定为4%以上。 天津市****工作报告披露2014年全年PM2.5平均浓度下降13.5%。今年实现 空气质量持续改善。 对空气治理提出量化硬指标的还有另外一种,重庆提出都市区年空气质量优 良天数保持在240天以上。 安徽省****工作报告中提出2015年“PM10平均浓度继续下降,努力减少雾霾 天气”,虽无具体数字,但却是安徽省首次在****工作报告中提出减少雾霾天,对大 气污染防治做出具体要求。 河南省****工作报告提出要“严控污染物排放,让群众看到治霾新成效”。 区域协作 有了硬指标约束,各地还需要拿出切实可行的举措。 “联防联控”作为大气污染防治的重要举措,在多地****工作报告中出现。 ****市****工作报告明确,推动编制实施区域大气污染防治中****规划,完善 预报预警、科技治污、区域联防联控机制,加大空气重污染应急措施的实施力 度。 ****市环保局表示,PM2.5污染的区域性特征明显,任何一座城市都难以独善 其身,必须要加强联防联控。2015年****将推动加强区域协作,牵头编制区域大气 污染防治中****规划,明确空气质量改善的阶段性目标、主要任务。 此外,天津、河北、江西、上海、重庆、湖南、山西、四川等地的****工作 报告中也有“联防联控”的表述。显然,地方****已经认识到,单打独斗在大气污染 防治中效果并不佳,必须联手共治。 各地根据本地实际与自身探索,提出了一些创新治理举措。比如,四川省**** 工作报告首次提出推行合同能源管理和推行环境污染第三方治理,合同能源管理 是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式,环境污染第三方 治理新模式是排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司 治理。 河北省****工作报告明确,实行“网格化”环境监管,不留监管死角、不存执法 盲区,推动监管执法全覆盖,对各类环境违法行为“零容****”。协商京津建立生态横 向补偿制度,创新节能减排机制。 密集立法 依法治霾,是今年地方****工作报告流露出的一个明显倾向。 河北省****工作报告明确,持续加大科学精准治霾、依法依规治污的力度,出 台大气污染深入治理三年规划。贯彻落实新修订的环境保****和大气污染防治条 例,重拳打击违法排污,严厉处罚偷排偷放等恶意违法行为。 地方正在加紧****治理污染的配套规定,使治污有法可依。安徽省刚通过 《安徽大气污染防治条例》,将于3月1日起施行,****称安徽史上最严的大气污染防 治法规。 天津市也刚通过《天津市大气污染防治条例》,将于今年3月1日起正式施行, 以法治护航清新空气。 同一天施行的还有《江苏省大气污染防治条例》,重污染天限行、“限牌”需 提前30天公告、居民区禁止露天烧烤等内容都正式入法。 此前,****、上海等地已****当地的《大气污染防治条例》。 ****市****工作报告表示,将严格执行环境保****和大气污染防治条例,全面 实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘措施。此外,****正在研究**** 相关政策,涉及拥堵费、机动车排放标准等,以降低此类污染。(记者 张维) ——来源:中国投资****网2015年2月27日 范文 不要再让蓝天成为奢望 ——三论转型发展再出发 《****日报》评论员 第三季度京津冀地区13城市空气质量平均超标天数比例达62.5%,10月份13省 市雾霾天创历史同期极值,****一周内3次发布重污染预警……“不好看”的数字,对 应着一些城市居民难见蓝天的直观感受与“呼吸之痛”,深刻警示经济发展转型升 级的紧迫。 “要把生态文明建设放到更加突出的位置,这也是****所在”,“我们既要绿水青 山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”,习 近平总书记反复强调了这一问题的极端重要性。新一届****领导集体履新以来着 力推进转方式、调结构,以节能减排倒逼产业转型,积极打造中国经济升级版。要 什么样的发展、怎样去实现发展,已成社会共识,大家心里都明白,以牺牲资源环境 为代价、换取粗放式增长的老路,再也走不通了。 然而,认识上达标,并不等于行动上过关。一些领导干部,尽管雾霾围城频频敲 响警钟、触动切身利益,等到真正决策压缩落后产能,需要放弃高能耗、高污染项 目时,却又患得患失、下不去手。还有些地方,仍抱有“先上马再说”的侥幸心理,认 为快速发展是自己的事、治污是别人的事,不抢抓眼下机遇就会在长远上吃亏。 凡此种种,折射出一些地方知行脱节,对转型升级还停留在“说起来重要,做起来次 要”的层面。 在30多年快速发展之后,环境问题已经不仅是经济问题,也是社会问题;不仅 是社会问题,也是****问题。我们推动地方经济发展,不能仅看GDP和财政增长,也 不能只看居民收入增加。如果污染加剧到无法畅快呼吸,再快的经济增速有什么 意义?这样的发展又如何能够持续?生活环境被破坏了,蓝天白云成为一种奢望,即 使收入成倍增长,百姓幸福感也不会强。一些地方****在不想淘汰落后产能时,要 多想想群众的感受;在害怕调整阵痛时,更要顾及百姓的不满。 诚然,我们用几十年时间走完西方发达国家几百年的路,转型发展所面临的问 题更具复杂性和艰巨性。“船大调头难”,治理污染确需过程,很难毕其功于一役。 仅仅是淘汰高能耗、高污染的落后产能,落到具体的企业上可能就是银行债务的 化解、职工下岗再就业的难题。但这不能成为上动下不动的理由,不能成为坐等 观望的借口。惟其艰难,更需勇毅与笃行;惟其艰辛,更要尽早行动。 空气污染不能靠大风来治理,河流污染不能靠洪水来冲洗,能不能实现发展转 型,考验着我们的治理能力,决定着我们能否取信于民。今年以来,****部署大气 污染防治十条措施、****财政安排50亿元用于专项治污。推进生态文明、建设美 丽中国,给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园,****是下了决心的。各级领导 干部一定要看到,这政绩那政声,不如坊间闲谈的名声;这排名那排位,不如群众心 中的地位。让蓝天不再成为奢望是民心所向,生产发展、生活富裕、生态良好的 文明发展是大势所趋。顺应这样的民心和大势,爬坡过坎的艰辛,攻坚克难的代价, 都值得付出。 ——来源:《****日报》2013年11月6日 点评 本文是一篇政论文。文章开篇因事设问,指出了雾霾治理,实现经济转型的紧 迫性,并通过引用习近平讲话,提出了“要什么样的发展、怎样去实现发展,已成社 会共识,大家心里都明白,以牺牲资源环境为代价、换取粗放式增长的老路,再也走 不通了。”文章接着****了环境问题突出是因为一些****的意识不强,以及淘汰落 后产能、净化环境的重要意义,即提高百姓的满意度。最后,文章的立意提升到了 推进生态文明、建设美丽中国的高度,实现了升华。 精彩例句: “要把生态文明建设放到更加突出的位置,这也是****所在”,“我们既要绿水青 山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”,习 近平总书记反复强调了这一问题的极端重要性。 命题切入点三:垃圾治理 理论阐释 垃圾治理现状 我国垃圾清运主要由环卫部门主管,市级环卫部门负责垃圾处置。许多城市 环境卫生实行市、区、街道三级管理体制。垃圾清运处置费用靠****全额财政拨 款,仍属于劳动密集型行业。****以来,垃圾处置主要以寻找合适地点加以消纳为 目的。 1.源头控制,初步实现了垃圾资源化、减量化。 2.收运设施密闭性、操作性大大提高。 3.处理技术无害化程度大大提高。 4.法律法规、经济、管理相结合进行垃圾治理。 垃圾治理存在的问题 1.政企合一的垃圾管理体制与当前****市场经济体制不相适应。 2.垃圾治理缺乏资金,收费制度尚未建立。 3.城市环境卫生管理法规仍需进一步健全。 4.垃圾混合收集,增大了资源化、无害化处理的难度。 5.缺乏****的废品回收政策。 垃圾治理对策 1.建立和健全垃圾管理法规体系。 2.建立与市场经济相适应的管理体制。 3.完善垃圾管理的经济政策。 4.鼓励和引导分类收集和回收利用。 5.根据实际情况选择适用的生活垃圾处理技术。 6.加大绿色消费宣传力度。 7.加大对垃圾发电等产业技术研究的支持力度。 垃圾是放错地方的资源 随着我国垃圾产生量的不断增加,如何形成有效的垃圾处理和管理模式,如何 实现垃圾管理和处理的可持续发展,已成为当前****面临的关键问题。把垃圾作 为一种资源,利用技术措施,进行循环利用可有效解决上述问题。 1.垃圾资源化回收利用潜力巨大。目前,我国垃圾主要采取填埋、焚烧、生化 处理的方式进行处置,但数量大、资源化利用率低的现状使得垃圾资源化回收利 用有着巨大的发展潜力。 2.垃圾中蕴藏着巨大的社会效益。回收利用一****废纸可造出800千克好纸,可 以挽救17颗大树;1****废塑料能生产700—750升无铅汽油或柴油。垃圾循环利用, 并形成产业可促进自然资源的节约、就业机会的增加,产生巨大的社会效益。 3.垃圾中蕴藏着巨大的经济效益。如以每天清运生活垃圾量1万****计算,则实 际回收物质可达1400****/日;以回收物资可带来100元/****的利润计算,每年可获利 5110万元。垃圾作为资源循环利用可以创造巨大的经济价值。 如何更好地利用垃圾 1.建立城市垃圾资源管理机制。针对我国公众垃圾资源利用意识淡薄而导致 的垃圾高产低用现状,****有关部门和社会各界应该统一步调,共同合作把工作做 好。 2.****环境无害化技术体系。通过废物利用技术实现垃圾的资源化处理,通过 无废少废的生产技术和先进的企业管理模式,实现生产过程的无污染或少污染。 3.进行垃圾资源化生态处理。以变垃圾为有用资源为目标,通过生态的手段, 彻底解决垃圾问题。 范文 “垃圾围城”,城伤几许? 邓海建 城市要过日子,吃喝拉撒之后,就要直面垃圾问题。一方面是城镇化进程在加 快,城市垃圾体量以超过10%的年均增长率攀高;另一方面陆续满负荷的陈年垃 圾填埋场,超负荷运转的垃圾焚烧厂,历年累加的未处理垃圾……这是包括香港在 内的中国城市都在面临的难题。中国环保产业协会城市生活垃圾处理委员会的统 计称,2011年,全国657个设市城市生活垃圾处理率为91.1%,其中20.1%直接堆放,或 简易填埋。以当年城市垃圾清运量1.****亿****计算,仅上述657座城市,当年已堆积未 处理的垃圾就接近5000万****。 这些垃圾,不是三五十年就能自动降解的。一两件垃圾丢在家门口,或者是卫 生与美观的问题;一座垃圾山矗立在家门前,就是生存与发展之虞:一者,“垃圾围 城”,已经不是一种具象的表达,而成为普遍的发展现状。日前,环保部部长**** 就环保问题作报告时指出,全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础 设施,每年产生生活垃圾2.8亿****,不少地方还处于“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”状态。 二者,“垃圾围城”,已经成为资源能源中的掣肘因素。有数据显示,全国城市垃 圾堆存累计侵占土地75万亩。不久前刚刚发布的《京津冀发展报告(2013)承载力 测度与对策》给出了这样一组数据,按照现在垃圾产生量和填埋速度,****大部分 垃圾填埋场将在4—5年内填满封场。单就解决垃圾填埋问题,从2011年到2020年, ****就需要3200亩土地。 三者,“垃圾围城”,与PM2.5或水土污染悬疑一样,渐渐显露出对生存健康的风 险。譬如广东省东莞市虎门镇远丰村是一个有400余人的村庄,村后有座垃圾山,10 年间12人因患癌症死亡,不少媒体称之为“癌症村”。中山大学附属第一医院教 授、博士生导师石汉平表示:“这样的肿瘤死亡比例实在太高。”无论是直接风险 还是间接风险,生活在污水横流、臭气熏天的垃圾山旁边,说对人体无害,恐怕常理 常情也说不过去。 城镇化进程在加速,垃圾体量只增不减,填埋的土地是有限的、处理的站点是 有限的,城市什么时候才会对运出去的天量垃圾有点儿“后顾之忧”呢?论说起来,办 法很多、责任多元,根本而言,还是城市远未感受到“垃圾之殇”。几个例子,足以窥 斑见豹:一是2012年9月23日,国家****环资司有关负责人在东盟博览会上表示, 目前我国有上百个城市、近千个县没有生活垃圾处理设施。这些县市的垃圾,能 运到哪儿去呢?二是中青报的一项民调显示,垃圾分类之所以很难推行,受访者认定 的原因有——****不重视(62.1%),****投入不够(61.4%)……职能部门对垃圾没有 基于责任之上的警觉,“围城”之困只会越陷越深。 “垃圾围城”,城伤几许?只有公权对垃圾问题有了痛感与压力,综合整治才能真 正化为现实。 ——来源:新华网2013年7月20日 点评 这是一篇政论文。全文围绕着“垃圾围城”的现象,阐述了垃圾治理的必要 性、重要性、紧迫性。文中引用了大量的事实论据,论证充分。 核心考查角度三:可持续发展 ****精神及规范表述 坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复 为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境 的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势, 为****创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。 ——来源:党的****报告 理论阐释 可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式,最初于1972年提出,指既满 足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求的能力,是科学发展观的基本要求之 一。****把“可持续发展能力不断增强”作为全面建设小康社会的目标之一。可 持续发展是以保护自然资源环境为基础,以激励经济发展为条件,以改善和提高人 类生活质量为目标的发展理论和战略。可持续发展主要体现为绿色发展、循环发 展和低碳发展。 绿色发展、循环发展和低碳发展三者的内在联系:都和发展密切相关,都强 调要通过转变经济发展方式实现可持续发展。基本内涵多有重合,都包括节约资 源、减少污染、促进发展的意思。略有区别:绿色发展更加强调环境友好;循环 发展更加强调资源的循环利用;低碳发展更加强调资源节约。 范文 休养生息才能可持续发展 ****特约评论员 2014年****一****文件的一大引人注目之处,就是提出逐步让过度****的农业 资源休养生息。这是****着眼中华民族未来发展、为子孙后代留下生存发展空间 的重大战略决策。 我们用世界9%的耕地、6%的淡水资源,养活了世界20%的人口,确实是个了 不起的成绩。但也必须看到,为了保吃饭、保供给,我们以往不得不过度****农业 资源,大量使用化肥、农药、农膜等化学投入品,付出了很大的资源环境代价。一 些地方的水体污染和土壤污染严重,对农产品质量安全和食品安全,埋下了不少隐 患,已到了非下决心治理不可的程度。如不加快转变发展方式,我国农业将难以为 继,推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,也将成为一句空 话。 常言道,御车不能“穷其马力”,治国不能“穷其民力”,农耕不能“穷其地力”。必 须加快转变农业发展方式,逐步让过度****的农业资源休养生息,在重视农产品数 量增长的同时,更加注重农产品的品质和质量安全,在保障当期农产品供给的同时, 更加注重农业资源的永续利用和生态环境的保护建设。 一****文件对建立农业可持续发展长效机制,从两个方面作出了部署。一方面, 促进生态友好型农业发展,推进规模化高效节水灌溉、机械化深松整地、秸秆还 田等综合利用,支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理,加大农业面源污 染防治力度,支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用 等。 另一方面,就是开展农业资源休养生息试点,有计划、分步骤地推进土壤污染 的治理与修复。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地,该改种的 就改种,该治理的就治理,该退耕的就退耕。这方面,主要安排了3项工作:一是启 动重金属污染耕地修复试点,通过财政奖补、结构调整等综合措施,支持受污染的 耕地逐步改种转作;二是实施新一轮退耕还林还草,从2014年起在陡坡耕地、严 重沙化耕地、重要水源地逐步实施;三是开展湿地生态效益补偿和退耕还湿、华 北地下水超采漏斗区综合治理试点。 让过度****的农业资源休养生息,一定要摸清底数,抓紧编制农业环境突出问 题治理总体规划和农业可持续发展规划,控制好规模和节奏,分类探索耕地修复保 护模式,确保国家粮食安全不受冲击,确保修复区农民的就业和收入不受影响,按照 规划有计划、有步骤地逐步推进。 ——来源:新华网2014年1月23日 点评 本文的论点值得学习,把休养生息作为可持续发展的重要方式。关于休养生 息的具体措施,值得背诵记忆。 精彩例句: 1.我们用世界9%的耕地、6%的淡水资源,养活了世界20%的人口,确实是个 了不起的成绩。 2.常言道,御车不能“穷其马力”,治国不能“穷其民力”,农耕不能“穷其地力”。 命题切入点一:绿色发展(环境友好) 理论阐释 何为绿色发展 绿色发展,是指我们每一个人、每一个家庭、每一个单位、每一家公司、每 一个****部门都应该身体力行,节能减排,推动低碳经济。 当今世界,绿色发展已经 成为一个重要趋势,许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措, 突出绿色的理念和内涵。绿色发展:从内涵看,绿色发展是在传统发展基础上的 一种模式创新,是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下,将环境保护作 为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点: 一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素;二是要把实现经济、社会和环 境的可持续发展作为绿色发展的目标;三是要把经济活动过程和结果的“绿色 化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。 绿色发展路径 完善政策体系,健全激励机制。进一步推进资源性产品价格改革,落实好成品 油价格和税费改革方案,完善天然气价格形成机制。 突出自主创新,强化科技支撑。加强技术创新体系和能力建设,突破核心关键 技术瓶颈,保护知识产权。在提高能效、煤炭清洁利用、污染综合治理、新能 源、生物、航空****、新材料等领域,攻克一批关键和共性技术。加快科技成果 转化和产业化示范,加大先进成果和技术的推广应用。积极引进、消化、吸收国 际先进技术。 加大资金投入,实施重点工程。加大各级财政对绿色经济的支持力度,加快推 进“十大节能工程”、资源循环利用工程、大规模环保治理工程建设,支持水电、 核能、风能、太阳能等加快发展,大力推广高效节能环保产品,推行清洁生产和技 术改造,积极构建绿色建筑、绿色交通体系,形成对绿色经济最直接、最有效的需 求拉动。 完善服务体系,优化市场环境。推广合同能源管理新机制,探索多种实现模 式。鼓励BOT等多种建设营运模式。开展烟气脱硫特许经营试点,规范城镇污水 垃圾处理特许经营。完善准入标准,打破地方保护,为企业创造公平竞争的市场环 境。 加强宣传教育,倡导绿色消费。加强资源环境国情教育,倡导绿色消费、适度 消费理念。积极推行能效、环境标识制度,提高消费者绿色消费力。 发展绿色经济既是一场攻坚战,也是一场持久战。要把发展绿色经济作为调 整经济结构,转变发展方式的重要抓手,促进经济社会又好又快发展。 范文 以绿色发展构建美丽中国 ——五论以实干贯彻****精神 《****日报》评论员 新年以来,应对不少地方出现的空气污染,相关地方和部门紧急行动起来,首次 发布霾预警,及时通报大气环境质量状况,党政机关带头停驶公车,重点企业限产限 排……“雾霾之战”体现了追求绿色发展的共同参与,彰显出建设美丽中国的实干 精神。 作为“中国梦”的绿色底蕴,“美丽中国”的愿景随生态文明的理念应运而生。 顺应****群众对干净饮水、新鲜空气、卫生食品、优美宜居的新期待,党的十八 大郑重强调,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、****建设、文化建 设、社会建设各方面和全过程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设永 续发展的美丽中国。 建设美丽中国是13亿****的共同心愿,是我们这一代人的历史责任。持续三 十多年的高速发展,让中国人跨越短缺经济时代,迎来了物质比较丰富的新生活。 然而土壤污染恶化、江河水质下降、生态系统退化,这些发达国家在一二百年间 逐步显露的生态环境问题,却在我国快速发展的工业化中期集中凸显,成为全面建 成小康社会重大制约因素之一。构建天蓝地绿水净的美丽家园,过上更有质量的 生活,必须开拓环境保护的新路径,建树生态安全的新思路,实现资源节约、环境友 好的绿色发展。 绿色发展的核心是正确处理经济发展与环境保护的关系。无论东部沿海省 份,还是中西部地区,推动发展方式绿色转型,既要补上工业文明的课,又要走好生态 文明的路,各级****和党员干部肩上的担子格外沉重。如果说过去我们抓经济主 要靠基础建设、发展产业、招商引资,那么今天追求绿色发展,更需要统筹协调,做 好关停并转、节能降耗的“减法”,学会生态修复与补偿的“加法”,探索生态经济、 新兴产业的“乘法”。 从某种意义上讲,发展方式的转变是一场革命,必然会遭遇各种各样的困难甚 至阻力。无论是腾笼换鸟、淘汰落后产能,还是深化改革、理顺能源资源定价机 制,每一项具体的转变,都要面对深刻的利益调整,也可能带来新的矛盾问题,甚至暂 时看不到明显的成效。在这样的背景下,尤其需要克服患得患失的利害权衡,摒弃 得过且过的消极心态,以对子孙负责的精神直面矛盾、破解难题,同时学会借助市 场经济“看不见的手”平衡社会利益关切、构建环境公平正义。 过去几十年,中国人以扎实的苦干和不懈的创新,实现了举世瞩目的飞速发 展。今天,站在更高的发展平台上,以同样的勇气和实干推动绿色发展,我们定能逾 越环境生态的瓶颈,走出转型升级的发展新路。 ——来源: 《****日报》2013年3月3日 点评 这是比较典型的策论文,观点鲜明,提出“构建天蓝地绿水净的美丽家园,过上 更有质量的生活,必须开拓环境保护的新路径,建树生态安全的新思路,实现资源节 约、环境友好的绿色发展。”进一步强调,今天追求绿色发展,更需要统筹协调,做 好关停并转、节能降耗的“减法”,学会生态修复与补偿的“加法”,探索生态经济、 新兴产业的“乘法”。这个表达非常具有新意,一定要牢牢记住。 此文在表达上的亮点是多用申论热词,很时尚。如“中国梦”、美丽中国、美 丽家园。 命题切入点二:资源自循环利用 名言 既要温饱,也要环保。 循环经济能实现经济与环境共赢。 ****精神及规范表述 全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用 资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地 消耗强度,提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加 强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保 国家能源安全。 加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。严守耕地保 护红线,严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理****。发展循环经 济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。 ——来源:党的****报告 理论阐释 什么是循环经济? 循环经济=节约+环保 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、 资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经 济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变 革。 工业资源循环利用(选取工信部2015年工作要点为例) 1.深入推进工业固体废物综合利用。开展工业固体废物综合利用基地建设评 估验收,启动第二批试点。支持湖北省创建资源综合利用示范省,支持山西、内蒙 古实施尾矿、粉煤灰等大宗工业固废资源综合利用重大示范工程。开展水泥窑协 同处置生活垃圾试点,制定行业规范条件。 2.全面推动再生资源综合利用。推进战略稀贵金属回收利用试点。制定再生 资源产业发展指导意见、废旧新能源汽车动力电池等行业规范条件。实施废钢 铁、废有色金属等资源再生利用重大示范工程。编制建筑垃圾资源化利用先进技 术与装备目录、建筑垃圾资源化产业发展专项规划。开展废旧轮胎翻新产品认 定。 3.加大废弃电器电子产品资源化利用。开展电器电子领域生产者责任延伸试 点,树立一批标杆企业。制定废弃电器电子产品资源化利用评估规范及产业发展 行动计划,制定相关标准。 4.发展机电产品再制造产业。开展第一批再制造试点验收,深化试点示范,建 设再制造产业集聚区。继续实施《内燃机再制造推进计划》;开展重点领域再制 造技术交流。推动再制造认定产品纳入“以旧换再”支持政策。 5.深化甲醇汽车试点。加强对五省市试点工作指导,推进甲醇汽车车型公告。 加强技术数据采集和评价,开展阶段性甲醇汽车排放、环境影响、安全等专项评 价。加强甲醇汽车标准体系建设,制定甲醇汽车加注体系建设规范,完善甲醇汽车 生产及运行管理制度。 发展循环经济的措施(以某县为例) ××县科学规划产业项目,打造循环经济产业链条,加快形成以循环经济、节能 降耗为核心的新型工业产业发展体系,推动工业经济提质增效。 该县加强对循环经济发展的战略谋划和宏观引领,围绕优势主导产业,着力构 筑上下衔接、组团配套的产业循环体系,不断壮大支柱产业,初步实现了向发展低 碳经济的华丽转身。通过培育行业与行业之间、产品与产品之间的循环经济产业 链条,逐步摆脱传统工业经济“高投入、高消耗、高排放”的生产模式,在全县初步 形成了较为完整的石油化工、橡胶轮胎、精细化工、纺织、农副产品深加工等产 业链条,走出了一条新型工业化发展的路子。 截至于2015年2月,××县已有43家企业实施了清洁生产审核,提出并实施清洁 生产改造方案228个,先后投入资金5000余万元。实施清洁生产后,年可节约4700余 ****标准煤,节水31.1万方,减少化学需氧量排放2.88万****,减少二氧化硫排放207.12 ****,获得经济效益6980.72万元,环境效益和经济效益明显。 命题切入点三:低碳发展(资源节约) 理论阐释 中国正在走一条赶超型或压缩型的工业化道路,发达国家上百年工业化过程 中分阶段出现的种种能源和环境问题正在中国集中显现。一直以来的粗放型经济 增长方式使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农 业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁 能源****、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和 制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。 典型案例 ****:明确2030年低碳发展主要目标和路线图 据****网站消息,2014年,国家****会同有关部门,通过节能提高能效、调 整产业结构、发展可再生能源、加强生态建设等一系列强有力的政策措施,积极 应对气候变化,切实推进低碳发展,取得了积极进展。 一是明确应对气候变化战略目标。研究提出我国2020年后控制温室气体排放 行动目标,明确2030年低碳发展主要目标和路线图。发布实施《国家应对气候变 化规划(2014—2020年)》,安排部署我国2020年前应对气候变化总体工作。 二是推动绿色低碳循环发展。优化产业结构和能源结构,加快发展服务业和 战略性新兴产业。大力发展清洁能源,我国水电装机、核电在建规模、太阳能集 热****、风电装机容量均居世界第一位。 三是开展低碳发展试点示范。 四是加快推进全国碳交易市场建设。在****、上海等7省市开展碳排放权交 易试点,积极探索利用市场机制节能降碳的新路子,目前已全部实现上线交易。截 至2014年底,7个省市试点累计成交量约1568万****二氧化碳,累计成交金额近5.7亿 元 ——来源:中国石化新闻网2015年2月28日
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